Региональные стратегии интеграции мигрантов: поиск оптимальной модели.

Мартиросьян Алина Валерьевна,

аспирант кафедры Политологии и политического управления

Кубанского Государственного Университета, г. Краснодар.

Интеграция мигрантов должна рассматриваться применительно к конкретному местному сообществу. В научной литературе местное сообщество определяется в качестве естественного образования, а также трактуется как некая идеальная конструкция, символ, воплощающий представления людей об определенных формах социальной жизни.1 При таких условиях определенный образ жизни в его идеализированном виде превращается в главный атрибут сообщества. Он становится некой реальностью и для самих членов сообщества, и для сторонних наблюдателей, и для исследователей, занимающихся анализом разных стилей жизни. Этот образ представляет собой социальную конструкцию, создаваемую из представлений, разделяемых всеми членами определенной социальной группы. Данная конструкция является социальной в том смысле, что она основывается на поддержке, согласии и взаимопонимании людей. Поскольку сообщество является социальной конструкцией, признаваемой всеми членами группы, постольку понятие «сообщество» позволяет им ориентироваться в сложной реальности, наполнять собственную жизнь конкретным содержанием и смыслом.

В данной работе местное сообщество определяется как совокупность людей, связанных общими социокультурными и экономическими формами жизнедеятельности, совместно проживающих на определенной географической территории и находящихся под юрисдикцией одного органа управления. Идея сообщества характеризует отношения, основанные на общих интересах и ценностях, степени доверия и естественно складывающейся иерархии. «Все действия человека одновременно выступают как взаимодействия, которые оформляются определенными социальными формами ассоциаций, выступающих в качестве автономных социальных единиц, внутри которых складывается повседневная социальная жизнь. Именно в них человеческие действия предстают как элементы более широких структур, не случайных совокупностей действующих лиц, ориентированных друг на друга, а органично связанных различными сетями зависимости».2

По мнению С.А. Миронцевой, различают два типа сообществ.3 Первый тип – сообщество интересов – определяется личными отношениями в рамках круга друзей и родственников, объединений по общим интересам. Второй тип – сообщество места, определяемое отношениями соседства, обычно ограниченными определенной территорией. «Местное сообщество – население, проживающее на локальной территории, имеющей географические, политические и социальные границы, объединенное общими интересами, интенсивным взаимодействием друг с другом и сильным чувством сообщества». Выделяют четыре основных признака сообщества:

1) население, общность людей (историческая, культурная);

2) территория, пространство в пределах определенных границ;

3) социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, организации);

4) чувство сообщества, психологическая идентификация с сообществом.

Главная особенность процесса интеграции мигрантов и представителей этнических меньшинств на Северном Кавказе заключается в том, что это один из самых многонациональных и многоконфессиональных регионов не только России, но и мира. Кроме того, среди многих групп населения сильно актуализирована этническая идентичность, что иногда приводит к обострению межнациональных отношений.4 Возникает явное противоречие. С одной стороны, кардинальная трансформация этнической структуры миграционных потоков и состава населения в регионе требует снятия этнической напряженности через уменьшение этнической самоидентификации. С другой стороны, полное стирание этнической идентичности в условиях Северного Кавказа попросту невозможно. В этих условиях можно предложить модель интеграции мигрантов в новое общество, в основу которой должна быть положена концепция необходимости всестороннего развития межнационального и межкультурного «диалога» между мигрантами и старожильческим населением в местах их совместного проживания при условии сохранения определенной культурно-этнической самобытности.5

 В ходе проведенного в г. Нальчике Миграционного форума Северного Кавказа рабочая группа «Региональные стратегии интеграции» предложила ряд первоочередных способов решения проблем интеграции:6

1. Организация просвещения в совместных группах детей мигрантов и старожильческого населения, в первую очередь в населенных пунктах с высоким уровнем напряженности отношений мигрантов и старожильческого населения. Проведение детского творческого конкурса на тему взаимоотношений мигрантов и старожильческого населения.

2. Организация совместной деятельности мигрантов и старожильческого населения, в том числе с использованием такого инструмента мотивации, как участие в совместных социальных проектах НКО при поддержке грантодающих организаций.

3. Воздействие на субъекты законодательной инициативы с целью внесения в законодательные акты положений, содействующих эффективной интеграции мигрантов.

4. Объективное освещение миграции в СМИ. Для этого на первом этапе необходимо провести в регионе творческие конкурсы журналистов и создать прецеденты социального одобрения объективного и толерантного показа миграции. Целесообразно также провести региональное творческое совещание журналистов, разрабатывающих миграционную тематику, с целью обмена опытом и повышения профессионального уровня.

5. Создание постоянно действующей общественной структуры, координирующей работу НКО, занимающихся решением проблемы интеграции мигрантов (Форум создал постоянно действующий секретариат).

6. Переориентация благотворительной деятельности бизнеса на проблему интеграции. В настоящее время бизнесмены ряда диаспор ведут активную благотворительную деятельность, как правило, в русле «престижной этнической благотворительности» (строительство культовых зданий, финансирование религиозного обучения, в том числе за рубежом). Это подтверждает наличие ресурсов, которые могут быть использованы для усиления интеграционных процессов. Переориентация данных ресурсов на усиление интеграции потребует активной работы с бизнесом как руководителей переселенческих организаций, национальных объединений и национально-культурных автономий, так и власти.

7. Создание общероссийского и регионального банка данных трудовых вакансий для мигрантов. В настоящее время, с ростом потребности России в рабочей силе, в подобном банке данных объективно оказываются заинтересованы не только мигранты, но и работодатели, готовые выполнять требования миграционного законодательства. Подобный банк данных может стать эффективным механизмом включения мигрантов в трудовую деятельность, но только в случае глубокой заинтересованности в нем бизнес-структур.

8. Создание регионального специализированного интернет-сайта (страницы) и рубрики по теме интеграции мигрантов в регулярно издаваемой газете.

9. Проведение серии обучающих мероприятий по организации связей с общественностью для переселенческих НКО.

10. Проведение региональной информационной кампании по повышению известности издаваемых ФМС России газеты «Мигрант» и журнала «Гражданство».

В ходе работы форума, как на пленарных заседаниях, так и на рабочих группах многократно звучала мысль об отсутствии в федеральном и региональном законодательстве идеологии интеграции мигрантов. Действительно, в настоящее время можно говорить о том, что попытки формулировать идеологию интеграции появились в документах Правительства России, но не в законодательных актах. Так, в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства России от 01.03.2002 г. № 256-р, выделен такой подраздел, как «Основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации».

Этот подраздел предусматривает несколько достаточно общих положений:[7]

– установление квот распределения по субъектам РФ лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;

– разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;

– создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления в профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

– развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;

– создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих временное убежище на территории РФ, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;

– создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;

– государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в РФ в условиях чрезвычайных обстоятельств;

– обеспечение согласованности государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны.

Интересные возможности для формулирования прикладных рекомендаций предоставляет опыт социальных проектов общественных организаций, ориентированных на интеграцию мигрантов и реализованных на Юге России. Так, сами вынужденные переселенцы, живущие, а чаще выживающие в тяжелых условиях, часто не воспринимают интеграцию как свою особую проблему. В сознании людей она часто существует как набор отдельных требований, первые места среди которых занимают требования материального характера. Этот вывод подтверждается также результатами научных исследований. Другими словами, люди хотят сначала решить проблему приближения к привычному для себя уровню жизни при помощи государства или местного сообщества, а затем «включаться» в новую среду в социальном и психологическом аспектах. Поддержка интеграции вынужденных переселенцев не должна содержать дискриминации, в том числе позитивной (т.е. предоставления льгот по принципу принадлежности к вынужденным переселенцам). Так, если в рамках какого-либо проекта оказывается содействие малообеспеченным вынужденным переселенцам, то такое же содействие должно оказываться малообеспеченным представителям старожильческого населения. Отступления от этого правила усиливают негативные установки населения против вынужденных переселенцев.[8]

Группы благополучателей в проектах, направленных на интеграцию мигрантов, должны быть смешанными, т.е. состоять как из вынужденных переселенцев, так и из тех представителей старожильческого населения, кому эта помощь необходима. Например, если предполагаются какие-либо занятия в группах (тренинги, семинары), то группы должны формироваться как из мигрантов, так и из представителей старожильческого населения. Это дает возможность вынужденным переселенцам не только забыть о своей несчастливой исключительности, но и включает их в совместную с остальным населением деятельность, расширяет круг их социальных контактов.

Интеграционные проекты являются единственной возможностью улучшить ситуацию в случаях, когда группа вынужденных переселенцев уже снизила активность внешних контактов и воспринимает отношения с окружающим старожильческим населением как враждебные. Показательной попыткой разрушения «капсулы» была совместная работа на территории Краснодарского края общественной организации «Конфедерация тысячелетия», состоящей из представителей славянского населения Крымского района, и организации «Ватан», представляющей мигрантов турок-месхетинцев.[9]

Апробированный общественными организациями метод интеграционных социальных проектов может быть использован органами государственной власти и местного самоуправления на территориях с высоким уровнем напряженности отношений старожильческого населения и мигрантов. Необходимо исходить из того, что власть объективно должна быть не менее чем население конфликтоопасных территорий заинтересована в поддержании социально-политической стабильности. В то же время на региональном уровне власти (субъекты Федерации) отсутствует понимание важности комплексной деятельности по интеграции вынужденных мигрантов и стремление перенимать методики проектной деятельности. Для органов местного самоуправления региона характерен низкий уровень подготовки сотрудников, занимающихся миграционной тематикой, что делает актуальной задачу подготовки методических материалов для данной категории.

Все проблемы обустройства вынужденных переселенцев тесно взаимосвязаны.[10] При этом выделяются основные проблемы, которые рождают целый ряд других. Так, чрезвычайно актуальна проблема трудоустройства вынужденных переселенцев. Однако трудоустройство часто является невозможным без регистрации по месту жительства, а ряд не легализованных групп мигрантов не имеют регистрации. Следовательно, именно комплекс проблем, связанных с регистрацией, должен быть отнесен к основным.

Психологические проблемы «вживания» вынужденных переселенцев в новую среду, даже не признаваемые, тем не менее, существуют и препятствуют интеграции. Психологический стресс у вынужденных переселенцев чрезвычайно силен, и оценка ими нового окружения во многом определяется этим стрессом. Практически в любом социальном проекте присутствует, хотя бы косвенно, психологическая работа (в ходе юридических консультаций, обучающих мероприятий и т.д.). Любые интеграционные социальные проекты должны предполагать психологическую работу, пусть в качестве дополнительной к основному виду деятельности. Содержание деятельности по проекту должно выстраиваться так, чтобы способствовать улучшению психологического состояния вынужденных переселенцев и старожильческого населения.

На Юге России важным фактором, затрудняющим интеграцию, является консервативность общественного сознания. Этот фактор должен учитываться при планировании деятельности по интеграции мигрантов, особенно при распространении на регион методик, разработанных на основе опыта, полученного в городской среде.

Главный вывод, который необходимо сделать по итогам выполнения социальных проектов – решение проблем интеграции возможно только через совместную деятельность вынужденных переселенцев и местного старожильческого населения. Социальный проект является самой эффективной, хотя и затратной формой организации такой совместной деятельности. Люди стимулируются к совместной деятельности с «оппонентами» в социальном проекте тем, что они получают ресурсы для решения задач «своей» группы. Таким образом, социальный проект продуман и систематизирован, более насыщен интеллектуально. Эти отличия социальных проектов обеспечивают, как правило, их высокую результативность.

Литература.

1. Мартиросьян А.В. Управленческие аспекты миграционной политики в Краснодарском крае и роль Public Relations // Актуальные проблемы связей с общественностью в государственном управлении и «третьем секторе»: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2006.

2. Миронцева С.А. Реформа местного самоуправления в контексте демократизации постсоциалистических политических систем (на примере Венгрии, Польши и России). Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Краснодар, 2003.

3. Мнацаканян М.О. Социальное поведение, социальные общности, социальная реальность // Социологические исследования. 2003. №2.

4. Переведенцев В. Современная миграция населения России в освещении центральных газет // Миграция и информация / Под ред. Ж.А. Зайончковской // Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и Балтии. М., 2000.

5. Подгорнова Н.В. Современные миграционные процессы в России // Миграционные процессы в России: проблемы и перспективы. М., 2003.

6. Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь, 2003.

7. Савва М.В. Аналитический отчет о результатах исследования «Мигранты в вашем городе» (отношение местного населения к приезжим, Краснодар, 2004 г.) [Электронный ресурс] // Южный региональный ресурсный центр <http://www/srrccs.ru/readNews.do> (18.01.2007).

8. Савва М.В. Интеграция беженцев и вынужденных переселенцев на Юге России: первые итоги. Краснодар: ЮРРЦ, 2001.

9. Савва М.В. Проблемы интеграции мигрантов в местное сообщество на Юге России // Миграция и толерантность: материалы Международной научно-практической конференции. Краснодар: Краснодарская академия МВД, 2004.

Поступила в редакцию 26 октября 2007 г.