Выравнивание финансов самоуправлений в
Латвии
Строгнацкая
Ольга Александровна,
доцент Балтийской международной академии
(Латвия).
В Латвии происходит
усиление процессов дифференциации регионов по показателям социального и
экономического развития, в группе местных самоуправлений бюджетные доходы на
одного жителя различаются почти в девять раз. Наиболее бедной частью страны является
Латгалия, в которой проживает почти 1/6 населения Латвии, большая часть из них
- русскоговорящие. Неравенство вызвано географическими, демографическими, а
также политическими факторами. Одним из путей решения проблемы является
совершенствование системы межбюджетного выравнивания финансов. В настоящее
время эта сфера регулируется законом 1998 года [1], в основе системы -
принципы, изложенные в рекомендации Комитета министров Совета Европы 1991 года
[2].
Выравнивание производится через Фонд выравнивания, поступления в который образуют
взносы самоуправлений и дотация государственного бюджета. Выплаты из фонда
осуществляют на основе расчетов, которые производятся в следующей последовательности:
определяются прогнозируемые поступления в каждый местный бюджет, затем - финансовая
необходимость каждого из них, на основе этих данных определяются субъекты, вносящие
взносы в фонд и величина этих взносов, а также получающие выплаты из фонда.
Взносы в фонд производят те самоуправления, база доходов которых на 10 процентов
превышает рассчитанную финансовую необходимость, они вкладывают 45% от
сверхнормативного остатка, но не более чем 35% от прогнозируемых доходов от подоходного
налога с населения и налога на недвижимость. Дотируются из фонда те бюджеты,
доходы которых на уровне районов находятся ниже 100% от рассчитанной финансовой
необходимости, города республиканского подчинения - ниже 95%, районные города и
волости - ниже 90%, чтобы потребности расходов были соответственно покрыты в
100, 95 и 90 процентном размере. Те самоуправления, доходы которых покрывают
расходы соответственно 100, 95 и 90 процентов до 110 % размера, ничего не платят в систему и ничего
из нее не получают.
Если взносов не хватает,
рассчитывается величина дотации государственного бюджета в фонд.
Для расчета прогнозируемых доходов
берутся только прогнозы подоходного налога с населения и налога на недвижимую
собственность, как наиболее крупных доходных налоговых источников. Финансовая
необходимость определяется на основе следующих критериев:
-
группа самоуправлений (республиканские города и районы, районные
города, волости);
-
численность проживающих на территории жителей;
-
количество детей в возрасте до 6 лет и от 7 до 18 лет;
-
количество жителей, превысивших трудоспособный возраст;
-
количество детей в детских домах;
-
количество проживающих в пансионатах для престарелых людей.
Недостатком практического
применения является то, что при расчете используется последовательность,
отличающаяся от указанной в законе – вначале субъективным политическим решением
определяют общий объем прогнозируемых доходов и общую финансовую необходимость,
затем вычисляют прогнозируемые доходы и необходимость для каждого
самоуправления, т.е. процесс расчетов идет не снизу вверх, а сверху вниз.
Дотации из вышестоящих бюджетов
являются важным источником доходов региональных бюджетов, их удельный вес в
доходах региональных бюджетов составляет до 40% [3]. Необходимость их выделения
вызывается постоянной значительной дефицитностью региональных бюджетов.
Предоставляя в таком виде этим бюджетам средства, вышестоящие государственные
органы имеют возможность оказывать влияние на социально – экономическую политику
на местах, контролировать использование не только этих средств, но и
собственных ресурсов региональных органов власти. Предоставление же дотаций не
должно угрожать главной свободе институций местных самоуправлений – выбирать
политику в соответствии со своей компетенцией [4].
У существующих механизмов
существующей в Латвии системы финансового выравнивания регионов есть
положительные стороны: система соответствует многим рекомендациям ЕС для
стран-участниц, она обеспечивает стабильность бюджетов, определенность их
доходов, открытость информации, а так же стандартизированным образом (в соответствии
с формулой) оценивает различия в расходной и доходной части с целью определения
объема дотации, полагающейся каждому из них. Система обеспечивает сравнительно
высокую степень выравнивания, определенную объективность в распределении дотаций,
участие местных органов власти в процессе принятия ежегодных политических
решений.
Однако система имеет следующие
недостатки:
1. Система распределения
вертикальных специальных дотаций крайне политизирована, значительные средства
получают те самоуправления, которые возглавляют сторонники правящей коалиции.
2. Доминируют инструменты
горизонтального выравнивания, которые не мотивируют местные власти к развитию
собственной доходной базы.
3. Критерии распределения фондов
выравнивания являются только демографическими и не учитывают других факторов,
вызывающих финансовое неравенство регионов.
Для
сбалансированности местных бюджетов и обеспечения их самостоятельности
необходимо, прежде всего, четко и качественно установить разграничение
расходных полномочий между государственным и местными бюджетами, однако в
настоящее время в Латвии этому моменту не уделяется совершенно никакого
внимания. Те дискуссии, которые ведутся в настоящее время о реформировании
межбюджетных отношений по выравниванию социально-экономических условий регионов
Латвии, касаются только горизонтальных перераспределительных отношений через Фонд
выравнивания. Необходимо привести в
соответствие друг с другом все законы и подзаконные акты, которые затрагивают
вопросы закрепления расходов за уровнями бюджетной системы. Из
существующих в Латвии налогов в разряд местных налогов можно было бы включить
отвечающие этим требованиям подоходный налог с населения, налог на недвижимую
собственность и подоходный налог с предприятий или его часть, что стимулировало бы самоуправления на проведение
мероприятий, способствующих росту налоговой базы, т.е. развитию экономики.
Литература.
1.
Закон Латвии от 5.03.1998г. «О выравнивании финансов самоуправлений».- Код доступа: http://www.likumi.lv/doc.php?mode=DOC&id=47361&version_date=01.04.1998.
2.
Рекомендация
Комитета министров R(91)4 о выравнивании средств между местными
самоуправлениями (Утв.22.03.1991г.). – Код доступа: http://www.coe.int/t/cm/documentIndex_en.asp.
3. Решина Г.А.
Бюджетная деятельность в Латвийской Республике. Рига. 2002.-110 стр.
4. Европейская
Хартия местных самоуправлений, 15.10.1985 г. – Код доступа: http://www.coe.ru/03conv-loc.htm.
Поступила
в редакцию 02.09.2008 г.