Геральдическое обеспечение субъектов российской федерации: политико-правовой анализ.

 

Туник Галина Александровна,

кандидат политических наук, докторант Российской академии государственной службы при Президенте РФ,

заслуженный работник культуры Российской Федерации,

консультант Комитета по законности, вопросам государственной власти и общественных связей Московской областной Думы.

 

Для того чтобы государство оказалось способным выполнять свою роль в политической системе общества, необходим определенный набор условий и факторов. К числу основных, наиболее сущностных для этого объективных условий, следует отнести законотворческую и правоприменительную деятельность, являющуюся основой для тех или иных акций государства по воздействию на всю совокупность происходящих общественных процессов. Важнейшая роль в этом направлении в последнее время отводится геральдическому обеспечению субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в действующей Конституции впервые применено понятие «субъекты Российской Федерации» и определены субъекты федерации - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Республики в составе Российской Федерации имеют свои конституции, все остальные субъекты имеют свои уставы, в которых закреплена и норма установления символов. Правовое регулирование геральдического обеспечения субъектов Российской Федерации, осуществляется, прежде всего, региональными законами. Обратимся к ним.

Все региональные «геральдические» законы условно можно систематизировать следующим образом.

Первую группу региональных законов составляют совместные законы о гербе и флаге, в которых герб и флаг установлены одним законом и объединены в один текст. Это законы о гербе и флаге Республики Марий Эл, Хабаровского края, Амурской, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Иркутской, Калининградская, Курганской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Омской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Томской, Тюменской, Ульяновской, Читинской, Ярославской областей, Ханты-Мансийского автономного округа.[1]

В Уставе Хабаровского края закреплено, что Хабаровский край имеет свой флаг, герб и гимн, порядок и использования, которых определяются краевыми законами. При этом Устав двояко трактует указанные символы. Так статья 10 названа «Символы Хабаровского края», а в тексте этой статьи говорится о символике Хабаровского края.[2] Кроме этого в Уставе закреплено, что символика Хабаровского края и порядок её использования определяются краевыми законами, однако флаг и герб Хабаровского края установлены одним законом.

Особенностью закона о гербе и флаге Хабаровского края является норма, согласно которой установлены их эталоны. Так эталон герба выполнен на щите 800 x 800 мм (холст, масло) в натуральную величину размером 20 x 25 мм в цветном и чёрно-белом изображении, а также размером 400 x 450 мм в цветном изображении, с геральдическим описанием. Использование же изображения герба Хабаровского края может осуществляться только при наличии согласования и утверждения Художественным советом Хабаровского отделения Союза художников Российской Федерации.[3]

Гербом Амурской области является исторический герб области, утвержденный 5 июля 1878 года.[4]

Уставом Астраханской области флаг, герб и гимн установлены как государственные символы,[5] а «геральдическим» законом флаг и герб установлены как символы Астраханской области, государственности и власти. С одной стороны закон о гербе и флаге не корректируется с Уставом области, а с другой стороны термин «государственные символы» для субъекта Российской Федерации некорректен.[6]

Закон Волгоградской области о гербе и флаге разработан на основании статей 5 и 76 Конституции Российской Федерации, статьи 12 Устава (Основного закона) Волгоградской области. Закон устанавливает описание и истолкование официальной символики Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и определяет порядок ее использования. Однако в статье 12 Устава (Основного закона) Волгоградской области, названной «Государственные символы и административный центр Волгоградской области» установлено, что «символами Волгоградской области являются герб и флаг». Обращает на себя внимание тот факт, что в тексте этой статьи слово «государственные» опущено, таким образом название статьи не соответствует её содержанию.[7] Как видим, в указанных нормативных правовых актах Волгоградской области присутствуют разночтения: в Уставе определены «государственные символы Волгоградской области», в содержательной же её части установлены «символы Волгоградской области». А в законе о гербе и флаге закреплены «официальная символика Волгоградской области» и «официальные символы».

В преамбуле закона Иркутской области о гербе и флаге установлены цвета флага: оборки - синие, венок - зелёный, бабр - чёрный, соболь - красный, центральное поле – белое и цвета герба: фон - серый, бабр - чёрный, соболь - красный.[8] Представляется, что установление в преамбуле синих оборок флага (неясно, что они собой представляют) некорректно, и, кроме того, во флаге, состоящим из трёх вертикально расположенных полос: двух синего и средней - белого цвета, в центре которой помещается изображение основного элемента герба: бегущего в левую сторону бабра, держащего в пасти червленого (красного) соболя, в обрамлении стилизованных зеленых ветвей кедра синие оборки не установлены.

Герб Калининградской области увенчан янтарной короной и обрамлён лентой ордена Ленина».[9] Согласно статье 3 воспроизведение герба Калининградской области допускается без изображения венчающей щит короны и орденской ленты, а также в цветном и одноцветном исполнении. Однако использование этих вариантов герба в законе не установлено.

Герб и флаг Курганской области установлены в 1997 году Законом Курганской области «О гербе и флаге Курганской области» как основные символы Курганской области.[10] Однако в статье 1 статус герба и флага изменён - они уже являются не основными символами, а «официальными символами».

Герб Курганской области согласно статье 2 закона о гербе и флаге может воспроизводиться в двух вариантах: в виде большого герба (с внешними украшениями - золотым венком из двух дубовых ветвей, перевитым лазоревой Андреевской лентой), и в виде малого герба (без внешних украшений). Но не установлено - какой именно вариант герба воспроизводится, например, на Почётных грамотах Курганской области, либо бланках областной Думы, депутатов областной Думы, Губернатора Курганской области, либо фасадах зданий, либо на формах спортивных команд. Лишь в одном случае закреплено воспроизведение герба области полностью, что, вероятно, следует воспринимать как большой герб области с внешними украшениями. Этот случай закреплён в статье 7.2 – при составлении гербов муниципальных образований Курганской области.

Необходимо акцентировать внимание на следующее политико-правовое несоответствие: в статье 4 закреплена норма, согласно которой герб Курганской области может помещаться на печатях органов местного самоуправления Курганской области. Подобная норма встречается во многих законах субъектов Федерации. С юридической точки зрения эта норма противоречит самой природе геральдического обеспечения региона: региональный герб и его использование устанавливаются, прежде всего, самим регионом и для региона. А на печатях органов местного самоуправления муниципальных образований помещается герб муниципального образования.

Особенностью Закона Липецкой области «О гербе и флаге Липецкой области» является положение, согласно которому во флагах муниципальных образований может быть использован цвет гербового щита в виде красной полосы не более 1/4 полотнища вдоль верхнего края или вдоль древка. Это положение позволяет разнообразить композиции флагов Липецкой области.[11]

Герб Магаданской области описан пространно, как «геральдический щит классической «французской» формы, разделённый на три части. Верхняя часть красная червлёная, нижняя горизонтальная часть поделена по вертикали на две равные части. Герб обрамлён золотой рамкой. В верхнем красном поле находится изображение трёх, расположенных в пирамидальной форме слитков, два нижних из которых - золотые и верхний - серебряный - символы процветания, благосостояния, экономической основы Магаданской области. За слитками расположены перекрещивающиеся золотые геологический молоток и кирка на серебряных ручках, выступающие как символ отрасли, положившей начало Магаданской области; символ первопроходчества, трудовых подвигов северян, освоения новых территорий, преемственности поколений, выдержки, стойкости и выносливости.

В правой нижней части находится изображение трёх золотых рыб на тёмно-синем фоне, что символизирует собой одну из активных отраслей области - рыбодобычи и рыбопереработки. В левой нижней части герба голубого цвета расположено серебряное изображение плотины гидроэлектростанции с прилегающей к ней на заднем плане опорой линии высоковольтных электропередач.

Данное изображение характеризует собой развитую систему гидроэнергетики области и будущее колымского края. Серебряное изображение летящего самолёта означает основной вид транспорта, связывающий Магаданскую область с другими регионами России и странами мира. По центру, объединяющему все три поля, находится изображение розы ветров жёлтого (золотого) цвета как символ территориальной особенности расположения области».[12]

Герб Омской области представляет собой «четырёхугольный, с закруглёнными нижними углами, заострённый в оконечности геральдический щит, в белом поле которого расположен золотой крест, обременённый волнистым лазоревым столбом и сопровождённый в каждом из углов восемью малыми зелёными пирамидами; поверх всего, в сердце щита, червлёная с пятью бастионами, показанная сверху, заполненная серебром, крепость с золотой аркой в центре». Внешними украшениями полного герба Омской области являются золотые дубовые ветви, перевитые Александровской лентой, и золотая стилизованная древнерусская царская корона, венчающая щит.[13]

Герб и флаг Тверской области установлены исходя из преемственности исторических традиций Тверской земли и как официальные символы Тверской области.[14] Примечательно, что данным законом установлен день официальных символов Тверской области - 21 октября .Прежде, чем мы рассмотрим далее этот закон, мы обратимся к Уставу Тверской области, поскольку эти два нормативных правовых акта взаимосвязаны. Как следует из статьи 42 Устава герб, гимн и флаг утверждаются Законодательным Собранием.[15] Однако общеизвестно, что официальные символы устанавливаются нормативными правовыми актами, а не законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта. Кроме этого название главы 9 Устава «Символика Тверской области» не согласуется с её содержанием, так как во втором абзаце статьи 42 Устава указана «официальная» символика области, т.е. слово «символика» дополнено словом «официальная». Эту статью необходимо привести в соответствие со статьей 87 Устава.

В статье 2 Закона Тверской области «О гербе и флаге Тверской области» установлено, что оригиналы герба (цветное и чёрно-белое изображение) и флага Тверской области изготавливаются Администрацией Тверской области, утверждаются Губернатором и хранятся вместе с настоящим законом в Государственном архиве Тверской области. Из этой нормы следует, что герб и флаг Тверской области находятся в Государственном архиве Тверской области. А статья 4 этого закона закрепляет, что воспроизведение герба Тверской области, независимо от его размеров и техники исполнения, должно точно соответствовать описанию, приведённому в статье 3, общим геральдическим нормам и оригиналу герба. Эти две статьи несогласованны, поскольку для воспроизведения герба необходимо выполнить три процедуры: сравнить на соответствие описанию, что достаточно просто, имея на руках закон. А вот со следующими процедурами – соответствием общим геральдическим нормам и оригиналу герба - сложно. Сложно, поскольку из текста закона неясно, каким образом проводить процедуру соответствия либо несоответствия герба Тверской области общим геральдическим нормам при его воспроизведении? А чтобы установить соответствие герба Тверской области оригиналу герба, находящемуся в Государственном архиве области, надо идти или ехать в Государственный архив Тверской области. А удобно ли это? И уместно ли?

 

Во вторую группу мы объединили региональные законы, в которых герб и флаг установлены самостоятельными нормативными правовыми актами. Это законы Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Карелия, Республики Коми, Республики Мордовия, Республики Северная Осетия – Алания, Республики Тыва, Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Алтайского, Красноярского, Приморского, Ставропольского краев, Архангельской, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Калужской, Камчатской, Кировской, Костромской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Сахалинской, Тамбовской, Тульской, Челябинской областей, Москвы, Чукотского, Ямало-Ненецкого автономных округов.[16]

Рассмотрим некоторые из них.

Описание Государственного герба и Государственного флаг Республики Карелия закреплено в Конституции Республики Карелия. Это единственный случай в законодательстве Российской Федерации установления описания герба и флага в Конституции республики.[17]

Государственный герб Республики Коми представляет собой «исполненное по мотивам пермского звериного стиля изображение золотой хищной птицы, обращенной прямо, помещенной на красном геральдическом щите; на груди птицы - лик женщины в обрамлении шести лосиных голов (без рогов), по три с каждой стороны; все фигуры золотые».[18]

Государственный герб Республики Мордовия представляет собой «изображение геральдического щита марёнового (тёмно-красного), белого и тёмно-синего цветов с гербом г. Саранска в середине, обрамлённого: золотыми колосьями пшеницы, олицетворяющими традиционную приверженность мордовского народа к сельскохозяйственному труду, перевитыми лентой марёнового, белого и тёмно-синего цветов; нашейной гривной (национальное украшение женщин) цвета золота, на которой семь орнаментов, означающих количество городов республики, заканчивающейся солярным знаком, восьмиконечной розеткой, символом солнца, красного цвета».[19]

Государственный герб Республики Северная Осетия - Алания связан с геральдическим знаком эпохи общественного государственного единства, и представляет собой «круглый геральдический шит в червлёном (красном) поле на золотой земле идущий золотой с чёрными пятнами барс; позади него семь серебряных гор (одна, три и три)».

Государственный флаг Республики Тыва утвержден Законом Республики Тыва «О государственном флаге Республики Тыва».[20] Однако в преамбуле записано, что Государственный флаг Республики Тыва, его описание и порядок официального использования установлен Конституционным законом. Из этой нормы неясно, какой всё же статус имеет данный закон. Систему права Республики Тыва составляют Конституция Республики Тыва, конституционные законы Республики Тыва, законы Республики Тыва и иные нормативные правовые акты Республики Тыва, представляется, из чего вытекает, что статус закона необходимо уточнить.

Герб Красноярского края представляет собой «изображение в червлёном поле поверх лазоревого, смещённого вправо и тонко окаймлённого золотом столба, - золотой лев, держащий в правой передней лапе золотую лопату, а в левой - золотой серп. Щит увенчан пьедесталом с орденскими лентами, окружён золотыми дубовыми листьями и кедровыми ветками, соединёнными голубой лентой.[21] Особенностью этого закона является то обстоятельство, что согласно статье 7 воспроизводимое изображение герба Красноярского края всегда должно в точности соответствовать не геральдическому описанию, как общепринято правилами геральдики, а цветному или чёрно-белому изображению, прилагаемому к настоящему Закону. Этим же законом установлен эталон герба Красноярского края, который находится в постоянной экспозиции краеведческого музея.

Особенностью Закона Приморского края «О гербе Приморского края» является положение, согласно которому «золотое изображение идущего уссурийского тигра однозначно определяет географическое положение края, так как Приморский край является единственным в Российской Федерации естественным ареалом обитания этого животного».[22] Представляется, что географическое расположение Приморского края определяется географическими координатами. Но бесспорно и то, что уссурийский тигр это одна из достопримечательностей Приморского края.

Герб Ставропольского края представляет собой «геральдический щит с обрамлением … из листьев дуба и пшеничных колосьев. Венок переплетён лентой с цветовой гаммой Государственного флага Российской Федерации. Композицию венчает изображение двуглавого орла - главной фигуры Государственного герба Российской Федерации».[23] В законе Ставропольского края о гербе установлены также и пропорции герба: отношение ширины щита к его высоте - 9:11; отношение ширины щита к ширине обрамления - 9:16; отношение высоты щита к наибольшей высоте обрамления - 11:20. Согласно геральдико-правовым правилам форма и пропорции герба не фиксируются.

Герб Владимирской области представляет собой «изображение золотого львиного леопарда в железной, украшенной золотом и цветными камнями короне, держащего в правой лапе длинный серебряный крест в червлёном поле. Щит увенчан короной и окружён золотыми дубовыми листьями, соединёнными Андреевской лентой».[24] Особенностью этого закона является положение статьи 6, прямо противоречащее общепринятым нормам, согласно которым ни региональный герб, ни его фигуры не могут быть использованы в качестве геральдической основы гербов муниципальных образований. Во Владимирской области напротив, - законодательно разрешено использовать элементы герба Владимирский области (золотого львиного леопарда в железной, украшенной золотом и цветными камнями короне, держащий в правой лапе длинный серебряный крест). При этом изображение львиного леопарда должно содержаться в верхней половине герба муниципального образования Владимирской области.

Законом Нижегородской области «О гербе Нижегородской области» установлены «содержание оригинала и статут герба Нижегородской области».[25] Представляется, что термин «статут» (позднелат. statutum, от лат. statuo - постановляю, решаю) в данном законе не может быть применим, поскольку означает «положение о чем-либо». И кроме этого статут является названием некоторых законодательных актов Великобритании, США и ряда других стран англо-американской правовой системы.

Что касается флага, то законодательно флаг Нижегородской области установлен как официальный государственный символ Нижегородской области. Эта норма приходит в противоречие с Уставом Нижегородской области, согласно которому область имеет свои герб и флаг без указания на их «государственность».

Обращает на себя внимание описание флага. Как следует из части первой статьи 2 флаг Нижегородской области «представляет собой прямоугольное полотнище белого шелка с отношением ширины к длине 2:3 (120 см х 180 см) с двусторонним изображением в его центре полного герба Нижегородской области». А в части второй закреплено, что «древко флага увенчано золотым копейным наконечником на золотом шаре высотой 32,5 см и украшено золотыми кистями на витых шнурах».[26] Таким образом, флаги Нижегородской области, изготовленные с нарушением требований настоящего Закона, не могут официально использоваться (статья 3). Получается, что настольные флаги, использующиеся повсеместно, не могут быть использованы в Нижегородской области, поскольку при воспроизведении флага Нижегородской области должно быть обеспечено его изобразительное и пропорциональное соответствие описанию. Ясно, что данная норма  требует геральдико-правовой корректировки.

Герб Оренбургской области является историческим символом Оренбургской области, возрождает символику Оренбургской области и воспитывает патриотические чувства на исторических традициях оренбургской геральдики.[27] Эта норма закрепила некорректные формулировки. Символика Оренбургской области всё же состоит не из одного герба, и, кроме того, из текста закона неясно, что собой представляют исторические традиции оренбургской геральдики.

Флаг Пензенской области установлен в 2002 году «исходя из преемственности исторических традиций» и представляет собой «прямоугольное полотнище, состоящее из одной вертикальной и одной горизонтальной полос: вертикальной - зелёного (травяного), горизонтальной - жёлтого (золотого) цветов. Отношение высоты флага к его длине 1:1,6. Ширина вертикальной полосы равна 1/4 её высоты. По центру жёлтой (золотой) полосы с небольшим смещением вверх и влево к древку флага располагается символическое изображение Спаса Нерукотворного. Высота изображения равна 2/3 высоты флага. Общий цвет изображения - тёмно-золотой. Зелёный (травяной) цвет символизирует природу Пензенской области, её леса, а также плодородие, вечную жизнь и здоровье. Жёлтый (золотой) цвет символизирует поля, мудрость, знания, свет, богатый урожай, перспективу. Символическое изображение Спаса Нерукотворного символизирует духовность, всеединство, национальное возрождение».[28]

Герб Псковской области представляет собой барса под благословляющей рукой в сине-голубом поле гербового щита.[29] Геральдическое описание герба Псковской области гласит: «В сине-голубом поле золотой идущий барс, сопровождаемый во главе щита выходящей из серебряного облака благословляющей рукой естественного цвета. Щит увенчан Императорской короной и окружён золотыми дубовыми листьями, соединёнными Андреевской лентой».[30] Как следует из преамбулы «настоящий Закон возрождает государственную символику Псковской области и восстанавливает официальный статус последнего Псковского губернского герба». На самом же деле законом в качестве областного герба восстановлен исторический герб губернского города Псков, Высочайше утверждённый в 1781 году, а не герб Псковской губернии и вот почему. В городском историческом гербе из облаков выходит рука, все пальцы которой видны. В губернском гербе из облаков выходит тоже рука, однако она описана как десница, т.е. правая рука, пальцы которой скрещены в жесте благословения. В православии десница являет собой соединение большого и безымянного пальцев, что подразумевало греческие буквы «хи» и «ро», с которых начинается имя Христа.[31]

В качестве герба Рязанской области «Рязанская областная Дума признает исторический герб Рязанской земли».[32] Здесь мы прочитываем юридические и исторические несоответствия. Они заключаются в следующем. Несмотря на тот факт, что по Уставу области депутаты Рязанской областной Думы являются полномочными представителями населения Рязанской области, всё же корректнее было бы записать в преамбуле не Рязанскую областную Думу, признающую исторический герб, а Рязанскую область, которую составляют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Рязанской области.[33] Ведь общепринято, что народ является источником власти. И, кроме того, в первом предложении так и установлено – «Рязанская область … обладает собственным гербом». А это означает, что не только Рязанская областная Дума признает исторический герб, но и всё население области. Это юридическое несоответствие.

Историческое несоответствие заключается в следующем. Как известно, исторического герба Рязанской земли не существовало, как не существовало и самих земель. Формулировка «Рязанская земля» является разговорной. А в основе современного герба Рязанской области, утвержденного региональным законом, лежит исторический герб Рязанской губернии, Высочайше утверждённый 8 декабря 1856 года.[34]

Далее. В точном геральдическом описании герба Рязанской области присутствуют щитодержатели и великокняжеская шапка (короной) особого вида. Этих статусных украшений нет в историческом гербе Рязанской губернии - это украшения современные. Более того, великокняжеская шапка (корона) особого вида – также продукт современности. Щиты всех 68 исторических гербов Российской империи, и в том числе Рязанской губернии, ничем не отличавшейся в геральдическом плане от Астраханской, Владимирской. Вятской, Казанской, Псковской, Пермской или Тверской губерний, венчала Императорская корона. Имеют ли они отношение к преамбуле в контексте признания Рязанской областной Думой исторического герба Рязанской земли? Как следует из вышеизложенного рассмотрения - нет. А, следовательно, и герб, законодательно утверждённый с современными статусными украшениями, уже не является чисто историческим. И в этом мы видим общественно-политическое несоответствие. Мы отдать должное авторам современной версии герба Рязанской области – проделана огромная работа по изучению исторических материалов, но совершенно очевидно, что элементы, составляющие современную композицию герба, принадлежат разным историческим эпохам.

Флаг Рязанской области принят, как следует из преамбулы, исходя из преемственности исторических традиций, подтверждая незыблемость конституционных принципов федерализма, единства и целостности Российского государства, на основании статей 5 и 76 Конституции Российской Федерации и статьи 8 Устава Рязанской области.[35] Из преамбулы неясно, почему основанием установления флага дополнительно к статье 8 Устава (Основного Закона) Рязанской области явились конституционные нормы статьи 5, закрепляющей принцип равноправия субъектов Российской Федерации и статьи 76, устанавливающей гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, а также законов и иных актов субъектов Федерации, изданных по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов, и по сути ничего к флагу Рязанской области не имеющие.

Далее. Согласно статье 4 закона флаг Рязанской области «представляет собой прямоугольное полотнище с соотношением сторон 2:3, продольно разделенное на три горизонтальных полосы: белую, золотистую и красную в соотношении 1:2:1. На лицевой стороне флага в центре средней золотистой полосы помещено изображение князя с герба Рязанской области». Это описание флага составлено некорректно, поскольку указана лицевая сторона флага и то, что помещено на лицевой стороне. Следовательно, должна быть указана и другая сторона флага и то, что на ней должно быть помещено. В противном случае, изнаночная сторона флага, даже если это будет полотнище какого-то одного цвета, будет считаться самостоятельным флагом. Именно поэтому в описании флага необходимо закреплять формулировку «двухсторонне полотнище».

В описании флага также записано, что символика флага Рязанской области воспроизводит символику герба области, а также российские национальные цвета. Как известно Государственный флаг Российской Федерации состоит из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цветов.[36] Поэтому в отношении российских национальных цветов мы вынуждены апеллировать рязанским законодателям, что таковые цвета законодательно не установлены. Таким образом, из вышесказанного необходимо разработать новые версии законов о гербе и о флаге Рязанской области с соблюдением законодательной техники и геральдико-правовых норм.

Герб Сахалинской области символизирует преемственность истории и культуры Сахалина и Курильских островов, отражает природные и географические особенности островного края.[37] Интерес в данном законе представляет формулировка, согласно которой формы и размеры щита герба Сахалинской области соответствуют формам и размерам щита герба Российской Федерации. И интересна эта формулировка тем, что поскольку формы и размеры щита герба Российской Федерации законодательно не установлены, то неясен и смысл данной формулировки.

Основу герба Тамбовской области составляет исторический герб Тамбовской губернии, утверждённый 5 июля 1878 года.[38] Флаг Тамбовской области представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух равных вертикальных полос красного и синего цвета, и двухсторонним изображением герба Тамбовской области в полной версии с короной и орденской лентой.

Флаг Чукотского автономного округа «представляет собой прямоугольное полотнище синего цвета с белым треугольником, расположенным основанием к древку, острием - в центр полотнища. В центре белого треугольника расположена символика Государственного флага Российской Федерации в жёлтой окантовке в виде кольца».[39]

Особенностью этого закона является геометрические характеристики символов флага Чукотского автономного округа. Так определяющей величиной является значение ширины флага автономного округа (H). Отношение ширины флага автономного округа (H) к его длине (L) - 2: 3. Размер стороны равностороннего треугольника равен ширине Флага автономного округа H. Центр окружности (О) лежит на пересечении медиан треугольника (лучей, проведенных из вершин треугольника к серединам противоположных сторон треугольника).

Ширина цветных полос эмблемы Государственного флага Российской Федерации - а.

а = 0,082 х H             R1 = 0,124 х H                      R2 = 0,206 х H.

 

Третью группу составляют законы, установившие символы региона либо символику региона, в том числе и государственную. В эту группу мы включили законы Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан, Чувашской Республики, Краснодарского края, Брянской, Воронежской, Кемеровской, Московской, Самарской, Тамбовской областей, Москвы, Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области.[40]

Среди этой группы законов мы рассмотрим следующие.

Закон Республики Саха (Якутия) «Об официальных символах в Республике Саха (Якутия)» принят в 2004 году. В этом законе новеллой можно отметить статью, в которой закреплены основные понятия. Среди них мы рассмотрим некоторые, вызвавшие наш интерес с точки зрения политико-правовых норм.

Понятие «вспомогательная государственная символика» трактуется как государственные знаки различия, утверждаемые органами государственной власти Республики Саха (Якутия). Это понятие не согласуется с понятием «знаки различия», обозначающие отдельные государственные и муниципальные должности, органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, подразделения указанных органов, а также находящиеся в подчинении этих органов организации и учреждения. А понятие «геральдическая символика юридических и физических лиц» в данном законе, устанавливающем правовой статус официальных символов в Республике Саха (Якутия), некорректно, поскольку символику юридических лиц регулирует Федеральный закон о товарных знаках и знаках обслуживания.[41]

В пункте установлены «геральдические правила как исторически сложившиеся требования в отношении оформления и использования гербов и иной символики, определяемые на основании экспертных исследований компетентными органами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)». Данное понятие определено некорректно. Ведь использование гербов устанавливается нормативными правовыми актами, а не геральдическими правилами. То же относится и к понятию «государственные символы» как официальные символы, утверждаемые органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и служащие знаковому оформлению Республики Саха (Якутия). Согласно общепринятым правилам государственные символы либо иные символы субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами, а не органами государственной власти.

Само понятие «символы», трактуемое как опознавательно-представительские знаки, являющиеся объектами правового регулирования при их официальном и (или) публичном использовании, истолковано неверно. Символ (от греческого symbolon) это, прежде всего условный знак, имеющий условное значение. Символов много. Это могут буквенные, ассоциативные, произвольные символы. Взять, к примеру, символ веры, которым является краткое изложение (в форме простых положений или бесспорных фактов) главных догматов веры, не требующий доказательств, потому что это символ веры. В нашем контексте можно обратиться к официальным символам муниципальных образований Республики Саха. В гербе города Мирный Республики Саха ключ является символом мудрости и имеет многогранный смысл: запирание - сокрытие, секрет, открывание - доступ к секрету и свободе. В гербе Нерюнгринского района коновязь (столб) является символом надёжности, постоянства. Примеров из опыта работы можно привести великое множество, но наши примеры в полной мере раскрывают истинный смысл понятия «символ».

Помимо отмеченных несоответствий обратим внимание на то обстоятельство, что закон называется «Об официальных символах в Республике Саха (Якутия)», а весь текст закона изобилует терминами и положениями со словом «государственный»: государственная символика (совокупность государственных символов и ключевых элементов государственной символики), ключевые элементы государственной символики (отдельные элементы и характеристики композиционного построения основных государственных символов и исторических территориальных символов Якутии, использование которых регулируется настоящим законом), основные государственные символы (Государственный герб Республики Саха (Якутия), Государственный флаг Республики Саха (Якутия), Государственный гимн Республики Саха (Якутия);

Статью 4 можно назвать «Государственная политика органов государственной власти Республики Саха (Якутия в сфере создания геральдического обеспечения на территории Республики Саха (Якутия)» - так будет корректнее. Статья 5, согласно которой Государственный герб Республики Саха (Якутия) является основным государственным символом и служит основным знаком органов государственной власти Республики Саха (Якутия), противоречит понятию государственные символы, которые служат, в свою очередь, знаковому оформлению Республики Саха (Якутия). По нашему убеждению герб Республики Саха является, прежде всего, официальным символов самой Республики как субъекта Российской Федерации.

И всё же неясно - каков же на самом деле статус герба Республики Саха? В статье 9 закреплено, что Государственный герб Республики Саха (Якутия) помещается в качестве основного элемента оформления средств массовой информации, на видеозаставках к телевизионным передачам и на информационных страницах компьютерных сетей. А в вышеуказанной статье 5 установлено, что Государственный герб Республики Саха (Якутия) является основным государственным символом.

Мы не можем не отметить и тот момент, что данным законом установлены Геральдический совет при Президенте Республики Саха (Якутия) и его основные функции. Но при этом полномочия Геральдического совета закреплены обширные, а статус не установлен. В частности Геральдическому совету поручено проведение геральдической экспертизы материалов, касающихся учреждения и использования государственной и муниципальной символики, на предмет её соответствия законодательству и геральдическим правилам. Из этой нормы вытекает, что федеральный компетентный орган (п. 2 ч. 3, ст. 4), ведающий вопросами геральдики, по сути данных полномочий республиканскому Геральдическому совету вряд ли нужен для взаимодействия. Не ясно также – о каком компетентном федеральном органе идет речь.

Государственный флаг Республики Саха (Якутия) согласно статье 13 представляет собой «прямоугольное полотнище, состоящее из четырёх разновеликих горизонтальных полос соответственно голубого, белого, красного и зелёного цветов. Соотношение ширины полос к ширине флага: голубой полосы - 3/4 ширины флага, белой полосы - 1/16 ширины флага, красной полосы - 1/16 ширины флага, зелёной полосы - 1/8 ширины флага. На середине голубой полосы расположен круг белого цвета. Диаметр круга составляет 2/5 ширины флага. Отношение ширины флага к его длине - 1:2. Соотношение сторон не соответствует общепринятому - 2:3».[42] Этой же статьей установлены цветное (одноцветное) и графическое изображения Государственного флага Республики Саха (Якутия). По сути, это положение означает, что флаг имеет и одноцветный вариант.

Таким образом, из анализа теста Закона Республики Саха «Об официальных символах Закона Республики Саха (Якутия) мы можем сделать вывод, что название закона не в полной мере соответствует его содержанию, что, в свою очередь, вызовет нечеткость правового регулирования геральдического обеспечения на территории Республики Саха. Сам же закон требует глубокой нормативной проработки.

Закон Воронежской области «Об официальной и иной символике в Воронежской области» принят в 2005 году. Законом установлены основные понятия, такие как «символы (символика)», «официальные символы Воронежской области», «основные официальные символы», «вспомогательные официальные символы» и др. Как следует из текста закона многие политико-правовые нарушения, рассмотренные нами в законе Республики Саха, повторяются. Так, например, понятие «ключевые элементы официальной символики» установлены как «отдельные элементы основных официальных символов и исторической воронежской символики, использование которых регулируется настоящим Законом Воронежской области». Но при этом не ясно, что означает историческая воронежская символика. Кроме этого в законе закреплено, что Положение о геральдической комиссии и её состав утверждаются указом губернатора Воронежской области. Однако если мы обратимся к системе правовых актов, то установим, что указ – это акт главы государства, а в законодательстве же Воронежской области такие нормативные акты как указ губернатора Воронежской области не установлены. И, кроме того, законом закреплена геральдическая комиссия при губернаторе Воронежской области, а постановлением от 23.11.2005 № 1110 создана геральдическая комиссия при главе администрации Воронежской области.[43]

Законом Кемеровской области «О символике Кемеровской области» в 2002 году установлены герб, флаг, гимн, словесные и архитектурно-исторические символы.[44] Особенностью этого закона является закрепление архитектурно-исторических символов Кемеровской области, которыми являются памятники истории и культуры, расположенные на территории Кемеровской области, и словесного символа Кемеровской области, которым является слово «Кузбасс».

Краснодарский край был одним из первых субъектов, законодательно установивший свои территориальные символы в 1995 году.[45] В 2004 году в Закон Краснодарского края «О символах Краснодарского края» были внесены изменения, касающиеся изображений и описаний герба и флага Краснодарского края. Но при этом изменения не коснулись ни одной статьи указанного закона. Главной причиной, послужившей внесению изменений в закон о символике края, стала не реформа местного самоуправления, повлекшая соответственно изменения и в федеральное законодательство и в законодательство Краснодарского края, а «несоответствие созданных в 1995 году герба и флага Краснодарского края геральдико-правовым нормам».[46]

Это непонятно, потому что норма статьи 3, согласно которой герб Краснодарского края «может быть на бланках … органов местного самоуправления городов и районов и других территориально-административных единиц Краснодарского края», противоречит и Уставу Краснодарского края, и Федеральному закону № 131-ФЗ. Собственно, действующая редакция закона по многим статьям входит в противоречие и с другими законами края. Так, исполнительные органы власти Краснодарского края, структура которых установлена Законом Краснодарского края от 07.06.2001 № 365-КЗ «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края», не могут в документообороте использовать герб края, поскольку они в статье 2 закона о символах «не прописаны». Статья 4 закона закрепила использование герба Краснодарского края на «фасадах официальных представительств и иных учреждений Краснодарского края», а вышеуказанным законом края о структуре высшего исполнительного органа установлены «обособленные подразделения - представительства, расположенные вне её нахождения, которые представляют интересы администрации Краснодарского края и осуществляют их защиту», - и их перечень закрытый. Контрольно-счетная палата Краснодарского края, являющаяся постоянно действующим краевым органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным собранием Краснодарского края и подотчётным ему, использует герб с изображением Государственного герба Российской Федерации, в то время как обязана использовать герб с изображением герба Краснодарского края.

Далее. В статье 8 закона о символах установлены «другие» органы государственной власти, органы местного самоуправления, на зданиях которых флаг Краснодарского края поднимается постоянно. На зданиях официальных и иных представительств за рубежом возможен герб и невозможен флаг. В статье 15 установлена ответственность «в надругательстве над флагом Краснодарского края», а над гербом не установлена. И, кроме того, в законе о символах не определено, что считается надругательством, а в Законе Краснодарского края «Об административных нарушениях» установлена норма о незаконных действиях по отношению к символам Краснодарского края. Представляется, что понятия «надругательство» и «незаконные действия» это не равные понятия. Таким образом, закон о символах края требует разработки новой версии закона в соответствии с современной законодательной техникой.

Закон Московской области «О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области закон» принят в 2006 году и при схожем названии с другими законами, включёнными в эту группу, несёт иную смысловую нагрузку. Именно эта особенность выгодно отличает его от законов подобной группы. Закон определяет порядок и условия разработки и утверждения официальных символов, знаков отличия, знаков различия в Московской области и муниципальных образованиях Московской области, регулирует правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны символики Московской области и муниципальных образований Московской области.[47]

Законом установлена символика Московской области и муниципальных образований Московской. Символику Московской области и муниципальных образований Московской области составляют герб Московской области, флаг Московской области, гимн Московской области, награды Московской области, гербы муниципальных образований Московской области, флаги муниципальных образований Московской области, гимны муниципальных образований Московской области, награды муниципальных образований Московской области, знаки отличия, знаки различия, эмблемы, геральдические знаки.

Словесным символом Московской области является слово «Подмосковье», которое в соответствующих падежах употребляется в средствах массовой информации, в сети Интернет, праздничном, текстовом, иных оформлениях. За использование словесного символа Московской области плата не взимается.

Архитектурно-историческими символами Московской области являются объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального (областного) и местного (муниципального) значений, расположенные на территории Московской области. За использование изображений и (или) наименований архитектурно-исторических символов Московской области плата не взимается.

Новеллами этого закона являются следующие положения:

·                     чётко определены знаки отличия и знаки различия в Московской области и муниципальных образованиях Московской области;

·                     закреплены исторические гербы. Историческими гербами считаются гербы городов Московской области, утверждённые до 1917 года. Исторические гербы имеют геральдический приоритет. Право на исторический герб сохраняется за городами: Бронницы, Верея, Волоколамск, Дмитров, Домодедово, Егорьевск, Зарайск, Звенигород, Истра, Кашира, Клин, Коломна, Можайск, Ногинск, Подольск, Руза, Сергиев Посад, Серпухов. При этом исторический герб дорабатывается с учётом современной территориальной организации местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Право использования исторического герба может переходить к муниципальному образованию Московской области, если город, имевший исторический герб, является составной частью этого муниципального образования Московской области;

·                     закреплён порядок установления официальных символов Московской области и муниципальных образований Московской области;

·                     закреплено геральдическое обеспечение муниципальных образований Московской области при изменении границ или преобразовании;

·                     установлена государственная регистрация символики Московской области и муниципальных образований Московской области.

Кроме этого законом, с целью упорядочения использования символики Московской области и муниципальных образований Московской области, координации работы по созданию символики Московской области и муниципальных образований Московской области, проведения единой политики в сфере геральдического обеспечения Московской области и муниципальных образований Московской области изменён и закреплён статус Геральдической комиссии. Геральдическая комиссия Московской области состоит из одиннадцати членов. Членами Геральдической комиссии Московской области являются председатель, пять представителей Московской областной Думы и пять представителей Губернатора Московской области. Представители Московской областной Думы назначаются в состав и отзываются из состава Геральдической комиссии Московской области решением Московской областной Думы, представители Губернатора Московской области - постановлением Губернатора Московской области. Таким образом, Геральдическая комиссия при Губернаторе Московской области обрела новый, самостоятельный статус и является Геральдической комиссией Московской области.

В Самарской области действует Закон Самарской области «О государственных символах Самарской области», которым установлены государственные символы Самарской области, их описание и порядок официального использования.».[48] Однако этот закон противоречит основному закону Самарской области – Уставу Самарской области, поскольку в статье 46 Устава закреплена норма о том, что Самарская область имеет свой герб и флаг - без слов «государственный». Из этого вытекает, что указанным законом статус герба и флага Самарской области завышен и противоречит норме основного закона - Устава Самарской области.[49]

Закон города Москвы «О государственной и муниципальной символике в городе Москве» регулирует создание и использование государственной символики города Москвы, устанавливает основные требования к созданию и использованию муниципальной символики в городе Москве, а также в соответствии с федеральным законодательством обеспечивает порядок использования в городе Москве Государственного флага Российской Федерации.[50] Подобную ситуацию мы уже встречали - данный закон входит в противоречие с Уставом города Москвы, поскольку в Уставе не закреплена государственная символика Москвы.[51]

Закон города Санкт-Петербург «О детальном описании официальных символов Санкт-Петербурга и порядке их использования», принятый в 2003 году, на наш взгляд явление в нормотворчестве уникальное.[52] С юридической точки зрения все соблюдено, поскольку уставом Санкт-Петербурга предписано детальное описание герба Санкт-Петербурга, флага Санкт-Петербурга, а также гимна Санкт-Петербурга. Однако эта норма неясна по сути, поскольку описание герба и флага Санкт-Петербурга, а также и гимна - установлено самим Уставом.

Из преамбулы следует, что настоящий Закон Санкт-Петербурга в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга, исходя из преемственности исторических традиций Санкт-Петербурга, устанавливает детальное описание и порядок использования официальных символов Санкт-Петербурга. Согласно этой норме исторический герб Санкт-Петербурга, утверждённый в 1730 году, подтверждённый в 1780 году, дополненный в 1857 году, никогда не отменявшийся и вновь введённый в употребление в 1991 году, является старейшим и основным официальным символом Санкт-Петербурга. Герб Санкт-Петербурга представляет собой «геральдический красный щит с изображением на его поле двух серебряных якорей - морского (наискось слева направо от зрителя, лапами в верхнем левом от зрителя углу щита; имеет две лапы и поперечную деталь на анкерштоке) и речного (наискось справа налево от зрителя, лапами в верхнем правом от зрителя углу щита; имеет четыре лапы и лишён поперечной детали на анкерштоке), положенных накрест, и на них золотой скипетр с двуглавым орлом. Щит увенчан императорской короной с двумя выходящими из неё андреевскими лазоревыми лентами. За щитом два положенных накрест золотых, украшенных алмазами и эмалью российских скипетра, соединённых андреевской лазоревой лентой».

Нормативные несоответствия изобилуют в тексте закона. В частности первая статья закона устанавливает основные понятия, в том числе понятие «эталоны герба Санкт-Петербурга (многоцветный эталон герба Санкт-Петербурга, графический эталон герба Санкт-Петербурга, графический со штриховым кодом эталон герба Санкт-Петербурга) - изображение-образец герба Санкт-Петербурга» Но уже во второй статье указаны эталоны герба Санкт-Петербурга как многоцветный, гражданский и гражданский со штриховым кодом. Какой же все-таки из указанных эталонов герба является эталоном?

Понятие «Малый герб Санкт-Петербурга» определяется как «допускаемое настоящим Законом Санкт-Петербурга сокращённое изображение герба Санкт-Петербурга». Однако, в законе не установлено сокращённое изображение герба, а «допускается воспроизведение герба Санкт-Петербурга в сокращённых версиях», из чего следует, что их несколько: 1 - без императорской короны над щитом, 2 - без лазоревых лент, выходящих из императорской короны, 3 - без двух российских скипетров, соединённых Андреевской лазоревой лентой, 4 - а также в виде золотого скипетра с двуглавым орлом и двух серебряных якорей - морского и речного, положенных накрест, вне поля щита». Эти сокращённые версии установлены статье 3. Однако согласно статье 2 «эталоны герба Санкт-Петербурга (многоцветный, гражданский и гражданский со штриховым кодом эталоны герба Санкт-Петербурга) и эталон флага Санкт-Петербурга, их описание, а также предусмотренная настоящим Законом Санкт-Петербурга музыкальная редакция гимна Санкт-Петербурга (в нотной записи и в аудиозаписи) хранятся в Государственном музее истории Санкт-Петербурга». Данная статья, как следует из текста, не предусматривает хранение эталона Малого герба в Государственном музее истории Санкт-Петербурга, равно как и статьёй 19 не предусмотрено изготовление, использование, хранение и уничтожение носителей Малого герба Санкт-Петербурга.

Собственно детальное описание герба установлено в статье 3, однако вряд ли можно его считать таковым. Так цвет короны не указан, а сама корона в одном случае указана как императорская, в другом случае как российская императорская. В третьем абзаце статьи указаны «два положенных накрест золотых, украшенных алмазами и эмалью российских скипетра», а в пятом абзаце этой статьи эти же скипетры уже «натурального цвета».

Что касается Андреевской ленты, то детально она описана в двух вариантах: как Андреевская лазоревая лента и как лента Святого Андрея Первозванного, - без указания цвета.

Непонятна также установленная норма в статье 8 «Детальное описание флага Санкт-Петербурга» о цвете полотнища флага, который «передается смесью сурика и киновари (первый преобладает)».

Гимн «детально» не описан, а в статье 12 закреплено «описание гимна» Санкт-Петербурга, что представляется не совсем корректным – как можно детально описать гимн? Кроме этого указанной статьёй закреплено, что гимн Санкт-Петербурга представляет собой оркестровое исполнение «Гимна Великому городу» из балета Р. Глиэра «Медный всадник». Однако в приложении 8, в частности, приведён клавир гимна, т.е. переложение для фортепиано, а в приложении 10 - партитура торжественных позывных. По нашему мнению данное противоречие следует откорректировать.

Помимо этого, в связи со вступлением в силу новой редакции Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», требует пересмотра статья 15 данного закона, устанавливающая ответственность за публичное проявление неуважения к официальным символам Санкт-Петербурга.

Герб и флаг Еврейской автономной области установлены в 1996 году Законом Еврейской автономной области «О государственных символах Еврейской автономной области» в 1996 году.[53] Но в статье 8 герб Еврейской автономной области установлен как официальный государственный символ Еврейской автономной области, т.е. добавлено слово «официальный», что не коррелируется с названием закона. А в статье 12 закона установлено, что герб Еврейской автономной области может быть помещён на печатях государственных органов Еврейской автономной области, областных предприятий и учреждений, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, муниципальных предприятий и учреждений. В этой же статье записано, что печать с изображением символа (герба) Еврейской автономной области не является гербовой печатью.

Среди рассмотренных нами региональных законов необходимо отметить, что в Республике Бурятия, Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Карелия, Республике Коми, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Республике Северная Осетия – Алания, Удмуртской Республике, Республике Хакасия, Чувашской Республике, Самарской области, в городе Москве, Еврейской автономной области герб и флаг законодательно установлены в качестве государственных символов. По нашему мнению установление региональных символов в качестве государственных некорректно по отношению к государственным символам Российской Федерации.

В региональных законах приводятся различные формулировки описания гербов и флагов:

·                     круглый щит, либо круглая геральдическая форма щита зафиксирована в законах Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан, Республики Северная Осетия – Алания (Государственный герб Республики Северная Осетия - Алания связан с геральдическим знаком эпохи общественного государственного единства, и представляет собой круглый геральдический шит), Удмуртской Республики. Государственный герб Удмуртской Республики представляет собой круглый щит красно-чёрного цвета;

·                     четырёхугольный с закруглёнными нижними углами, заострённый в оконечности щит закреплён в законах Архангельской, Астраханской, Камчатской, Омской, Оренбургской областей, города Москвы;

·                     щит французской геральдической формы или французский щит зафиксирован в законах Алтайского, Хабаровского краев, Брянской, Кемеровской, Магаданской, Томской областей, Еврейской автономной области, Корякского автономного округа;

·                     государственный герб Чувашской Республики представляет собой золотой окаймлённый вырезной (германской формы) щит;

·                     щит «традиционной» формы зафиксирован в законах Кировской, Мурманской областей, «традиционный для российской геральдики прямоугольный геральдический щит» закреплён в законе Волгоградской области;

·                     геральдический щит без формы закреплён в законах Ивановской, Калининградской, Калужской, Курганской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Саратовской, Свердловской, Тюменской, Ярославской областей, Ставропольского края (геральдический щит с обрамлением), Корякского, Чукотского, Ямало-Ненецкого автономных округов;

·                     герб Калининградской области представляет собой геральдический щит, разделённый на две части.

Правильное геральдическое описание герба закреплено в законах Приморского края, Амурской, Воронежской, Иркутской, Костромской, Липецкой, Московской, Мурманской, Оренбургской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Челябинской, Читинской, областей.

Цветовая гамма гербов (щитов) разнообразна. Так, герб Ивановской области представляет собой изображение щита, рассечённого червенью и лазурью; гербы Калужской и Курганской областей представляют собой зелёные геральдические щиты, герб Москвы - тёмно-красный, Саратовской – лазоревый, Сахалинской и Тюменской – серебряные, Свердловской – червлёный, Ярославской – золотой, Корякского автономного округа – голубой, Чукотского автономного округа - фиолетового цвета, государственный герб Республики Мордовия - марёнового (тёмно-красного), белого и тёмно-синего цветов.

В части законов гербы представляют собой изображения фигур. Государственный герб Республики Башкортостан представляет собой изображение памятника Салавату Юлаеву. Государственный герб Кабардино-Балкарской Республики представляет собой изображение золотого (жёлтого) орла в червлёном (красном) поле щита. Государственный герб Республики Коми представляет собой исполненное по мотивам пермского звериного стиля изображение золотой хищной птицы. Государственный герб Республики Татарстан представляет собой изображение крылатого барса с круглым щитом на боку. Государственный герб Республики Хакасия представляет собой изображение в серебряном поле червлёного (красного) щита амазонок. Герб Владимирской области представляет собой изображение золотого львиного леопарда в железной, украшенной золотом и цветными камнями короне, держащего в правой лапе длинный серебряный крест в червлёном поле. Герб Ленинградской области представляет собой серебряный якорь и золотой ключ на сине-голубом фоне геральдического щита. Герб Псковской области представляет собой барса под благословляющей рукой в сине-голубом поле гербового щита. Герб Самарской области представляет собой изображение серебряного дикого козла. Герб Сахалинской области представляет собой изображение в серебряном щите лазоревого (синего) столба. Герб Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представляет собой серебряную эмблему, расположенную на подкладе двух щитов.

Изображение исторического герба составляет основу гербов Краснодарского края (исторический герб Кубанской области), Новгородской области (исторический герб Новгородской губернии в виде щита, увенчанного Императорской короной и окружённого дубовыми листьями, соединёнными Андреевской лентой), Курской области (изображение старинного герба Курской губернии), Нижегородской области (Исторический герб Нижегородской губернии), Ульяновской (исторический герб Симбирской губернии).

В законах Карелии о государственном гербе и государственном флаге описания герба и флага отсутствуют – их описания установлены Конституцией Республики Карелия.

Соотношение сторон герба зафиксировано в законах Волгоградской области отношением высоты к ширине 4:3, Пензенской области отношение ширины к высоте 8:9, Еврейской автономной области отношение ширины к высоте 8:9. Герб Ставропольского края установлен в следующих пропорциях: отношение ширины щита к его высоте - 9:11, отношение ширины щита к ширине обрамления - 9:16, отношение высоты щита к наибольшей высоте обрамления - 11:20, Томской области отношением сторон 9:16.

Отношение ширины флага к его длине как 1:2 закреплено в законах Республики Алтай, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Мордовия, Республики Саха (Якутия), Республики Северная Осетия – Алания, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Алтайского края, Владимирской, Курганской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Государственный флаг Чувашской Республики представляет собой прямоугольное полотнище с отношением сторон 5:8, флаг Брянской области - 1:1,5, отношение высоты флага Пензенской области к его длине 1:1,6.

Эталоны символов в виде изображений в том или ином виде закреплены в законах Республики Башкортостан, Республики Карелия, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Чувашской Республики, Алтайского края, Красноярского края, Ставропольского края, Хабаровского края (выполнен на щите 800 x 800 мм (холст, масло) в натуральную величину размером 20 x 25 мм в цветном и черно-белом изображении, а также размером 400 x 450 мм в цветном изображении, с геральдическим описанием), Астраханской области, Белгородской области, Волгоградской области, Липецкой области, Магаданской области, Мурманской области, Нижегородской области, Тверской области, города Москвы, Санкт-Петербурга. Однако общеизвестно, что эталоном герба является его геральдическое описание, а не рисунок. Эта норма установление описания герба как эталон, закреплена только в одном законе - Смоленской области.

Все вышеуказанные геральдические нарушения говорят нам об отсутствии скоординированной деятельности между региональными законодателями и геральдической службой, которой поручено проведение геральдической экспертизы материалов, касающихся учреждения и использования официальных символов.

Различные равнодопустимые версии герба и их употребление установлены в законах Воронежской, Костромской, Липецкой, Московской, Свердловской, Смоленской, Тамбовской, Томской, Тульской, Челябинской областях. Впервые эта норма введена в закон о гербе Челябинской области по нашему предложению.

В законах Республики Башкортостан, Республики Саха, Воронежской, Московской, Пензенской, Тамбовской областей, Санкт-Петербурга определены и установлены основные понятия. Однако некоторые из них не соответствуют общепринятым политико-правовым нормам, а иные понятия и вовсе не нуждаются в определении. Так в Башкортостане понятие «флаг» определено как прикреплённое к древку или шнуру полотнище определённого размера и расцветки; а понятие «древко» установлено как шест, изготовленный из дерева, металла или иного материала, к которому прикрепляется флаг. В Воронежской области установлены «геральдические правила» как исторически сложившиеся требования в отношении оформления и использования гербов и иной символики, определяемые на основании экспертных исследований компетентными органами Российской Федерации и Воронежской области. Однако общеизвестно, что требования в отношении оформления и использования гербов и иной символики устанавливаются нормативными правовыми актами.

Необходимо отметить в законах субъектов и такие допущенные правовые нарушения, которые следует устранить в самом ближайшем времени. Эти нарушения касаются сферы употребления региональных символов в деятельности органов местного самоуправления. Изображение регионального герба на печатях, штампах органов местного самоуправления закреплено в законах Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Алтайского края, Красноярского края, Приморского края, Хабаровского края, Иркутской области, Калужской области (в случае отсутствия герба муниципального образования), Камчатской области, Курганской области, Курской области, Магаданской области, Нижегородской области, Омской области, Рязанской области, Тверской области, Тюменской области (на печатях муниципальных предприятий), Читинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.

Изображение регионального герба на бланках органов местного самоуправления, бланках решений, иных нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами местного самоуправления закреплено в законах Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Калмыкия, Республики Коми, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Красноярского края, Приморского края, Хабаровского края, Иркутской области, Камчатской области, Кировской области, Нижегородской области, Новгородской области, Рязанской области, Сахалинской области, Тверской области, Читинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.

Изображение регионального герба помещается на удостоверениях депутатов местных представительных органов власти, либо на удостоверениях личности, а также документах, их заменяющих в соответствии с законами Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Красноярского края, Волгоградской области,

Нагрудный знак с изображением герба Ханты-Мансийского автономного округа - Югры могут носить выборные должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В некоторых законах указано, что изображения гербов и флагов хранятся в краеведческом музее либо ином учреждении в постоянной экспозиции и доступны для всеобщего ознакомления. Из этого следует, что для того, чтобы увидеть изображения герба либо флага - необходимо обратиться в указанные учреждения, что представляется неудобным. Так эталон Государственного герба Республики Мордовия в цветном условно-графическом авторском исполнении находится в постоянной экспозиции Республиканского краеведческого музея. Точное изображение Государственного герба Республики Хакасия в цветном и условно-графическом авторском исполнении находится в постоянной экспозиции республиканского краеведческого музея. Эталон Государственного флага Чувашской Республики находится на хранении в специальном органе, образуемом Кабинетом Министров Чувашской Республики. Эталоны герба и флага находятся на постоянной экспозиции Алтайского государственного краеведческого музея. Эталон герба Красноярского края в цветном и условно-графическом авторском исполнении находится в постоянной экспозиции краеведческого музея. Эталон герба Магаданской области в многоцветном варианте (авторское исполнение) находится на хранении в Магаданской областной Думе. Образцовое изображение герба Орловской области находится на хранении в Орловском центре стандартизации и метрологии, Орловском областном архиве, а также в Орловском областном краеведческом музее в постоянной экспозиции и доступно для осмотра всеми заинтересованными лицами. Изображение Герба Ростовской области в цветном и одноцветном авторском исполнении находятся в постоянной экспозиции областного краеведческого музея. В законе Тверской области закреплено, что оригиналы герба (цветное и чёрно-белое изображение) и флага Тверской области изготавливаются Администрацией Тверской области, утверждаются Губернатором и хранятся в Государственном архиве Тверской области.

В Республике Калмыкия предусмотрено лепное изображение Государственного герба Республики Калмыкия, которое должно располагаться на здании Дома Правительства, на зданиях администраций муниципальных образований, на вывесках органов представительной, исполнительной и судебной властей, в залах заседаний Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, администраций муниципальных образований Республики Калмыкия, в помещениях торжественной регистрации рождений и браков.

Необходимо отметить и факт некорректного употребления в региональных законах термина «государственный».

Все сказанное актуализирует проблему дальнейшего совершенствования политико-правового регулирования в сфере геральдического обеспечения субъектов Российской Федерации. Учитывая долговременный характер геральдического процесса в регионах России, приоритетным представляется разработка четкой системы законодательного регулирования геральдики и принятие следующих нормативных правовых и иных актов:

·                     новой редакции федеральных конституционных законов о государственных официальных символах Российской Федерации (герб, флаг),

·                     федерального закона о муниципальной символике,

·                     комплексной программы геральдического обеспечения в сфере геральдики.

 

Поступила в редакцию 14 января 2008 г.