Система социального обеспечения и социальной помощи в Азербайджане

Шамилова Гуру Сиясетовна,

кафедра экономической теории Бакинского государственного университета.

В экономической литературе встречается разная классификация в связи со струк­турой социальной защиты населения. Однако, большинство экономистов (Т.Юрьева, А.Алиев, А.Кулиев и др.) считают, что структуру со­циаль­ной за­щиты населения составляет социальное обеспечение, социальная по­мощь, со­циаль­ные гарантии и социальное страхование [7, стр.368]. А также с точки зрения ис­точников финансирования социальная помощь и со­циальное страхование вос­при­нимаются как элементы социального обеспечения. Э.Хижный, ссылаясь на стра­ны Восточной Европы, считает, что эта структура включает в себя три эле­мен­та: социальное страхование, социальное обеспечение и социальную инфра­струк­ту­ру [8, стр.12]. Следует отметить, что названные струк­турные элементы можно представить и как формы ее реализации.

Не претендуя на всесторонний анализ этой сложной проблемы, остановимся на двух элементах системы со­циаль­ной защиты населения, а именно социальное обеспечение и социальная помощь.

Являясь подсистемой социальной защиты населения, социальное обес­пе­че­ние включает в себя пенсии, пособия по безработице, обслуживание пре­ста­ре­лых и ин­валидов т.д. Социальное обеспечение - совокупность социально-эко­но­ми­­чес­ких мер государства по обеспечению жизнедеятельности, оказанию меди­цин­­ской по­мо­щи и лечению граждан при наступлении старости и утраты ра­бо­то­­спо­собности. В этой системе основное место занимают пособия. Пособие но­сит стро­го целевой ха­рактер. Некоторые пособия выплачиваются с целью за­ме­ны за­работка, утра­чен­ного по уважительным причинам (в случае временной по­те­ри работоспособности, безработицы и т.д.), другие же с целью оказания со­циаль­ной помощи.

Социальное обеспечение охватывает общественные отношения по рас­пре­де­ле­­нию средств социального характера для удовлетворения потребностей граждан и членов их семей в случаях потери источников средств проживания, или в слу­чаях, когда он лишен необходимого прожиточного минимума в форме до­пол­ни­тель­ных социально-значимых средств, также оказания медицинской помощи, помощи семье по содержанию и воспитанию детей, оказанию прочих социальных услуг и определению льгот.

Социальная помощь оказывается нуждающимся гражданам в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья, социального положения и т.д. Эта помощь является государственной заботой о гражданах, которым не хватает средств по обес­печению минимального уровня жизни и, в общем, гражданам, нуж­даю­щим­ся в специальной помощи. Социальная помощь – это система мер, про­во­ди­мая с целью гарантирования всем членам общества прожиточного минимума и оп­­ре­­де­ленных социальных услуг. Основной целью социальной по­мо­щи является – улуч­шение уровня жизни материально нуждаюшихся людей и за­щи­та равных прав всех членов обшества [6, стр.51].

 Принцип социальной помощи осуществляется путем финансирования за счет средств госу­дар­ствен­ного бюджета. Что касается размера выплат, то здесь мож­но выделить четыре разных подхода:

1) помощь выплачивается всем нуж­даю­щимся в одинаковом размере;

2) помощь основывается на индивидуальном обеспечении;

3) помощь основывается на уровень прежней заработной платы, или на объем стра­ховых взносов;

4) объем помощи определяется на основе нужд и потребностей.

Выплата пособий ограничивается определенным временем. Выплаты в соот­ветствии с периодом, различают как единовременные, месячные и текущие по­со­бия. Можно также раз­де­лить денежные и натуральные формы социальной помощи (наличные и безналичные де­неж­ные выплаты, натуральные поступления и бесплатное, льготное обслу­жи­ва­ние).

Иногда минимальный уровень пособия помогает решению проблемы мало­обес­печенности отдельного человека. В этом случае, сумма минимального по­со­бия может выражаться довольно высоким числом. Но при постановке вопроса об ис­коренении проблемы бедности говорится о бедности семьи, а не отдельно взя­том человеке. В этом плане, при применении в республике системы адресной со­циаль­ной помощи, можно считать правильным при определении пособий учет доходов всех членов семьи.

Таким образом, можно разделить такие формы социальной помощи, как се­мей­ные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание. Со­циальное обслуживание одно из форм социальной помощи. В свою очередь, мож­но выделить следующие виды социального обслуживания: социально-меди­цин­ская, психолого-педагогическая, социально-юридическая, социально-бы­то­вая, со­во­купность гарантированного обслуживания, социальная адаптация граждан, реа­би­литация инвалидов и т.д. Одним словом, социальное обслуживание спе­ци­фи­чес­кий вид дея­тель­но­сти государства, направленное на удовлетворение социальных потреб­нос­тей различных категорий населения [5, стр.130].

Система социальной помощи на основе нужд различных слоев населения обес­печивает представление им некоторых льгот. Система помощи финан­си­рует­ся за счет средств государственных фондов. Применение этой системы долж­но про­­водиться путем определения разными способами лиц, действительно нуж­даю­щихся в социальной помощи.

В странах с переходной экономикой минимальные социальные гарантии имеют большое значение, так как государство должно определить минимальный уро­вень, которым сможет обеспечить своих граждан. Это - система гарантий ми­ни­мального дохода, которая ограничивается социальной помощью ма­ло­обес­пе­чен­ным, и, функционируя в вышеназванных странах, является также системой оцен­ки уровня дохода. Конечно же, здесь система социальной помощи не может пол­но­стью устранить различий между порогом бедности и уровнем нынешнего до­хода. Система также не гарантирует минимальный доход, равный уровню прожиточного минимума.

Следует отметить, что существенную роль играет здесь соотношение между суммой утраченного дохода и социальной помощи. Считаем, что здесь следует придерживаться двух основных критериев:

1) Социальные гарантии должны обеспечить минимальный уровень жизни.

2) Социальные пособия не должны способствовать утрате стимулов к тру­до­вой деятельности и должны препятствовать возникновению попечительских отношений.

По нашему мнению, первый критерий можно применить при определении минимального размера, а второй - максимального размера социальных пособий.

Система социальной защиты, унаследованная от советской системы, носила общий характер. А в странах рыночной экономики социальная защита носит более конкретный характер и четкую направленнность. Поэтому в Азербайджане система социальной защиты населения в целом, а также сис­темы со­циального обеспечения и социальной помощи, в частности, по­стро­е­ны заново и в настоящее время продолжаются реформы по их усовершен­ство­ванию.

Пенсионеры занимают особое место среди групп, нуждающихся в со­циаль­ной за­щите. Число пенсионеров в стране в 2005 году составило 1 миллион 373 тысячи человек, в 2006 году 1 миллион 399 тысяч, в 2007 году 1 миллион 227 тысячи, в 2008 году 1 миллион 248 тысяч человек, или примерно 15% всего населения.

В республике проводятся реформы и в сфере определения и оплаты пенсий, устраняются недостатки. Так как до сих пор средняя месячная сумма пенсий все еще не удовлетворяет нужды пенсионеров в достаточной степени. Однако ре­фор­мы, проводимые в пенсионной системе, преследуют не только эту цель. Как по­ка­зы­вается в законе «О пенсионной реформе», управление пенсионной системой, со­вер­шенствование механизма определения и выдачи пенсий, доведения пен­сион­но­го обеспечения граждан до минимального уровня жизни сделало важным про­ве­де­ние пенсионных реформ. 2005 году средний размер пенсий в Азербайджане сос­тавил 28,5 манат, в 2006 году 41,1 манат. Это отнюдь не удовлетворительный уро­вень. Но в связи с переходом на новую пенсионную систему претворяется в жизнь раздел пенсий на базовую и индивидуальные части, поэтапно повышается ее базовая часть и ведутся мероприятия по повышению уровня пенсий вышедших на пенсию в прежние годы. После принятия закона «О трудовых пенсиях» Азер­бай­джанской Республики было приостановлено применение лимита на среднюю за­работную плату для расчета пенсий. Благодаря этому, в настоящее время пенсии рас­считываются исходя из полной суммы заработной платы.

Таким образом, уровень средней месячной пенсии в республике в 2007 году составил 41,1 манат, в 2008 году 62,9 манат, а в начале 2009 года повысился до 96 манат. Это значит, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, наблюдается более чем 50% -ый прирост.

В ходе пенсионных реформ в республике, в первую очередь, была применена сис­­тема индивидуального учета. Индивидуальный учет, по законодательству Азер­­байджанской Республики, означает организацию и проведение учета ин­фор­ма­ции о застрахованном с целью обеспечения трудовых пенсий и других прав со­циаль­ной защиты. Теперь объем пенсии бу­дет зависеть от страхового стажа и вы­пла­ченных объзательных го­су­дар­ствен­ных страховых взносов. За время работы гражданина 3% его зара­бот­ной платы удерживается как объзательный го­су­дар­ствен­ный страховой взнос. Работодатель также платит взнос в размере 22% за­ра­бот­ной платы в Государственный Фонд Социальной Защиты Азербайджанской Республики.

В международной практике определяется процентное соотношение пенсий и ВВП на душу населения. И это используется как показатель оценки положения пен­сионеров. Данными об этом соотношении в нашей республике можно озна­ко­мить­ся из Таблицы № 1. Как видно из этой табльцы, в 1996 году пенсии в рес­пуб­лике составили 1,2% от­но­сительно ВВП на душу населения. В последующие годы это соотношение по­вы­силось и в 2000 и 2001 годах составило 2,2%. Далее вследствие более высокого роста ВВП 2002 и 2003 годах доля пенсий понизилась до 2,0%. В 2004 году на­блю­дался незначительный прирост соотношения, которое составило 2,3 процента. С 2005 года показатель опять начал снижаться и достиг 1,6 процентной отметки. В 2006 году он был равен 1,3%, в 2007 году 1,1%. А в 2008 году наблюдался незначительный прирост до 1,4%.

Таблица 1.

Пенсии, относительно ВВП в Азербайджане.

Вызывает интерес также и динамика соотношения средних пенсий и средней заработной платы в Азербайджане. Из Таблицы 2 вытекает что, в разные годы это соотношение росло, или умень­ша­лось. Самый низкий уровень соотношения на­блю­дался в 2006-2007 годах (19,1% и 19,0%), самый высокий - в 2000 году (29,3%). В прежние годы, в лучшем случае, в республике средняя месячная пенсия составляла 29,3% от среднемесячной зара­бот­ной платы. Это отнюдь не высокий уровень. Отметим также, что в настоящее время это соотношение равно 23,5%.

Из Таблицы 2 можно рассмотреть также пропорциональность роста сред­не­ме­сячной пенсии и среднемесячной заработной платы. Прирост среднемесячной пенсии от 3,5 манат в 1996 году до 62,9 в 2008 году и соответственный прирост сред­немесячной заработной платы от 17,9 до 268 манат означает, что суммы по­вы­сились в 18 и 15 раз. Как видно из этих цифр, прирост был почти про­пор­цио­наль­ным. Однако следует отметить, что сравнение было проведено на основе за­­ра­бот­ной платы и не были учтены другие виды доходов. С другой стороны, про­пор­цио­наль­ность в целом можно считать хорошим признаком, но соот­но­ше­ние, упо­мя­ну­тое выше, все же на очень низком уровне.

Таблица 2.

Динамика среднего уровня пенсий и средней заработной платы в Азербайджане.

Среднее число пособий, назначенных на 1 января 2007 года, в Азер­бай­джа­не составил 4529591,8 манат, из них в среднем в месяц 17,44 манат. Отметим так­же, что общее число охваченных социальными пособиями в республике 259712 че­л. Самая высокая доля среди них выпадает на инвалидов - их число сос­та­ви­ло 84522 чел. Пособия, выплаченные детям инвалидам в воз­расте до 16 лет, по­лу­чили 48479 чел. На коммунальные, транспортные и дру­гие услуги вы­пла­че­ны пособия 51996 чел., число членов семей, по­те­ряв­ших кормильца, по­­лу­чив­ших пособие 25793 чел., в семьях, имеющих детей, месячные пособия по­лу­чи­ли 24364 чел., пособия по возрасту получили 20084 чел. Что ка­сается еди­но­временных пособий в республике, на самом высоком месте пособия при рож­­де­нии ребенка. Эти пособия были выплачены 90968 чел. и составили 28,8 манат в среднем. 4986 участникам ликвидации Чернобыльской катастрофы выплачены 548360 манат (110 манат на каждого человека). Пособие на погребение в 60 манат было выплачено членам семьи 1882 чел. в сумме 106920 манат [4, s.37-38].

За 2007 год 276371 чел. были выплачены социальные пособия. В том числе 19606 из них по возрасту, 85556 чел. по инвалидности, 54935 чел. детям до 18 лет с ограничениями в здоровье, 29077 чел. по потере кормильца, и 56 государственным служащим пожизненное пособие. На 1 января 2008 года число лиц, получивших социальные пособия, сос­та­ви­ло 275402 чел. и в срав­нении с 2006 годом их число возросло на 10423 че­л. А сумма социального пособия на каждого получателя в среднем составило 23,35 манат [4, s.149].

Согласно указу президента Азербайджанской Республики «О допол­ни­тель­ных мерах по повышению социальной защиты населения» с 1 февраля 2007 года сумма социальных пособий повысилась в среднем на 25%. За последние годы эта сумма повысилась в 2,6 раза. Например, в настоящее время в сравнении с 2002 годом сумма пособий по общей болезни и инвалидности с детства возросла в среднем в 2,5 раз, детям до 18 лет с ограниченным здоровьем в 2,6 раз, пособия по потере кормильца семьи в 1,9 раз. Согласно закону Азербайджанской Республики «О пособиях» впервые начато применение индексации социальных пособий не меньше одного раза в год.

 В результате проведенных мер в направлении повышения ми­ни­мального уров­­­ня пособий по безоработице в 2007 году в республике эти пособия в сред­нем по стране возросли в 29,7 раз (от 2,9 манат в 1997 году до 86,2 манат).

            С 1 апреля 2006 года в республике применена адресная социальная защита. В результате применения этой системы за 2006 год была оказана помощь более 50 тысяч семей. Программа по оказанию адресной социальной помощи претворяется в жизнь высокими темпами и успешно реализуется. В 2007 году на эти цели было выделено 68 миллилон манатов. Сумма материальной помощи малообеспеченным семьям в среднем за месяц повысился с 44,5 манат в 2006 году до 67 манат в 2007 году. По итогам 9 месяцев 2007 года в Азербайджане оказана адресная со­циаль­ная помощь 294 тысяча человек. Адресная социальная помощь каждой семье сос­та­­вил 80 манат в месяц. В настоящее время в республике 364059 чел. из 78092 семей охвачены государственной адресной социальной помощью [2].

В 2007 году в республике социально-бытовыми органами оказано обслу­жи­ва­ние на дому 15028 гражданину пожилого возраста. Из них 12889 в возрасте стар­ше 70-ти лет, 2139 моложе 70-ти лет. 12295 из принятых на обслуживание – жен­щи­ны, 2733 – мужчины. 1009 инвалиды 1 группы, 1803 – второй группы, 133 сре­ди них инвалиды Великой Отечественной войны [2].

В республике проводится большая работа по оказанию социального обслу­жи­ва­ния инвалидам, одиноким и престарелым, по обеспечению за счет го­су­дар­ствен­ных средств транспортными средствами инвалидов войны, по улучшению жи­лищ­но-бытовых условий инвалидов и семей лиц, погибших на войне шехидов, и вооб­ще, относяшимся к этой категории лицам в направлении обеспечения льготами и при­вилегиями в соответствии с законодательством. В настоящее время в домах ин­тернатах и пансионатах при Министерстве Труда и Социальной Защиты На­се­ле­ния Азербайджанской Республики проживают 1109 пожилых и инвалидов. В 2009 году их число составило 1120 чел.

В настоящее время в республике 12921 человек из лиц, которым ока­зы­вают­ся обслуживание на дому, имеют возраст выше 70 лет, 1999 чел., ниже этого воз­рас­­та. 12076 из них, составляют женщины, а 2844 мужчины. Из них 931 че­л. Ин­ва­лиды 1 группы, 1749 чел. 2 группы. 9303 чел., из взятых на по­пе­че­ние, живут в го­родах, районах и поселках, 5617 чел. в сельской местности. В том числе 133 из них инвалиды Великой Отечественной войны. Большинство граж­дан из этой категории составляют ветераны [3].

Литература

1.                   Законодательство социального обеспечения Азербайджанской Республики. (Сбор­ник нормативно-правовых актов). Баку, Изд-во «Ганун», 2007 г.

2.                   Отчет Министерства Труда и Социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики по итогам 2007 года.

3.                   Отчет о деятельности Министерства Труда и Социальной Защиты Населения Азербайджанской Республики по итогам 2008 года.

4.                   Статистические показатели Азербайджана 2008: Государственный Комитет Статистики Азербайджана. Баку: Изд-во «Сада», 2008.

5.                   А.Алиев, А.Кулиев. Экономические и методологические основы социальной сферы. Баку, Издательство «Адилоглы», 2005 г.

6.                   Мамедова М.Н. Адресная социальная помощь как одна из стратегий умень­ше­ния бедности. / Материалы научно-практической конференции по теме «Эко­но­ми­ка Азербайджана на новом этапе развития: достижения, проблемы, предложения». Баку, Изд-во «Эльм», 2006 г.

7.                   Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник для ВУЗов. Москва, Русская деловая литература. 1999 г.

8.                   Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы.М. Изд-во УНИОН РАН, 2006 г.

Поступила в редакцию 21.04.2009 г.