Политические аспекты демографических процессов.

 

Харченко Максим Александрович,

аспирант Ставропольского Государственного Университета,

заместитель начальника отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

 

Особенностью современной эпохи является стремительный рост населения мира, который в свою очередь обоснован революционными изменениями в социальных отношениях, науке, технике, культуре,  экологии и политики. Эти революционными изменения в указанных областях общественной жизни происходят  под влиянием многочисленных факторов, в том  числе и демографического фактора.

Современный глобализирующийся мир, по сути своей, является взаимозависимым, в котором феномен глобальной демографической проблемы влияет на политическую и  социально-экономическую жизнь. Своеобразным феноменом глобальной демографической проблемы является  демографическая революция. Она характеризуется скачкообразными изменениями не только в показателях развития населения, но и, прежде всего, в возникновении качественно нового соотношения роли государства, и государственных образований, различных политических сил, политических институтов,  общества, семьи, международного сообщества в обеспечении типа воспроизводства населения, соответствующего приоритетным общечеловеческим интересам, объективным потребностям развития современной человеческой цивилизации.

Демографическая революция проявляется, прежде всего, в кардинальном изменении, трансформации основных параметров протекания демографических процессов в результате чего меняется, прежде всего, сама сущность демографических процессов, меняются факторы и причины их протекания, степень их  воздействия на другие общественные и политические процессы и время их протекания.

Для анализа демографических процессов в контексте политических изменений необходимо выявить сущность политических процессов.

Мы будем исходить из того, что политический процесс - это упорядоченная последовательность действий и взаимодействий политических субъектов, связанных с реализацией властных интересов и целедостижением и, как правило, создающих и воссоздающих политические институты. Политический процесс представляет собой развертывание политики во времени и в пространстве в виде упорядоченной последовательности действий и взаимодействий.

Демографический процесс можно представить как последовательность одноименных демографических событий в жизни людей, имеющих значение для смены их поколений.

Взаимовлияние политических и демографических процессов приводит к определенным изменениям протекания  этих процессов, меняются субъекты, объекты, цели этих процессов, в результате взаимовлияния происходят глубокие изменения, которые мы попытаемся рассмотреть.

Ряд авторов (С.А.Капица, В.А.Борисов, А.Я. Кваша и другие)  к основным демографическим процессам относят: динамику изменения численности населения; рождаемость; смертность и продолжительность жизни; семейную структуру;  брачное движение населения; разводы; половозрастную структуру населения; миграцию населения и другие демографические характеристики и процессы: размещение населения, урбанизация, образовательный уровень, доля экономически активного населения, социально-классовая структура, расовый, языковый, национальный и религиозный состав.

Политическую компоненту указанных демографических процессов рассмотрим, во-первых, на 2 условно определенных уровнях:

1.                  Микроуровень- то есть в рамках существования определенного государства

2.                  Макроуровень- то есть на межгосударственном (мировом)  уровне;

и, во-вторых, с двух точек зрения:

1. Последствий влияния демографических процессов на политические процессы

2. Последствий влияния политических процессов на демографические процессы.

Так, в зависимости от численности населения определяется административно-территориальное  устройство государства. Конституция Российской Федерации признала по существу, городские и сельские поселения в качестве территориальной основы местного самоуправления, допуская одновременно осуществление местного самоуправления и на других территориях. Понятие «другие территории» конкретизируют органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, принимая законодательные и иные правовые акты об организации местного самоуправления на своих территориях.

По мнению Н. В. Постового оптимальные размеры территории, экономическая и финансовая основа, численность и плотность населения должны стать точкой отсчета в становлении и развитии реального самоуправления в нашей стране. Оптимальные размеры территории, экономическая и финансовая основа, численность и плотность населения должны стать точкой отсчета в становлении и развитии реального самоуправления в нашей стране, «местное самоуправление эффективно в том случае, если оно строится на сравнительно небольшой территории с населением до 100—150 тыс. человек»[1].

 Современный зарубежный опыт имеет аналог с опытом земства России и в построении административно-территориального устройства. Так, система местных органов особенно в развивающихся странах строится в соответствии с адинистативно-территориальным делением, основы которого были заложены ещё в период колониального господства. Подавляющее большинством таких стран имеют двух-трех или четырехзвенную систему административно-территориального деления. Низовое звено ад­министративно-территориальной структуры образуют, как правило, отдельные населенные пункты (город, деревня, поселок). Низовыми единицами могут быть также группа деревень (в Бангладеш) или городские кварталы (в Индонезии). Своеобразной низовой единицей могут служить также кочевое племя или род (в Мали, Нигере). Среднее звено административно-территориального деления составляют вышестоящие единицы (провинции, графства и округа в Кении или же департаменты, районы и кантоны в Боливии).

Население любого государства разбито на определенные группы людей, организованное в определенные политические рамки управления (села, города и т.д.) для организации публичной власти в рамках существования данного устройства. 

Таким образом, численность населения и ее изменение (уменьшение или увеличение) влияет на систему политической власти любого государства, в связи с увеличением численности населения усложняется политическая система, увеличивается количество субъектов политической власти, усиливается борьба между различными субъектами  политических процессов за власть и за  контроль и регулирование политических процессов.

С другой стороны четкое  административно-территориальное устройство государства, создание  централизованной системы политической власти, регуляция политических процессов приводит к максимальному регулированию и контролю всех политических процессов.

На макро уровне изменение численности населения может быть рассмотрена в рамках ситуации обеспечения государственного суверенитета.

Государственный суверенитет важнейшая характеристика государственной власти, отображающая верховенство и полновластие народа, самостоятельность и свободу нации в определении своего политико-юридического статуса, выбора экономического, социального и политического развития. С позиции современных подходов к данной проблеме государство может считаться суверенным только при условии, что оно реализует волю народа и что его система управления демократична.

Государство - единственный субъект политического процесса, который обладает суверенитетом. Категория «национально-государственный суверенитет» имеет два аспекта - внутренний и внешний. Первый аспект означает свободу выбора каждым народом своего пути экономического развития, политического режима, наличие у государства собственного гражданского и уголовного законодательства и т. п. Второй аспект предполагает невмешательство государств во внутренние дела друг друга, их равенство и независимость.

 Являясь формально юридически равными, государства различаются по своей территории, численности населения, природным ресурсам, экономическому и военному потенциалу, социальной стабильности, политическому авторитету. Эти различия резюмируются в неравенстве государств по национальной мощи, включающей вышеперечисленные факторы и обстоятельства.

В науке утверждается новая трактовка мощи государства, учитывающая реалии постиндустриализма. Представляются справедливыми следующие суждения американского ученого Ф. Фукуямы:

1. Утрачивают значение традиционные компоненты национальной мощи - территория, природные ресурсы и численность населения. Борьба за обладание ими была естественной для предшествующей, индустриальной стадии развития.

2. Основными источниками национальной мощи становятся способность экономики к технологическим нововведениям и качество человеческого материала[2].

С учетом факторов национальной мощи и способности защитить свой суверенитет различают сверхдержавы, великие державы, средние державы, малые государства и микрогосударства.

Сверхдержавы выделяются по следующим признакам: 1) способность к массовым разрушениям планетарного масштаба, которая обеспечивается благодаря обладанию и совершенствованию ядерного оружия; 2) способность оказывать влияние на условия существования всего человечества; 3) невозможность потерпеть поражение от другого государства или коалиции государств.

В отличие от сверхдержав, великие державы оказывают существенное влияние на мировое развитие, не господствуя при этом в международные отношениях. Располагая ограниченными возможностями, они реально способны воздействовать главным образом на ситуацию в локальных рамках регионов, либо в конкретных сферах на уровне регионов.

Средние державы обладают прочным влиянием в своем ближайшем окружении. Это отличает их от малых государств, влияние которых является слабым, но они располагают достаточными средствами для сохранения своей независимости и территориальной целостности. Микрогосударства в принципе не способны защитить свой суверенитет собственными силами.

Критерием  указанного разделения государств выступает численность населения. Уменьшение или увеличение численности населения приводит к изменению положения и роли  государства в рамках протекающих политических процессов, изменению его политического статуса.

Каждое государство взаимодействует с другими субъектами международного политического процесса через внешнеполитическую деятельность. Внешняя политика любого опирается на экономический, ресурсный, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы: собственный и других государств. Их сочетание определяет возможности внешнеполитической деятельности государства на тех или иных направлениях, иерархию приоритетов в постановке и реализации тех или иных целей.

При уменьшении численности населения определенного государства возникают угрозы как прямые, так и косвенные со стороны других государств в виде экспансии как явной, так и скрытой на политический, экономический, научно - технический, культурный и даже территориальный потенциал государства. При увеличении численности населения государство начинает проводит более активную политическую деятельность направленную на расширение сферы собственного  влияния.

В современном мире рождаемость и смертность постепенно превращаются из чисто демографических понятий и показателей в демографо-политические. Рассмотрение этих процессов на микроуровне показывает, что  в настоящее время меняется само представление о рождаемости и смертности, изменяется отношение населения  к необходимости продолжения рода, созданию семьи

Рационализм, утилитаризм и индивидуализм в контексте научно-технической революции дали человеку растущую власть над природой, в том числе над собственным воспроизводством, глубоко изменив психологию и институциональные рамки рождения потомства. Обвал рождаемости, начавшийся в 1960 году в Европе, связан с развитием общества потребления. Стремление ко все более высокому уровню жизни стало характерно и для нашей страны. Усилия государственной власти в этом направлении имели следствием расширение женской занятости и перераспределение ресурсов в пользу потребительского образа жизни в ущерб формированию семьи. Воздействие государства также имеет своим результатом ослабление репродуктивной функции общества. Тот факт, что забота о пожилых перешла в значительной мере от семьи к обществу, привел к тому, что уменьшается экономический интерес родителей к обзаведению детьми. По мере того как «социальное родство» заменяет «семейное родство» и уменьшает родительский контроль, дети теряют свое значение источника психологического удовлетворения для родителей. Со своей стороны, дети также чувствуют уменьшение значения психологических связей. Все это способствует ослаблению у взрослых желания иметь детей[3].

Именно вследствие указанных причин происходи снижение рождаемости в развитых странах, карьера, материальное состояние, общественный статус выходят на первое место, оттесняя желание заводить детей. В свою очередь снижение рождаемости приводит к объективному уменьшению численности населения, ослаблению государства.

На макроуровне, демографические процессы рождаемости и смертности в настоящее время  приобрели политический характер[4].

В последнее время одной из мировых политических тенденций в настоящее время становится контроль над рождаемостью. Явно выраженная и реализуемая в мировых масштабах политика контроля рождаемости может привести к контролю численности населения мира, политической и экономической зависимостью над целыми государствами, что неприемлемо в рамках современного общемирового развития.

Продолжительность жизни как демографический процесс активно влияет на политические, экономические и социальные процессы.

Так, в 2007 году Организация Объединенных Наций  опубликовала новый доклад о мировых демографических тенденциях, в котором особое место уделяется проблеме старения населения. В нем отмечается, что к 2050 году количество пожилых людей (старше 60 лет) в мире увеличится более чем в 2,5 раза и составит 2,5 млрд человек, существенную долю среди них будут занимать люди старше 80 лет. По прогнозам ООН, общая численность населения в 2050 году достигнет 6,6 млрд человек[5].

В июле 2007 года общая численность населения Земли по прогнозам должна достигнуть 6,6 млрд человек. Это более чем в 2 раза превышает показатель 1950 года, когда в мире жило 2,5 млрд человек. Об этом говорится в новом докладе ООН о мировых демографических тенденциях, размещенном на сайте ООН[6].

Особое внимание в нем уделяется проблеме старения населения. По прогнозам ООН, к 2050 году количество людей старше 60 лет достигнет 2,5 млрд человек, в то время как в 2007 году оно составляет 705 млн, при этом, как отмечается в докладе, существенную долю будут занимать те, кому за 80 лет.

Количество пожилых людей в Европе к 2050 году составит 32% от общего числа жителей, в настоящее время количество людей старше 60 лет в Европе составляет 21% населения. Между тем, как отмечают исследователи, за последние 50 лет средняя продолжительность жизни увеличилась на 20 лет[7]. К чему могут привести данные тенденции? 

Во-первых, к  сдвигам на рынке труда, изменениями в масштабах, структуре и характере занятости населения (высокая безработица, распространение неформальной и неполной занятости, работы на дому и самозанятости). В результате уменьшается численность работников, взносы которых являются финансовой основой обязательной системы пенсионного обеспечения, то есть к увеличению нагрузки на работающих граждан для содержания лиц, пенсионного возраста.

В среднем в мире коэффициент поддержки снизился с 3,5 работников, приходящихся на пенсионера в 50-е годы, до 2,5 – в 90-е XX века, в ближайшем будущем ожидается его сокращение до 2 работников на пенсионера.

Уже сегодня для многих пенсионных систем характерен дефицит текущих платежей и, по некоторым оценкам, их накопившийся долг составляет в отдельных странах от 100 до 250% ВВП. Некоторые пенсионные системы становятся неплатежеспособными.

Все это требует от правительств решительных мер. Одной из них, крайне непопулярной может стать повышение пенсионного возраста, что грозит в перспективе политическим коллапсом для многих европейских стран.

Во-вторых, к тому, что политические силы будут вынуждены в большей мере ориентироваться на пенсионеров, с их специфическими интересами потребностями, что найдет свое отражение в изменении реального политического фона в Европе.

Общим понятием для  данных демографических процессов является брак, так как именно брак, является основой возникновения семейной структуры, а семья, в свою очередь, является основой стабильного существования общества, и обеспечивает стабильное экономическое, политическое, социальное существование общества.

Как только общество откажется от института семьи, оно будет  обречено на вымирание либо от эпидемий, либо оттого, что постепенно уровень смертности превысить уровень рождаемости. Недаром американское общество давно поддерживает идеологию среднего класса, суть которой - семья, дом, достаток.

Хотя, нужно отметить, что в современном западном мире наблюдается тенденция к «трансформации интимности»[8], тенденция, для которой свойственны следующие черты: трансформация моделей брака; глубинные изменения в сексуальных, любовных, брачных, дружеских и родственных отношениях. Новые модели и отношения перешли из разряда социального института в инструмент эмоциональной саморегуляции индивида. Э.Гидденс пишет о тотальной, всеобъемлющей индивидуализации, детрадиционализации затронувшие интимные стороны европейцев[9]. Что, по нашему мнению, приводит к революционным по своей значимости политическим изменениям. Так, брак перестает выполнять свою репродуктивную и воспитательную функцию, что приводит к тому, что такие социальные роли как отец, мать уходят на задний план, делая их политическое поведение и политический выбор ориентированное на сегодняшний день, и не как на завтрашний (не стоит забывать, что одним из центральных стимулов у советских людей периода первых пятилеток был не страх, а надежда на то, что их д е т и (разрядка наша – М.Х.) будут жить при коммунизме).

Подобные тенденции наблюдаются и в Российской Федерации.   Так, в современном российском обществе усиливаются тенденции к сокращению брачности, увеличению количества разводов, неполных семей, повышению доли нуклеарных и уменьшению доли сложных семей, их малодетности, что приводит к превалированию смертности по отношению к рождаемости, а в конечном итоге к негативным демографическим и политическим последствиям. 

Политологический анализ миграционных процессов предполагает учет того, что политический процесс с неизбежностью детерминируется миграционными волнами, порождая дополнительное напряжение в осуществлении государством и его институтами функции поддержания национальной безопасности за счет обеспечения целостности общества, как внутренней, так  внешней.

Если в индустриальном обществе миграция являлась частью государственной политики и связывалась с привнесением «своего» политического порядка в инополитическую среду, то в условиях глобализации миграционные процессы начинают выступать в качестве неотъемлемой составляющей политического процесса. Это приводит к тому, что наблюдается политизации миграционных процессов,  политические процессы детерминируются миграционными волнами, миграция становится неотъемлемым элементом системы национальной безопасности.

Мигранты, с позиции политической науки, определяются как люди, которые были выдавлены с традиционного места жительства и в результате осознания себя целостным субъектом поведения на новом месте жительства и появления чувства групповой солидарности, стремятся реализовать свои, отличные от субъектов принимающего общества, политические интересы через ту или иную форму участия в политической деятельности. Достигая их, мигранты вступают в политические взаимодействия, что, с одной стороны, приводит к формированию новых политических структур, а с другой стороны, к появлению и укоренению в сознании людей символов, понятий, суждений, ценностных ориентиров, с помощью которых они оценивают политические события. Таким образом, миграционные процессы влияют на политическую жизнь и политический порядок и приобретают политическое содержание[10]. 

Политизация миграционного процесса как феномен глобализирующегося мира проявляется в  возникновении вследствие субъективной деятельности социальных групп мигрантов или отдельных представителей показателей, связанных с реализацией ими стратегических или тактических задач, своих политических интересов в условиях существующих или изменяющихся властно-иерархических отношений в политической, социальной, экономической, духовно-культурной сфере принимающего общества. К ним можно отнести: уровень социальной напряженности, уровень конфликтности, политическая активность, политическая стабильность,   социальная неупорядоченность. Все эти показатели являются индикаторами национальной безопасности, на разрушение которой вольно или невольно направлены миграционные процессы. 

Миграция и порожденные ею проблемы в современном мире, с одной стороны, используется отдельными партиями и политическими движениями для достижения своих политических интересов, а с другой - становится объектом государственного управления с целью достижения социально и политического консенсуса. Активное вовлечение мигрантов в политическую жизнь делает их активными участниками политических процессов. Интенсификация миграционных потоков в конце ХХ века была обусловлена, прежде всего, социально-политическими и социально-психологическими факторами: ликвидация старых и появление новых государств; этнополитические, военные, территориальные конфликты, изменение политического сознания и политической культуры людей, находящихся в условиях политической трансформации, следствие чего стала политическая дестабилизация на разных уровнях политической реальности. Совокупность этнополитических, социальных, экономических и этнокультурных изменений оказалась пусковым механизмом для формирования территориальной подвижности населения и породила проблему беженцев которые стали дестабилизирующим фактором не только экономического, но и политического развития страны.

Итак, можно сделать вывод, что, с одной стороны, демографические процессы влияют на современный политический процесс, а, с другой, политические изменения и трансформации, протекающие в современном мире, детерминируют специфику демографических процессов.

 

Литература.

 

1.                  Бауман З. Глобализация: последствия для человека и общества. – М.: Весь мир, 2004. – 188 с.

2.                  Гидденс Э. Трансформация интимности. – СПб: Изд.дом «Питер», 2004.

3.                  Демография: современное состояние и перспективы развития / Под ред. Д.И. Валентея. - М.: Высшая школа, 1997. - 271с.

4.                  Ефимов Ю.Г., Косов Г.В.Миграция и глобализация: корреляция понятий (политологический анализ) // Политическая миграциология. – Вып. 2 / Под ред. Косова Г.В. – Ставрополь: ГОУВПО «СевКавГТУ», 2006.

5.                  Косов Г.В. Здоровье Россиян как политическая проблема // Угрозы безопасности на Севером Кавказе. – Ставрополь: ГП «Ставропольское книжное издательство», 2004.

6.                  Население и глобализация. – М.: Наука, 2004. – 322 с.

7.                  Постовой Н. Четко разграничить функции // Народный депутат. - 1991.  - № 4.

8.                  Романюк А.И. Демографическое будущее развитых обществ: между детерминизмом и свободой выбора. - М., 1999.

9.                  Россия и «русский мир»: грани взаимодействия  (региональный аспект) / Под ред. д.полит.н. Косова Г.В. – Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2007. – 133 с.

10.              Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии. - 1990. - №  3.

11.              Харченко М.А. Демографические процессы в контексте национальной безопасности // Политическая миграциология. – Вып. 2 / Под ред. Косова Г.В. – Ставрополь: ГОУВПО «СевКавГТУ», 2006.

 

Поступила в редакцию 6 августа 2007 г.