УДК
07.00.03
Решение проблемы региональной безопасности
в Центральной Азии и деятельность Шанхайской организации сотрудничества.
Пшенцов
Павел Сергеевич,
аспирант Сургутского Государственного
Университета – ХМАО.
Изменение геополитической
ситуации в мире в конце XX в., выразившееся в частности, в
усилении террористической угрозы, поставило вопросы международной и региональной
безопасности в разряд важнейших приоритетов международной политики. Сложившиеся
в этом регионе условия таковы, что в случае дестабилизации обстановки в
результате действий различного рода сепаратистов и националистов угроза
масштабного конфликта нависнет над всеми центальноазиатскими государствами. Как
реакция на изменение геополитической ситуации в Центрально-Азиатском регионе, в
Шанхае в
Активизация деятельности
уйгурских сепаратистов на северо-западе Китая, а также общая тенденция в
Центральной Азии связанная с ростом исламского экстремизма привела китайское
руководство к необходимости создания какой-либо региональной организации для
борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В 90-е годы XX в. все страны Центральной Азии, так или иначе, были
охвачены межнациональными конфликтами, поэтому подобная идея была воспринята
правительством этих государств с энтузиазмом.
История создания
«Шанхайской пятерки» уходит в
В 1996 и 1997 годах, главы государств
на встречах в Шанхае и Москве подписали соглашения об укреплении доверия в военной
области и взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах. Это стало
важным историческим этапом приведшим к запуску механизма под названием «Шанхайская
пятерка». На саммитах прошедших с 1998 по 2000 годы содержание встреч постепенно
расширялось от обсуждения вопросов укрепления доверия в приграничных районах до
развития всестороннего взаимовыгодного сотрудничества в сферах политики,
безопасности, дипломатии, а также торгово-экономической, культурно-гуманитарной
и других областях. Уже в
«Шанхайская пятерка» создавалась для выработки
механизма и способов устранения возможных конфликтов и укрепления доверия в
военной сфере [2]. Целями ШОС стало укрепление взаимного доверия, дружбы и
добрососедства странами-участницами, поощрение эффективного сотрудничества,
совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и
стабильности в регионе. Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет
глав государств-членов, который собирается раз в год и принимает решения и
указания по всем важным вопросам организации. Также существует механизм ежегодных
встреч на уровне министров иностранных дел, экономики, транспорта, культуры,
обороны, безопасности, генеральных прокуроров, а также руководителей
погранведомств и министерств чрезвычайных ситуаций. Механизмом координации в
рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов ШОС.
Шанхайская организация сотрудничества имеет два постоянно действующих органа -
Секретариат в Пекине, Региональная антитеррористическая структура в Ташкенте
[3].
выездка москва equimall.ru шб 1 лепесток далее maski-mira.com
Таким образом, можно
выделить следующие основные области деятельности Шанхайской организации
сотрудничества. Во-первых, это решение пограничных вопросов, а также
сотрудничество в военной сфере. В-вторых это решение вопросов связанных с более
эффективным экономическим взаимодействием между государствами членами СОШ. И,
в-третьих, это сотрудничество в области борьбы с международным терроризмом и
региональной безопасностью. Именно последнее направление деятельности СОШ будет
интересовать нас более всего.
Проблема международного
терроризма и религиозного экстремизма особенно остро стоит на территории
Центральной Азии, поскольку активизация экстремистских организаций исламского
толка и нестабильность обстановки в некоторых центральноазиатских государствах
представляет реальную угрозу для всех государств этого региона [4]. Поэтому важно
отметить, что Китай и Россия рассматривают борьбу с террористами в Синьцзяне и
в Чечне как часть борьбы с международным терроризмом. Обе страны согласны, что
к проблеме борьбы с терроризмом должны быть единые подходы и единые критерии.
На встрече в Шанхае в
15 июня
В преамбуле к Конвенции
подчеркивается, что «терроризм, сепаратизм и экстремизм представляют угрозу
международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между
государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человек… серьезно
угрожают территориальной целостности и безопасности Сторон, а также их политической,
экономической и социальной стабильности… терроризм, сепаратизм и экстремизм, вне
зависимости от их мотивов, не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах…
совместные усилия Сторон в рамках Конвенции являются эффективной формой борьбы
с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» [6].
Однако специалистами
отмечается, что Конвенция обходит стороной тот факт, что сотрудничество
государств в области противодействия терроризму должно основываться, прежде
всего, на искоренении обстоятельств, порождающих терроризм, сепаратизм и экстремизм.
Многие исследователи проблемы терроризма склоняются к тому, что превалирующей
формой сотрудничества должна стать не только разработка и принятие
согласованных мер по предупреждению, выявлению и пресечению терроризма,
сепаратизма, экстремизма а, прежде всего устранение причин, определяющих
мотивацию субъектов террористической деятельности. Это решение проблем
несправедливости общественного устройства, безработицы, нищеты, нахождение
компромисса в сложных ситуациях, помогает значительно эффективнее устранять
основные причины возникновения терроризма в регионе [7].
Таким образом, с
подписанием Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом произошло окончательное оформление Шанхайской организации
сотрудничества как пятисторонней международной организации, куда вошли
следующие государства: Россия, Китай, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан.
Членами Шанхайской
организации сотрудничества сформулированы следующие принципы. Во-первых, в
борьбе с международным терроризмом не должно быть двойных стандартов. Эта
борьба должна быть лишена тенденциозности. Во-вторых, борьба с терроризмом не
имеет конкретной национальности или религиозной принадлежности, противодействие
терроризму не отождествляется с борьбой против какой-либо религии, свободы вероисповедания,
отдельной страной или нацией. В-третьих, государства – участники СОШ,
подчеркнули, что ведущая роль в международной борьбе против терроризма принадлежит
ООН и ее Совету Безопасности.
Большое значение создание
Шанхайской Организации сотрудничества оказала на развитие экономики не только
Синьцзяна, но и всех членов организации. После нормализации отношений России и
Китая правительство КНР изменило стратегию, перейдя от политики «обороны» к
политике «открытости». В результате в Китае сформировалась такая экономическая
тенденция развития, как «поход на Север и Запад». Типичным порождением этой тенденции
являются торгово-экономические ярмарки Харбина и Урумчи. Эта тенденция привела
к ускоренному росту сотрудничества, торговых связей китайских пограничных
провинций со странами СНГ. Центр тяжести развития Китая передвинулся на запад,
а задача освоения западной части страны стала важным элементом государственной
политики, подразумевая развитие сотрудничества с Центральной Азией в освоении и
развитии северо-западной части Китая.
Таким образом, серьезность
ситуации сложившейся в Центральной Азии в 90-е гг. XX
в. связанная с ростом напряженности вызвала необходимость совместного решения
проблемы международного терроризма всеми странами данного региона. Такой
организацией стала Шанхайская организация сотрудничества. Одним из центральных
вопросов, которые решает ШОС является обеспечение безопасности в
центральноазиатском регионе. Основным документом, регламентирующим эту
деятельность, является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом. Осознавая тот факт, что терроризм, сепаратизм и экстремизм
вызывают объективные проблемы, такие как бедность, экономическая отсталость и
так далее. Поэтому ШОС выступает не только за силовое решение вопроса, но и за
экономическое развитие стран Центральной Азии. Одно из ведущих мест в этой
организации принадлежит КНР, чье руководство понимает, что решение проблемы
синьцзянского сепаратизма зависит не только от действия китайских властей, но и
от общей ситуации в соседних странах и Центральной Азии в целом.
Литература.
1.
Гуанчен
Син. Шанхайская организация сотрудничества: приоритетные направления. //
Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 11, с. 71-76.
2.
Шанхайская
организация сотрудничества: от политики к экономике // Центральная Азия и
Кавказ. 2001. № 5 (17).
3.
Краткие
сведения о ШОС // http://www.sectsco.org.
4.
Калиева
Д.А. «Шанхайская пятерка»: состояние и перспективы // Центральная Азия:
политика и экономика. 2001. № 5-6.
5.
История
развития Шанхайской организации сотрудничества. Газета «Жэньминь-жибао» он-лайн
// http://russian.people.com.cn.
6.
Шанхайская
конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. // http://www.sectsco.org.
7.
Кирсанов
Г.В. Шанхайская организация сотрудничества: правовые аспекты развития
региональных антитеррористических институтов // Журнал российского права № 3,
2004. С. 133-135.
Поступила
в редакцию 11 июня 2007 г.