Сотрудничество России и Европейского
Союза: перспективы и проблемы
Лёвина
Надежда Петровна,
аспирант Российского университета дружбы
народов,
В начале 50-х годов XX века политика торговли Европейского Сообщества по отношению к Советскому Союзу сдерживалась односторонними и ограничительными правилами экспорта и импорта товаров.
Только после начала периода «перестройки» в СССР
Сообществу удалось начать строительство своей «Восточно-европейской политики»,
основанной, с одной стороны, на чисто деловых отношениях с СЭВ, с другой – на
соглашениях о торговле и экономическом сотрудничестве с отдельными
странами-участницами СЭВ. Сообщество подписало 25 июня
19 декабря 1989 Советский Союз заключил Соглашение о торговле и сотрудничестве с Европейскими Сообществами. Соглашение предусмотрело четкие сроки для постепенного и полного устранения Сообществом количественных ограничений на импорт из Советского Союза товаров (за исключением текстиля, каменного угля и стали). Соглашение о торговле и сотрудничестве содержало раздел, призванный обеспечить структурный рост производительных сил в экономике СССР и поддержку среднесрочных и долгосрочных перспектив расширения двусторонней торговли между договаривающимися сторонами. С этой целью была создана специальная институционная структура, в которую входили Совместные комитеты, формируемые из равного числа участников с каждой стороны, призванные осуществлять реализацию Соглашения с учетом динамично меняющейся обстановки.
В
Европейское Сообщество, также предоставляло кредиты через Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) и, более косвенно, путем своего участия в Европейском Банке Реконструкции и Развития (ЕБРР)[2]. Используя систему льготных кредитов, ЕБРР поддерживал экономические и политические реформы в России. Эта деятельность осуществлялась с целью ускорения перехода к рыночно ориентированной экономике и развития многопартийной демократии, плюрализма, защиты прав человека и свободы печати.
Сообщество приняло ряд односторонних мер, направленных на
развитие торговых отношений с Россией. В основном, предоставление общих торговых
предпочтений (ОТП) российской продукции. Несмотря на то, что ОТП обычно
используются в рамках политики Сообщества по оказанию помощи развивающимся
странам, с
Европейское Сообщество также хотело усилить взаимопонимание между россиянами и гражданами Европейского Союза, через Программу для передвижения студентов и преподавателей вузов – ТЕМПУС.
Россия и ЕС в силу географической близости, наличия общих
экономических интересов, интересов в области безопасности заинтересованы в
поддержании и развитии контактов друг с другом. Этим во многом и объясняется
заключение Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве («СПС») между РФ и ЕС, которое было подписано в июне
27 января
На саммите ЕС в Кельне 4 июня
В России была подготовлена Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу
(2000-2010 гг.), которая была представлена на саммите в Хельсинки 22 ноября
Согласно программным документам, в военно-политической области партнерство должно быть направлено на достижение следующих целей:
1. Обеспечение европейской безопасности силами самих европейцев без изоляции от США и НАТО, но и без монополизма последних на континенте.
2. Практическое сотрудничество с Россией в сфере безопасности (миротворчество), урегулирование кризисов, различные аспекты ограничения и сокращения вооружений.
3. Военно-техническое сотрудничество с учетом перспективы создания европейской «оборонной идентичности», предотвращение и ликвидация локальных конфликтов и преступности в Европе.
Анализ обоих документов позволяет сделать вывод о том, что они представляют собой солидную базу для развития сотрудничества в различных областях. Что же касается реального взаимодействия, то оно пока не может считаться по-настоящему полноценным и взаимовыгодным.
На саммите Россия-ЕС 31 мая 2003 года впервые была объявлена идея создания «четырех общих пространств» между Россией и ЕС:
-общее экономическое пространство;
- общее пространство свободы, безопасности и правосудия;
- пространство сотрудничества в области внешней безопасности;
- пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты.
10 мая
«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия: Реализация этой «карты» преследует цель содействовать контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы и пребывание на территориях РФ и ЕС. Общие принципы:
1) равенство между партнерами и взаимное уважение интересов;
2) приверженность общим ценностям, демократии и верховенству права, их применению судебными системами;
3) уважение прав человека;
4) уважение и соблюдение принципов и норм МП, включая гуманитарные положения;
5) уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации.
В сфере безопасности ставится задача совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности. В области правосудия ставится задача содействовать повышению эффективности судебной системы России и членов ЕС и независимости суда.
«Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности: Россия и ЕС активизируют сотрудничество в борьбе с терроризмом путем обмена информацией, через консультации в Москве и Брюсселе.
«Дорожная карта» по общему пространству науки и образования: Россия и ЕС договорились содействовать упрощению государствами ЕС визовых процедур в отношении граждан России. Стороны намерены содействовать принятию системы сопоставимых степеней высшего образования, интеграции сотрудничества в рамках европейского пространства высшего образования в соответствии с Болонским процессом. В сфере культуры Россия и ЕС изъявили желание содействовать повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы.
Соглашением 2003 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств («дорожные карты»):
· экономического,
· внутренней безопасности и правосудия,
· внешней безопасности,
· науки и образования.
Идею ОЕЭП бала предложена в
В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.
Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.
По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.
Проблемы сотрудничества России и Европейского Союза.
В то же время, переговоры по наполнению четырёх пространств, практическим содержанием, продвигаются медленно. Наибольших успехов стороны достигли в формировании общего экономического пространства.
Что касается вопросов внутренней и внешней безопасности,
то расширение ЕС, вызвало к жизни новые проблемы, при этом отношения с Россией
были низведены Евросоюзом до ранга отношений с так называемыми государствами
«непосредственного соседства», куда также попали страны Северной Африки, Украина, Молдавия, Грузия
и т. п.
С массовым присоединением к ЕС
10 новых стран в 2003 году негативное отношение к России в штаб-квартире ЕС
стало усиливаться.
Претензии России к ЕС касаются:
·
предложений ЕС о
ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого
плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на
уровень североафриканских государств;
·
неурегулированности
вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;
·
ущемления прав
русскоязычных меньшинств в Латвии
и Эстонии;
·
попыток ЕС
противостоять сохранению внешнеполитического влияния(?) России на постсоветском
пространстве;
Претензии ЕС к России касаются:
·
нарушений прав
человека в Чечне
и гражданских свобод;
·
сохранения российских
военных баз в Приднестровье и Грузии,
вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия);
·
заниженных внутрироссийских
цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами;
·
взимания Россией
компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими
беспосадочного транссибирского маршрута.
Те, кто считает, что процесс объединения Европы дойдет до своего «логического конца», в обоснование своей точки зрения говорят об объективности и неотвратимости процесса глобализации, а также о том, что европейские народы осознают выгоды совместного существования. Также уже сейчас существуют факторы во многом превращающие Европу в единое пространство: единая валюта и открытость границ, историческая и культурная близость этих стран.
Однако следует учитывать и то, что «каждая страна – это как отдельная личность, с разными характерами, правами. Как могут ужиться люди с разными характерами, разными вековыми традициями?
Некоторые полагают, что полное объединение невозможно, поскольку каждая страна преследует свои интересы, и стремится сохранить свой суверенитет. Да и лидеры европейских стран не смогут поделить власть.
Сама идея возникновения своего рода «европейской империи» утопична.
Экономическое развитие стран ЕС очень разное, можно наблюдать и страны со стабильной экономикой и экономически отсталые страны, поэтому это тоже преграда для полного объединения и слияния в единое целое.
Сейчас, когда весь мир переживает очень тяжелую финансово-экономическую ситуацию, сложно говорить о каких-то кардинальных шагах, как для Европейского Союза, так и для России. Но очевидно, что взаимное сотрудничество РФ и ЕС просто необходимо.
Европейский союз является долговременным стратегическим партнером России. Отношения России и ЕС основываются на принадлежности к европейской исторической и культурной традиции, приверженности общим гуманистическим и демократическим ценностям. Европейский союз все в более широком масштабе приобретает роль самостоятельного фактора в системе формирующегося многополярного мира. Россия и ЕС несут очень большую ответственность за безопасность и стабильность в Европе и в мире.
Стратегическое партнерство России с Евросоюзом реализуется в рамках углубленного политического диалога и взаимодействия в международных организациях, в подходе к решению ряда основных международных проблем. Политический диалог на регулярной основе позволяет достигать взаимопонимания с ЕС по ключевым международным проблемам, в том числе в контексте формирующейся Европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО).
Литература
1. Абашидзе А. Реадмиссия в отношениях России и ЕС Перспективы заключения соглашения// Обозреватель-Observer, 2004, N 2, С. 48-53.
2. Алексеев С.А. Секторальные соглашения между Россией и ЕС // Московский журнал международного права, 2003, N3, С.190-199.
3. Афонцев С. Присоединение к ВТО: экономико-политические перспективы // Pro et Contra. - 2002. - Т. 7. - N 2.
4. Батюк В.И. Вступит ли Россия в Евросоюз?// Современная Европа, 2004, N 2, С. 134-142.
5. Бордачев Т. Россия и Европейский союз: требуется департамент. - М., 2002. - (Брифинг Моск. Центра Карнеги.
6. Бойченко А.В. Актуальные проблемы отношений между Россией и Европой // Современная Европа, 2003, N3, С.116-118.
7. Борко Ю.А. Отношения России с Европейским Союзом и их перспективы. М., 2001.
8.
Борко Ю.А. От
европейской идеи – к единой Европе. М., 2003.
9.
Владиславлева Т. Б. Россия и
расширяющийся Европейский Союз: проблемы и перспективы // Знание. Понимание. Умение. — 2005.
— № 2. — С. 112-118.
10.
May В., Новиков В.
Отношения России и ЕС: пространство выбора или выбор пространства // Вопр.
экономики. - 2002. - N 6.
11.
Мухаметшин Т. Россия и
Европейский Союз: правовой барьер или зеленый коридор?// Обозреватель-Observer,
2004, N 11, С. 42-51.
12. Оболенский В. П. Россия - ЕС: непростое партнерство// Внешнеэкономический бюллетень, 2004, N 9, С. 11-15.
13. Ослунд А. Протекционизм против России // Моск. новости. - 2002. - 5-11 нояб.
14. Основные положения энергетической стратегии России на период до 2020 года. Проект 30.10 (2002)
15. Путин В. Россия на рубеже тысячелетий. - М., 2004.
16. Сутела П., Россия и Европа. Некоторые аспекты экономических взаимоотношений, Моск. Центр Карнеги. - M.: Гендальф, 2004
17. Тренин Д. Россия в «широкой Европе». - М., 2002. - (Брифинг Моск. Центра Карнеги; Вып. 10)
18. Шишков Ю. В. Россия в экономике Европы: нарастающее одиночество//Современная Европа, 2004, N 4, С. 104-113.
19. Щегорцов М. Возможности и потребности интеграции России в ЕС//Служба кадров и персонал, 2004, N 1, С. 7-10.
Поступила в редакцию 08.10.2009 г.
[1] OJ,
[2]
Соглашение об образовании ЕБРР было одобрено Сообществом Решением Совета
90/674/ЕЭС от 19 ноября
[3] Соглашение принято на первоначальный срок в десять лет, т.е. до 2007 года - Соглашение может возобновляться каждый год при условии, что ни одна из Сторон не направит другой письменного извещения о денонсации Соглашения как минимум за шесть месяцев.