Порядок реализации конституционного права граждан на обращение в органы публичной власти.

Скрябина Марина Викторовна,

адъюнкт кафедры Конституционного права

Санкт-Петербургского Университета МВД России.

Научный руководитель д-р юрид. наук,

профессор Ячменев Юрий Васильевич.

Актуальность рассмотрения порядка реализации права граждан на обращение в органы публичной власти обусловлена принятием относительно недавно,  Федерального закона от 02 мая 2006 г. ФЗ №-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»[1] (далее по тексту Закон), который вступил в силу на территории РФ 1 ноября 2006 г. До этого момента действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г., необходимость замены которого, назрела уже давно.

Конституция РФ в статье 33 предусматривает, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления[2]. Принятый Закон устанавливает универсальный порядок рассмотрения обращений граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.   

Так, ст. 7 Закона содержит определенные требования уже к самому письменному обращению. В частности, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. При этом в случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Довольно скрупулезно законодатель подошел к регулированию вопросов направления и регистрации обращений граждан. Так, ст. 8 Закона предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган (орган местного самоуправления или тому должностному лицу), в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Однако в любом случае его обращение (даже если оно поступило не в тот орган) подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган (орган местного самоуправления или должностному лицу). При этом обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Предусмотрено также, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов (органов местного самоуправления или должностных лиц), копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы (органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам

В соответствии с Законом обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Однако в исключительных случаях, руководитель государственного органа (органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 Закона).

Что касается собственно рассмотрения обращения, то согласно ст. 10 Закона, государственный орган (орган местного самоуправления или должностное лицо):

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган (орган местного самоуправления или иному должностному лицу) в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. При этом ответ на обращение, поступившее в государственный орган (орган местного самоуправления или должностному лицу) по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Характерно, что Закон наделяет гражданина достаточно широкими правами при реализации им рассматриваемого права. Во всяком случае, как следует из ст. 5 Закона, при рассмотрении обращения государственным органом (органом местного самоуправления или должностным лицом) гражданин имеет право:

- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган (орган местного самоуправления или должностному лицу), в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Правда, по мнению некоторых авторов, было бы целесообразнее поступить наоборот, т.е., запретить гражданину обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения, т.к. такое заявление может быть продиктовано оказываемым на него давлением.[3]

Думается, такая позиция имеет право на жизнь, хотя она и вступает в определенное противоречие с упомянутыми выше принципами «свободы» и «добровольности» в реализации права гражданина на обращение.

Небезынтересно также отметить, что ст. 11 Закона предусматривает особый порядок рассмотрения отдельных обращений. Так, ответ на обращение вообще не дается в случае, если в нем не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (т.е., при получении анонимного обращения). Хотя такой формулировки в законе не употребляется.

Обращение не рассматривается по существу и не передается по подведомственности, однако гражданин о таком решении уведомляется, в случаях, если:

- текст письменного обращения не поддается прочтению (разумеется, если фамилия и почтовый адрес обратившегося поддаются прочтению);

- в обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства; в этом случае руководитель государственного органа (органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган (орган местного самоуправления, одному и тому же должностному лицу).[4]

Ответ на обращение может не даваться (а может и даваться), если в нем содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (в этом случае государственный орган (орган местного самоуправления или должностное лицо) вправе сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом);

Кроме того, если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Наконец, обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Завершая краткий обзор данного вопроса, хотелось бы отметить, что предусмотрен особый порядок рассмотрения устных обращений граждан. Так, согласно ст. 13 Закона, личный прием граждан в государственных органах (органах местного самоуправления) проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами, а информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При этом необходимо учитывать

Анализ принятого Закона, позволяет сказать, что он корреспондирует Конституции РФ и предусматривает минимальные требования к содержанию и оформлению письменного обращения; порядок рассмотрения обращений граждан; порядок направления и регистрации обращений; сроки их рассмотрения; требования к ответу на обращение и порядку его составления; особый порядок рассмотрения отдельных обращений, в том числе и устных.  Нельзя не отметить, что действующее законодательство наделяет гражданина достаточно широкими правами при реализации им права на обращение, а также содержит целый ряд норм, гарантирующих гражданину реализацию рассматриваемого права.

Поступила в редакцию 13 марта 2007 г.