Об основных направлениях геостратегии России на «ближнем» зарубежье

 

Мирабдуллаев Адиль Мирабдулла оглы,

кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры «Международные отношения» Бакинского государственного университета.

 

Распад СССР стал неизбежным результатом сложнейших социально-политических процессов, связанных с глубочайшим кризисом коммунистической системы, обозначившимся к концу 80-х годов прошлого столетия.

Вооруженные конфликты, вспыхнувшие в Молдавии, Грузии и Таджикистане, потребовали безотлагательного вмешательства миротворческих сил, необходимого для предотвращения кровопролития. С этой целью на основе двусторонних соглашений были задействованы российские армейские формирования, размещенные в данных республиках со времен существования Советского Союза, которые позже получили статус миротворческих сил в рамках СНГ. Статья 11-я принятого в январе 1993 года Устава СНГ предусматривает «поддержание государствами-участниками безопасности в Содружестве, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира»[1]. К тому же в статье 12-й этого документа зафиксировано проведение миротворческих операций, а в случае необходимости и применение вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно статье 51-й Устава ООН.

Для более тесного взаимодействия в деле достижения этих целей и углубления сотрудничества в сфере совместной безопасности, в 1992 году в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности СНГ, который вступил в силу в апреле 1994 года. Таким образом, созданное в 1991 году Содружество Независимых Государств, оказавшись недееспособным во многих вопросах интеграции и сотрудничества, стало реальной региональной структурой и правовой основой для развертывания миротворческих операций на постсоветском пространстве.

Особый импульс в развитии внешней политики Москвы на юго-восточном направлении отмечался в период, когда внешнеполитическое ведомство Российской Федерации возглавлял Е.Примаков (1996-1999 гг.). Новый глава внешнеполитического ведомства подчеркивал, что на евразийском континенте Россия занимает особое положение, она никогда не являлась и не является чисто европейским государством, поэтому не имеет традиций демократии и либерализма в их европейской интерпретации. В силу этого, исходя из своего исторического опыта и географического положения, Россия должна придерживаться многовекторной политики и наряду с западным направлением развивать связи со странами Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии. В отношении государств ближнего зарубежья (особенно Центральной Азии и Кавказа) она должна ориентироваться на политику взаимовыгодного партнерства с такими странами региона, как Турция, Иран, Китай и т.д.

Следует отметить, что данный переход характеризуется усилением недоверия официальной Москвы к Западу в связи с продолжающимся расширением НАТО, выходом США из Договора по противоракетной обороне, активизацией в стране националистических настроений, а также недовольством политикой Запада и Югославии. Последний факт военного вмешательства Соединенных Штатов и их союзников по НАТО в конфликт в Косове в 1999 г. стал причиной обострения отношений Запада и России, воссоздавая картину «холодной войны» Наряду с этим начало в 1999 году антитеррористической операции в Чечне, а затем и приход к руководству российским государством Владимира Путина обусловили новый период развития внешнеполитического курса России – по отношению как к Западу, так и к странам «ближнего зарубежья».

В принятой в 2000 году Концепции национальной безопасности Российской Федерации ясно отразились условия внешнеполитического курса государства на данный период времени, а также его основные приоритеты как во внутренней, так и во внешней политике[2].

Фактические границы сферы преимущественного влияния России в постсоветском пространстве будут, по-видимому, определяться результатами совокупной оценки каждого потенциального ее компонента по крайней мере по трем позициям:

1)                  присутствие на данной территории реальных российских интересов и степень их важности сегодня и в будущем;

2)                  наличие у России достаточных инструментов для их реализации в данном конкретном регионе;

3)                  общий баланс расходов и приобретений в процессе реализации государственных интересов[3].

При этом, как считает российский исследователь К.Э.Сорокин, «политикам не стоит особо бояться того, что в не интересующих Россию областях будут развиваться нероссийские влияния – опыт таких различных регионов, как Западная, Центральная и Восточная Европа, Юго-Восточная Азия, Ближний Восток, свидетельствует, что в рамках одной страны или группы стран вполне способны уживаться интересы различных, не всегда дружественных иностранных государств»[4].

У большинства стран СНГ, в том числе и у России, существует ряд совпадающих интересов, вытекающих из общности прошлого взаимодействия в составе бывшего СССР, взаимных экономических интересов, необходимости противодействия общим угрозам – международному терроризму, распространению оружия массового уничтожения, в большом числе случаев угрозе внутренних вооруженных конфликтов. Причем нейтрализация внутренних угроз безопасности политических режимов и территориальная целостность являются для подавляющего числа стран СНГ приоритетными направлениями обеспечения национальной безопасности.

Наряду с этим отдельные страны из разных субрегионов и Россия связаны военно-политическими структурами. Самой развитой из таких структур является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в составе России, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Следует отметить, что еще шесть членов СНГ (Азербайджан, Грузия, Молдавия, Узбекистан, Украина и Туркмения) не участвуют в ОДКБ. Отношения в сфере безопасности между рядом государств этой второй группы и России регулируются двусторонними договорами и соглашениями по конкретным вопросам. Одновременно в регионе образуются объединения, которые призваны обеспечить взаимодействие ряда стран СНГ без России и в качестве балансира Москве. Например, такого рода политико-экономическим объединением является организация ГУАМ в составе Грузии, Украины, Азербайджана, Молдавии. Являвшийся ранее ее членом Узбекистан вышел в 2005 году из этого объединения. Провозгласившая нейтралитет Туркмения, являясь до недавнего времени полноправным членом СНГ, не присоединяется к каким-либо субрегиональным организациям. Длительное время Грузия, Украина, Молдавия балансировали между пророссийским и прозападным векторами политики в области безопасности. Причем весьма реальными являются перспективы вхождения Грузии и Украины в НАТО. В последнее время они взяли более определенный курс на интеграцию в европейскую систему безопасности, не стремясь одновременно отказываться от прагматического взаимодействия с Россией и другими странами СНГ. Вместе с тем между каждой из этих стран, с одной стороны, и Россией – с другой, возникают политические, экономические разногласия, которые неизбежно влекут за собой разногласия в сфере безопасности. Это, прежде всего касается Азербайджана, находящегося фактически в состоянии войны с поддерживаемой Россией Арменией[5].

Важным фактором является и то, что, что ситуация в сфере безопасности на постсоветском пространстве все еще находится в стадии формирования и подвержена существенным изменениям.

Политика России в качестве глобального и регионального действующего лица определяется ее экономическим и военным потенциалом, национальными интересами, набором угроз этим интересам, избранным стратегическим курсом обеспечения интересов и противодействия угрозам, а также реализацией этого курса на практике.

Следует отметить тот факт, что за годы существования СНГ политика России в отношении Содружества и его стран претерпевала заметную эволюцию. С начала 1992 года ряд политиков и специалистов критиковали российское правительство, и, прежде всего МИД за недооценку значения стран бывшего СССР как зоны «особых интересов» и «исключительного влияния» России[6]. К концу 1992 года МИД России подготовил проект концепции внешней политики, в котором СНГ отводилось приоритетное место. Отмечалось, что политика соседствующих с бывшим СССР государств, и, прежде всего Турции, использующих распад советской империи для укрепления собственных позиций, может нанести ущерб стратегическим интересам России. Заявлялось, что «Россия будет активно противодействовать любым попыткам наращивания военно-политического присутствия третьих стран в сопредельных с Россией странах». Вместе с тем в проекте концепции российской внешней политики отмечалось, что тенденция к укреплению отношений третьих стран с новыми независимыми государствами является «неизбежной, т.к. отражает объективные процессы в мире»[7].

Утвержденные Советом безопасности в апреле 1993 года Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации усилии акцент на поддержание целостности постсоветского пространства. Налаживание устойчивых позитивных взаимоотношений со странами СНГ в целях обеспечения приоритетных военно-политических и экономических интересов России было объявлено главным содержанием российской внешней политики наряду с задачей сохранения ее позиций как великой мировой державы. Действия, направленные на подрыв интеграционных процессов в СНГ, были поставлены в число основных политических угроз и вызовов безопасности России[8].

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», разработанной в 1998 году, отмечалось, что «приоритет во внешней политике Российской Федерации отдается…всестороннему сотрудничеству и интеграции в рамках Содружества Независимых Государств, налаживанию эффективного двустороннего и многостороннего сотрудничества в рамках Союза Беларуси и России, а также с участниками Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях»[9]. Далее в документе отмечалось, что «углубление и развитие отношений с государствами – участниками Содружества Независимых Государств является важнейшим фактором, способствующим урегулированию этнополитических и межнациональных конфликтов, обеспечению социально-политической стабильности на границах России и препятствующим в конечном счете центробежным явлениям в самой России»[10].

В 2000 году был принят комплексный пакет документов – новая редакция «Концепции национальной безопасности», «Военная доктрина», «Концепция внешней политики», а в 2001 году – «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года»[11]. В этих документах были сформулированы ключевые позиции по вопросам обеспечения безопасности.

В частности, в «Военной доктрине» отмечалось, что Россия «придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств на основе развития и укрепления Договора о коллективной безопасности»[12].

В связи с существенно изменившейся ситуацией в области международной безопасности после 2001 года возникла необходимость внести в эти документы определенные коррективы. В ноябре 2002 года президент В.В.Путин поставил такую задачу, а министр обороны С.Б.Иванов уточнил, что речь идет о принятии новой редакции «Концепции национальной безопасности»[13].

2 октября 2003 года Министерство обороны опубликовало доклад «Актуальные задачи развития Вооруженных сил Российской Федерации», в котором содержится анализ положения России в системе глобальных военно-политических отношений, сегодняшних и будущих угроз, современной войны и вооруженных конфликтов. Базируется он на пакете вышеуказанных документов 2000-2001 годов. Однако в него были внесены и определенные коррективы в связи с быстро меняющейся ситуацией в области международной безопасности[14].

 В особую категорию выделены трансграничные угрозы. К ним относятся политические, военно-политические или силовые угрозы, которые возникают в отдельных странах как внутренние, но направлены также и против других стран. Как правило, их источниками являются негосударственные действующие лица, а масштаба их деятельности трансграничен. Отмечается, что значение трансграничных угроз имеет тенденцию к возрастанию. К подобным приоритетным угрозам для безопасности России отнесены:

1)                  создание на территории других стран вооруженных формирований с целью их переброски на территории РФ и ее союзников;

2)                  деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, националистических или религиозных экстремистских группировок;

3)                  трансграничная преступность;

4)                  ведение враждебных информационных действий;

5)                  деятельность международных террористических организаций;

6)                  деятельность наркобизнеса.

Очень важной является содержащаяся в этом докладе оценка степени этих угроз: «На сегодняшний день уровень военной опасности для безопасности России можно оценить как относительно невысокий. Ни одна из существующих конфликтных ситуаций силового плана не создает прямой военной угрозы безопасности РФ»[15]. На этом основании делается важный вывод: «Российское военное планирование в области строительства и применения Вооруженных Сил РФ в первой половине XXI века будет определяться также существованием ряда факторов неопределенности. Под факторами неопределенности понимается ситуация, конфликт или процесс политического или военно-политического свойства, развитие которого может существенно изменить геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или создать прямую угрозу безопасности РФ»[16]. В настоящее время, как неоднократно заявлялось российским руководством, наиболее вероятные угрозы национальной безопасности исходят не с западного, как это было в период холодной войны, а с южного и восточного направлений.

Большое внимание при определении задач в области национальной и региональной безопасности уделяется военно-политическому взаимодействию со странами, входящими в СНГ.

Касаясь вопроса национальных интересов России на постсоветском пространстве, то выделяются следующие основные параметры:

- строительство многосторонних и двусторонних отношений со странами СНГ на основе взаимных интересов;

- недопущение дискриминации России в торгово-эконномической и научно-технической областях;

- создание системы коллективной безопасности на постсоветском пространстве с участием России;

- создание пограничного режима со странами СНГ, обеспечивающего защиту национальных интересов;

- противостояние формированию и расширению региональных союзов и военных блоков, которые могут быть направлены против России;

- борьба с преступностью, терроризмом, религиозным экстремизмом, торговлей наркотиками в СНГ[17].

Что же касается геостратегических целей России на постсоветском пространстве в сферах политических, экономических и военных, то они сводятся к нижеследующим:

·                     В политической – установление и поддержание политического влияния России в СНГ; сдерживание роста влияния западных и исламских стран в регионе; поиск новых форм коллективной безопасности; разрешение Нагорно-Карабахской, Приднестровской, абхазской проблем, ослабление влияния в этом процессе США; ослабление исламского фактора; предотвращение образования региональных центров силы в лице ГУАМ.

·                     В экономической - расширение доступа российских товаров на рынки стран СНГ; обеспечение свободного доступа к ресурсам региона, их разработке; обеспечение безопасности судоходства и воздушных путей сообщений; расширение экспорта технологий, оружия и военной техники; решение проблемы возвращения внешних долгов государствами СНГ.

·                     В военной - недопущения расширения НАТО на Восток за счет стран СНГ; контроль за американским присутствием в регионе; сдерживание военной угрозы со стороны исламских государств; обеспечение долговременного военного присутствия России в странах СНГ; недопущение распространения оружия массового поражения, ядерного оружия и средств доставки; борьба с терроризмом и наркобизнесом; развитие многостороннего военного сотрудничества в рамках ОДКБ; прекращение конфликтов путем проведения миротворческих операций[18].

Что же касается мер по обеспечению геостратегических интересов России на постсоветском пространстве, то они сводятся к следующим параметрам:

1)                 обеспечение создания дружественных межгосударственных союзов на основе политической и социально-экономической стабильности СНГ;

2)                 сдерживание влияния западных, исламских стран в регионе, в том числе военного вмешательства;

3)                 недопущение вмешательства НАТО в урегулирование конфликтов СНГ и разрешение этнических и территориальных проблем;

4)                 завоевание рынков СНГ для сбыта российской продукции, в том числе военного назначения;

5)                 обеспечение безопасности транспортных коммуникаций;

6)                 доступ к природным ресурсам СНГ и их разработка;

7)                 совместное осуществление крупных проектов, в том числе инвестиционных, решение проблемы долговых обязательств;

8)                 укрепление военного присутствия в СНГ, недопущение расширения НАТО, минимизация влияния США в регионе;

9)                 урегулирование военных конфликтов в СНГ, развитие многостороннего сотрудничества в рамках Договора о коллективной безопасности;

10)             борьба с терроризмом, наркобизнесом, преступностью.

Причем среди них 2,3,4,5,6 являются долгосрочными[19].

Анализ специфики участия России в поддержании региональной безопасности на постсоветском геополитическом пространстве целесообразно провести по следующим направлениям:

1)                  общие тенденции развития Восточно-Европейских, Центрально-Азиатских и южнокавказских стран СНГ;

2)                  конкретизация национальных интересов России по сферам жизнедеятельности;

3)                  конкретные программы экономического, военно-технического, пограничного сотрудничества России со странами-участницами Содружества;

4)                  обеспечение национальных интересов России в каждой из стран СНГ [20].

За годы существования СНГ выявились значительные противоречия, не позволившие реализовать первоначальные расчеты на сохранение социально-экономического объединения, единого оборонного пространства в той мере, в какой это представлялось инициаторами Договора о коллективной безопасности 1992 года.

Что же касается геостратегии России в отдельных регионах постсоветского пространства – Европейском, Центрально-Азиатском и Южно-Кавказском, то следует отметить, что них, в зависимости от их географического положения наблюдаются как повторяющиеся закономерности, так и специфические особенности.

В геостратегии России в Европейском регионе основными задачами являются:

1)                  обеспечение социально-экономической и политической стабильности, сохранения сложившихся социально-экономических связей, общего транспортного, информационного, энергетического, культурного пространства;

2)                  обеспечение неприкосновенности и безопасности российских границ и территорий;

3)                  предотвращение миграции русскоязычного несения, обеспечение их прав и свобод;

4)                  недопущение расширения НАТО на Восток, формирования антироссийских военных блоков;

5)                  предотвращение новой политической и стратегической изоляции России, недопущение межгосударственных и межнациональных конфликтов;

6)                  равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со странами региона в политической, торгово-экономической и иных сферах;

7)                  признание суверенитета и государственности Украины;

8)                  построение союзного государства с Белоруссией;

9)                  обеспечение нейтралитета Молдавии по отношению к Европейскому Союзу, НАТО, Румынии;

10)               расширение «пояса добрососедства» не только за счет Белоруссии, но и других стран.

Причем, шесть (первый, второй, четвертый, пятый, шестой и восьмой) из них имеют длительную перспективу[21].

Что же касается Центрально-Азиатского региона, то здесь геостратегические интересы России включают в себя:

1)                  обеспечение социально-экономической и политической стабильности, сохранения сложившихся социально-экономических связей, общего транспортного, информационного, энергетического, культурного пространства;

2)                  обеспечения неприкосновенности и безопасности российских границ и территорий, преграда проникновению воинствующему исламу;

3)                  предотвращение миграции русскоязычного несения, обеспечение их прав и свобод;

4)                  недопущение формирования антироссийских военных блоков ГУУАМ, ЦАС, а также влияния Пакистана, Ирана, Афганистана, Турции, США;

5)                  участие России в разработках месторождений нефти и газа ЦАР, транспортировке через территорию России, а также сотрудничество новых областях со странами региона;

6)                  укрепление союзнических отношений с Киргизией;

7)                  локализация вооруженных конфликтов, обеспечение безопасности южных границ России;

8)                  построение взаимовыгодных отношений с Казахстаном;

9)                  нейтрализация антироссийской направленности Туркменистана и Узбекистана.

Причем, две из них (первая и вторая) имеют длительную перспективу[22].

По отношению же к Южному Кавказу геостратегия России включает в себя следующие параметры:

1)                  обеспечение социально-экономической и политической стабильности, сохранения сложившихся социально-экономических связей, общего транспортного, информационного, энергетического, культурного пространства;

2)                  обеспечения неприкосновенности и безопасности российских границ и территорий, создания недружественных к России военных блоков;

3)                  предотвращение миграции русскоязычного несения, обеспечение их прав и свобод;

4)                  недопущение оказания поддержки чеченским сепаратистам;

5)                  участие России в разработках месторождений нефти и газа на Каспии, транспортировка углеводородов через территорию России;

6)                  локализация вооруженных конфликтов на Южном Кавказе, обеспечение безопасности южных границ России;

7)                  построение добрососедских отношений с Азербайджаном; нейтрализация антироссийской направленности Грузии[23].

Между тем, складывающаяся ситуация чревата превращением Российской Федерации и Содружества в целом во второстепенных участников международных отношений. По мнению российских экспертов требуется скорейшее позиционирование СНГ в целом в мировой экономике и политике и разработка среднесрочной стратегии, нацеленной на восстановление статуса интегрированного полноправного участника глобальных процессов и эффективное участие в международном разделении труда. Причем, роль России в мировой экономике и политике может заметно возрасти, если реальностью станет реинтеграция в рамках СНГ[24]. Значение России в интегрированной участи СНГ в глобальной экономике, обеспечении национальных интересов в военно-политической и экономической сферах, региональной безопасности будет еще более важным, если помимо источника дешевого сырья она сможет стать значимым транспортно-коммуникационным мостом между Евро-Атлантическим и Азиатско-Тихоокеанским регионами.

 

Литература

 

1.                  Устав СНГ, принятый 22 января 1993 года.

2.                  Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 года №24) [http://www. armscontrol.ru/start/ docs/sncon00.htm].

3.                  Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России. М.: 1996, с.72.

4.                  Аббасбейли А.Н. Внешняя политика Российской Федерации в ХХ1 веке.- Баку: Элм, 2005, с.98-100.

5.                  Современные международные отношения. – М.: РОССПЭН, 2000,с.530.

6.                  Дипломатический вестник.- М.: 1998, № 2,с.10-11.

7.                  Кулагин В.М. Международная безопасность. – М.: 2006, с.295.

8.                  Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика).- М.: 2006, с.163.

 

Поступила в редакцию 09.11.2009 г.