Эндаумент в России и за рубежом: общее и особенное

Власенко Маргарита Вячеславовна,

аспирант  кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета.

Научный руководитель – доктор философских наук

Морозова Елена Васильевна.

Изменение механизмов финансирования и сокращение объема бюджетных ассигнований высшим учебным заведениям в России ставит перед ними задачу поиска альтернативных источников получения дохода для осуществления своей деятельности. Одним из наиболее эффективных инструментов привлечения средств в сферу образования, повышающих в то же время экономическую заинтересованность работодателей в инвестирование средств в профессиональное образование является система  финансирования за счет ежегодных доходов, получаемых от размещения государственных и частных средств без права использования самих средств. В западной практике она получила название «эндаумент» (от англ. еndowment – вклад, дар, пожертвование).  

В российской практике этот инструмент инвестирования стал использоваться после принятия Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»[1]. С начала 2007 года в России началась активная работа по созданию первых фондов целевого (ресурсного) капитала. На сегодняшний день в стране насчитывается  порядка 20 эндаумент-фондов, в основном в сфере образования и культуры.

Главная новация нового инструмента - освобождение от налогообложения взносов в эндаумент, доходов от инвестирования средств фонда и средств, получаемых из эндаумента целевыми учреждениями. Однако сама коммерческая организация - жертвователь не получает при этом никаких налоговых льгот. Комментируя данное положение федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», президент России Дмитрий Медведев отметил: «Очевидно, что этот вопрос был самым центральным - давать ли льготы жертвователям. Понятно, что наибольший набор опасностей как раз связан с этими самыми льготами, почему и удалось договориться, что у жертвователей нет льгот. Но понятно, что это вопрос правовой культуры, вопрос будущего. Я надеюсь, что мы доживем до времени, когда сможем уже без опасности каких-то фундаментальных опасений за то, что мы расшатаем основы нашей налоговой системы, такого рода льготы для пожертвователей и для самих доноров предусмотреть»[2].

Закон предусматривает и механизм контроля над использованием пожертвованных средств. Он реализуется через Совет по использованию целевого капитала, который формируется как орган, либо специализированная организация, являющаяся собственником целевого капитала, и состоит из представителей фирм - доноров, организаций - получателей средств и представителей общественности. Таким образом, рассматриваемый закон в значительной мере снимает два главных препятствия на пути развития массовой благотворительности в России: двойное налогообложение жертвователя и бесконтрольность в использовании пожертвованных средств.

Общая схема фонда целевого капитала такова. Жертвователи передают в собственность некоммерческой организации на формирование фонда целевого капитала денежные средства. Некоммерческая организация размещает эти средства (используя услуги управляющих компаний) в ценные бумаги, акции, депозиты (перечень инвестиционных инструментов определен законом). Прибыль от инвестирования средств не облагается налогами и идет на социальные цели. Другими словами, фонд целевого капитала - это разновидность гранта, который предоставляется на четко определенных условиях.

Эндаументы обеспечивают повышение финансовой самостоятельности некоммерческих организаций в результате увеличения доли гарантированного дохода в общем объеме доходов. Однако существует опасность, что благоприятный налоговый режим создаст условия для использования схем по уходу от налогов с помощью организаций - собственников ресурсного капитала. Поэтому требуется введение для них определенных ограничений, дабы устранить риск злоупотреблений. Для этого вводится промежуточная ступень: Фонд управления ресурсным капиталом, который заключает договор с благотворителем, с одной стороны, и с управляющей компанией - с другой. Управляющей компании, которая выбирается на конкурсной основе, поручается инвестировать ресурсный капитал с целью получения максимального дохода. Далее доход передается некоммерческой организации. Фонд управления ресурсным капиталом освобождается от уплаты налога на прибыль, а некоммерческая организация - получатель средств имеет право не включать в базу налога на прибыль доходы от инвестирования ресурсного капитала.

Несмотря на то, что разработчики законопроекта о целевом капитале опирались на западный опыт создания и функционирования эндаументов, целесообразным представляется дать сравнительную характеристику порядка формирования и использования целевого капитала в России и США (где сеть эндаументов наиболее развита)[3]. Основные различия представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Формирование и использование целевого капитала в России и США.

Таким образом, привлечение средств через систему эндаумента в зарубежных странах  позволяет некоммерческим организациям получать дополнительные финансовые ресурсы на длительной основе и формировать перспективы долгосрочного планирования своей деятельности. Однако в России аккумулирование средств в эндаумент-фондах сталкивается с рядом серьезных трудностей. Первые связаны с получателями дохода от целевого капитала. В своих интервью многие руководители ведущих учреждений образования и культуры (особенно имеющие мощную финансовую поддержку в виде грантов и спонсорских средств, выдаваемых на безвозвратной основе) не хотят тратить время на создание специального юридического лица, открытие счетов и поиск управляющей компании. Другой проблемой является низкий уровень системы менеджмента потенциальных получателей, которые должны разрабатывает стратегические направления деятельности своих учреждений с целью наиболее рационального использования доходов от целевого капитала, находящегося в их распоряжении.

Для жертвователей ситуация также весьма спорна с точки зрения отдачи на капитал, являющийся целью любого бизнес-проекта (в том числе и в форме благотворительности). Как отмечалось ранее, налоговые льготы для организаций, занимающихся формированием эндаументов, не предусмотрены, таким образом  пакет законов о целевом капитале и соответствующие изменения в налоговое законодательство, не обеспечивают мер по дополнительному экономическому стимулированию жертвователей. Кроме того, перечень целей формирования целевого капитала и использования дохода его использования является закрытым, что не дает возможности появления благотворителей, чьи интересы лежат за пределами сфер, указанных в вышеупомянутом перечне.

Тем не менее, уже на стадии формирования фондов целевого капитала в России эндаумент-фонды зарекомендовали себя как весьма перспективный инструмент укрепления финансовой базы организаций-получателей дохода от использования целевого капитала. Таким образом, начата реализация основной идеи закона о целевом капитале – обеспечение комплексного подхода к регулированию процесса формирования и использования некоммерческими организациями имущества, которое может служить источником стабильного дохода указанных организаций, необходимого для обеспечения их уставной деятельности.

Литература.

1.                О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 275-ФЗ // Правовая система «КонсультантПлюс».

2.                Рубченко М. Хрупкий благотворительный баланс - http://www.expert.ru.

3.                Эндаумент (еndowment) как форма финансовой поддержки некоммерческих организаций - http://www.rspp.ru.

Поступила в редакцию 22.10.2008 г.