Анализ административных наказаний за
управление транспортными средствами в состоянии опьянения
Омельченко
Татьяна Романовна,
аспирант Сургутского государственного
университета.
Научный руководитель – доктор
юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ
Сунцов
Александр Павлович.
В статье рассматривается одно из
наиболее распространенных административных правонарушений – управление
транспортными средствами в состоянии опьянения. Автором проводится анализ
диспозиций и санкций четырех частей статьи 12.8 КоАП РФ, предусматривающих
ответственность за данное правонарушение, рассматриваются все изменения,
внесенные в указанную статью, приводятся статистические данные по г. Сургуту и
РФ, рассматривается вопрос о возмездном изъятии транспортного средства у лиц,
неоднократно управляющих транспортными средствами в состоянии опьянения.
Изменения в статью 12.8 КоАП РФ,
внесенные Федеральным законом № 210-ФЗ от 24.07.2007 г. изменили виды и размеры
наказаний за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. В
настоящее время статья 12.8 КоАП РФ состоит из четырех частей. Наказание по части
1 статьи 12.8 КоАП РФ за управление транспортным средством водителем, находящимся
в состоянии опьянения, влечет лишение права управления транспортными средствами
на срок от полутора до двух лет. Аналогичное наказание предусмотрено и по части
2 статьи 12.8 КоАП РФ за передачу управления транспортным средством лицу,
находящемуся в состоянии опьянения. Лишение права управления транспортными
средствами в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ относится к такому виду наказания,
как лишение специального права, предоставленного физическому лицу и выражается
во временном ограничении физического лица, совершившего административное правонарушение,
в пользовании ранее предоставленным ему правом.
Данная мера административного
наказания характеризуется следующими чертами:
- устанавливается только за
грубое и систематическое нарушение порядка пользования специальным правом.
Управление транспортным средством в состоянии опьянения бесспорно является
грубым правонарушением, влекущим зачастую серьезные последствия. По данным
ГИБДД УВД г. Сургута, по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения в
2008 году было совершено 39 ДТП, в которых пострадало 58 человек;
- применяется лишь в отношении того
лица, которое обладало соответствующим правом на момент совершения
административного правонарушения. В соответствии с п.3 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у
судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» лишение лица за совершение им административного
правонарушения права управления транспортным средством определенного вида
означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими
транспортными средствами, указанными в пункте 1 примечания к статье 12.1 КоАП
РФ. Например, лишение права на управление автомобилем любой категории лишает
данное лицо и права управления иными транспортными средствами, в частности
мотоциклом, автобусом, трактором;
- применяется на срок от 1 месяца
до 3 лет. Санкции статьи 12.8 КоАП РФ предусматривает лишение права управления
транспортными средствами на срок от полутора до трех лет. При назначении
наказания по части 1 и 2 ст. 12.8 КоАП РФ, предусматривающей лишение права
управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет мировые
судьи г. Сургута в основном назначают минимальное наказание (один год шесть
месяцев). Так за 2008 год мировыми судьями г. Сургута по ч.1 и 2 ст. 12.8 КоАП
РФ рассмотрено 2489 дел, из них минимальное наказание назначено в 2186 делах,
максимальное наказание (2 года) назначено лишь по 77 делам, по остальным делам
назначен промежуточный срок наказания;
- назначается исключительно в
судебном порядке в качестве основного наказания. В соответствии со ст. 23.1
КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьей 12.8 КоАП РФ.
Лишение специального права чаще
всего применяется в отношении водителей автотранспортных средств. Как
показывает практика, эта категория дел составляет основную часть общего числа
судебных дел, связанных с привлечением к административной ответственности.
Необходимо отметить, что на
момент введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195–ФЗ законодателем не были использованы
все возможности применения лишения права управления транспортным средством.
Так, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ
предусматривалось наказание в виде лишения права управления на срок один год, в
то время как в соответствии со ст. 3.8 КоАП РФ его максимальная величина составляла
два года. Кроме того, данное наказание предусматривалось альтернативно со штрафом,
который в основном и применялся на практике. Так, по данным ГИБДД в 2003 году по
стране в отношении водителей, находящихся в состоянии опьянения направлено в
суд 625 тысяч дел, из них только 97 тысяч были мировыми судьями лишены прав,
остальные отделались штрафом.
ФЗ № 93–ФЗ от 28.07.2004 года «О
внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» были
внесены изменения в ст. 12.8 КоАП РФ, в соответствии с которыми за управление
транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, а равно
передачу управления лицу, находящемуся в таком состоянии, была предусмотрена
ответственность в виде лишения права управления на срок от полутора до двух
лет. Штраф был исключен.
Часть 3 ст. 12.8 КоАП РФ гласит о
том, что за управление транспортным средством водителем, находящимся в
состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо
лишенным права управления транспортными средствами влечет административный
арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на
лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может
применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей.
Часть 3 ст. 12.8 КоАП РФ введена
в действие согласно ФЗ от 24.07.2007 года № 210-ФЗ, которая вступила в силу с
01.01.2008 года. Данной частью законодателем ликвидирован пробел в
законодательстве по привлечению к административной ответственности лиц, управляющих
транспортным средством в состоянии опьянения и не имеющих права управления либо
утратившим его. В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
назначение административного наказания в виде лишения права управления транспортными
средствами, исходя из положений статьи 3.8 КоАП РФ, возможно только лицам,
имеющим такое право либо лишенным его в установленном законом порядке. При
рассмотрении дел об административных правонарушениях, перечисленных в
главе 12 КоАП РФ, когда субъектом правонарушения является лицо, которое не
получало право управления транспортными средствами либо его утратило на
основании статьи 28 Федерального закона от 10 декабря
Административное наказание в виде
административного ареста заключается в содержании нарушителя в условиях
изоляции от общества. Это одно из самых строгих административных наказаний,
которое существенно ограничивает конституционное право человека и гражданина на
свободу передвижения и оказывает серьезное воздействие на личность.
Одной из характеристик
административного ареста как карательной санкции имеют положения ч. 2 ст. 3.9
КоАП РФ, закрепляющий исчерпывающий перечень лиц, к которым эта мера наказания
не может быть применена. К ним относятся:
- беременные женщины;
- женщины, имеющие детей в
возрасте до 14 лет;
- лица, не достигшие возраста 18
лет;
- инвалиды I и II группы;
- военнослужащие, граждане,
призванные на военные сборы, а также имеющие специальные звания сотрудники
органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Татарян В.Г., Татарян Е.Е.
высказывают предположения о необходимости дополнения указанного перечня,
например, словами «женщины, достигшие 55 лет и старше, мужчины, достигшие
возраста 60 лет и старше».[1]
По мнению Дугенец А.С. данный перечень заслуживает еще большего расширения,
которое, целесообразней осуществить путем придания ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ
открытого характера.[2]
В соответствии с ч. 2 ст. 3.9
КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях,
когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов
наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности. Из
действующего правового регулирования следует, что санкция ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ
в случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не
указано в перечне лиц, к которым административный арест не может быть применен,
не допускает возможности избрания альтернативного наказания, например административного
штрафа.
Санкция ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ
предусматривает административный арест на срок до 15 суток. За 2008 год
мировыми судьями г. Сургута по ч. 3 ст. 12.8 КоАП рассмотрено 731 дело,
административному аресту подвергнуто 676 человек. В основном мировыми судьями с
учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, данных о личности назначается
административный арест сроком на 5 дней (206 дел) либо 3 дня (157 дел). Минимальный
срок - 1 день назначен по 24 делам, максимальный – 15 суток по 15 делам.
Установленный в КоАП РФ механизм
привлечения к административной ответственности в виде административного ареста
соответствует основным международно-правовым стандартам в сфере защиты прав и
основных свобод человека. Это достигается прежде всего тем, что возможность
применения данной меры допускается только на основании судебного решения, а
также путем законодательного закрепления в КоАП РФ требования об обязательном
присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, при его
рассмотрении (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 32.8
КоАП РФ, в срок административного ареста надлежит засчитывать срок фактического
административного задержания, о чем должно быть указано в постановлении по делу
об административном правонарушении. При отсутствии такого указания данное
постановление не может быть признано надлежаще оформленным.
Постановление судьи о привлечении
к наказанию в виде административного ареста исполняется органами внутренних дел
немедленно после его вынесения.
На наш взгляд, введение
законодателем административного ареста имеет цель не только ужесточить
наказание, но и устранить пробел в законодательстве относительно привлечения к
ответственности лиц, не имеющих права управления транспортными средствами.
Подвергать к наказанию в виде административного ареста до 15 суток лиц, не
имеющих права управления транспортными средствами, на наш взгляд, нарушает принцип
справедливости административной ответственности, в том случае, когда лицо, привлекаемое
к административной ответственности, ранее к административной ответственности
никогда не привлекалось. Хотя за повторное управление транспортными средствами
(и его передачу) в состоянии опьянения административный арест не предусматривается,
а назначается менее суровое наказание в виде лишения права управления транспортными
средствами на срок три года. В связи с этим, на наш взгляд следовало бы
рассмотреть вопрос либо об ужесточении наказания за повторное управление транспортным
средством в состоянии опьянения (передачу управления другому лицу) в виде
введения административного ареста либо смягчения наказания для лиц, ранее к
административной ответственности не привлекавшихся в виде административного
штрафа.
Лица, в отношении которых не
может применяться административный арест, подвергаются наказанию в виде
административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. За 2008 год мировыми
судьями г. Сургута по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ рассмотрено как уже указывалось
выше 731 дело, к наказанию в виде административного штрафа в размере 5000
рублей подвергнуто 55 человек.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.5
КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием и выражается в
рублях.
До 2007 года административный
штраф исчислялся в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ),
базовая сумма которого составляла 100 руб. В соответствии с Федеральным законом
от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа
выражения денежного взыскания, налагаемое за административное правонарушение»[3]
законодатель отказался от такого порядка исчисления административного штрафа и
определил его в твердых денежных суммах. При этом минимальный размер штрафа был
увеличен на 1 МРОТ (до 100 руб.), а его максимальный размер был повышен для
граждан - от 25 МРОТ (2500 руб.) до 5000 рублей.
В соответствии с ч.6 ст. 3.5 КоАП
РФ данная мера наказания не может быть применена к сержантам, старшинам,
солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам
военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения
с ними контракта о прохождении военной службы.
Одна из особенностей
административного штрафа как меры государственно-правового воздействия состоит
в том, что он относится к числу источников пополнения бюджета и имеет важный
фискальный аспект. Как следует из содержания ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ, все суммы
взысканных административных штрафов полностью зачисляются в бюджет.
В силу п.1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в
постановлении о назначении административного наказания в виде административного
штрафа должна быть указана информация о его получателе. По делам, в судебном
порядке, - органы и должностные лица, составившие протокол об административном
правонарушении.
При неуплате административного
штрафа в установленный законом срок правонарушитель привлекается к
административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, кроме того, при неуплате
штрафа взыскание обращается на его имущество.
Часть 4 ст. 12.8 КоАП РФ
предусматривает административную ответственность за повторное совершение
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 ст. 12.8 и
влечет лишение права управления транспортными средствами на срок три года.
Повторность выражается в
совершении одним и тем же лицом в течение установленного законом времени
правонарушения, за которое оно уже подвергалось наказанию ранее.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ
лицо, которому назначено административное наказание за совершение
административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в
течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении
административного наказания.
Постановление судьи о лишении
права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов
внутренних дел путем изъятия водительского удостоверения.
По истечении срока лишения
специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду
административного наказания, подлежат возврату.
В соответствии со ст. 32.7 КоАП
РФ исчисление срока лишения специального права начинается со дня вступления в
законную силу постановления о назначении административного наказания в виде
лишения соответствующего специального права.
В случае уклонения лица,
лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок
лишения специального права прерывается. Течение срока начинается со дня сдачи
лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения.
За 2008 год мировыми судьями г.
Сургута по ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ рассмотрено 107 дел.
При решении вопроса о назначении
вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП
РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах
санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное
административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения,
личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств,
смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП
РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела,
установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не
предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Кроме того, при назначении наказания
должны быть соблюдены все принципы административной ответственности
(законность, равенство перед законом, принцип вины и т.д.)
Подводя итог анализа,
предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ наказаний, мы видим, что законодатель идет
путем ужесточения наказания для водителей, находящихся в состоянии опьянения.
Так, на момент введения в действие Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195 –ФЗ наказание по ст.
12.8 КоАП РФ предусматривало наложение административного штрафа в размере от
десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, или лишение права
управления транспортными средствами на срок один год. В соответствии с ФЗ от
28.07.2004 года № 93-ФЗ из санкции был исключен административный штраф и
увеличен срок лишения права управления транспортными средствами на срок от
полутора до двух лет. Затем ФЗ от 24.07.2007 года № 210-ФЗ, которая вступила в
силу с 01.01.2008 года, введены в действие части 3 и 4 ст. 12.8 КоАП РФ,
предусматривающие наказание административный арест и лишение права управления
на срок три года. В связи с этим, в настоящее время по ст. 12.8 КоАП РФ за
управление транспортным средством и передачу управления в состоянии опьянения
предусмотрены: максимальные сроки лишения специального права до 3-х лет,
максимальный для граждан штраф в размере 5000 рублей, введен один из самых
строгих наказаний – административный арест. А.Г. Тищенко считает, что «пьяный
за рулем – преступник. Нет и не должно быть никакого снисхождения к человеку,
управляющему автомобилем в состоянии опьянения и подвергающему не только себя,
но и в первую очередь жизнь и здоровье других людей реальной опасности. Жесткие
меры административного наказания, предусмотренные ст. 12.8 КоАП РФ, абсолютно
обоснованы».[4] Законодатель
продолжает идти путем ужесточения наказания, и в настоящее время вступил в
законную силу Федеральный закон от 13.02.2009 N 20-ФЗ, которым внесены
изменения в ст. 264 УК РФ. Данные изменения еще ужесточат ответственность за
нарушение правил дорожного движения и эксплуатацию транспортных средств
водителями в состоянии опьянения. Поправки в статью 264 УК РФ предусматривают
достаточно суровые наказания. За нарушение ПДД пьяным водителем, повлекшее по
неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, устанавливается
безальтернативная санкция в виде лишения свободы на срок до 3 лет с лишением
права управлять транспортным средством на срок до 3 лет. За деяния, повлекшие
смерть человека, нетрезвый водитель будет лишаться свободы на срок до 7 лет, а
при смерти двух и более лиц – до 9 лет. Ужесточение санкций призвано снизить
количество дорожных аварий и тяжесть их последствий. По данным ГИБДД после ужесточения
наказаний с 01.01.2008 года число автоаварий с участием пьяных водителей снизилось
на 20 %. По данным ГИБДД г. Сургута в 2007 году произошло 52 ДТП по вине водителей,
находящихся в состоянии опьянения, в 2008 году таких ДТП произошло 39. Мировыми
судьями г. Сургута в 2007 году по ст. 12.8 КоАП РФ рассмотрено 3745 дел, в 2008
году 3656 дел. Т.е мы наблюдаем хоть и небольшую, но все-таки тенденцию к
снижению количества правонарушений. В ноябре 2006 года на заседании комитета
Госдумы по безопасности первый замглавы МВД России Александр Чекалин предлагал
ужесточить ответственность водителей, неоднократно нарушающих правила дорожного
движения в состоянии алкогольного опьянения. По его словам необходимо
пожизненно лишать прав водителей, неоднократно нарушающих правила в состоянии
опьянения, а также конфисковывать их автомобили. Генеральный прокурор
Белоруссии Григорий Василевич также выступает за конфискацию автомобилей у
водителей, повторно управляющих транспортным средством в состоянии опьянения.
Однако, значение все-таки имеет
не жесткость наказания. Достижение целей административной ответственности
зависит от эффективности применения и справедливости наказания. Говоря об эффективности
применения наказания, мы наблюдаем ситуацию, когда человек неоднократно
лишенный права управления транспортными средствами и, имея срок лишения права
управления по 5, 10 и более лет вперед, начинает к наказанию относиться
безразлично, продолжая управлять транспортным средством в состоянии опьянения.
В связи с этим, на наш взгляд, имеет смысл рассмотрения вопроса об возмездном
изъятии транспортного средства у лиц, неоднократно управляющих транспортными
средствами в состоянии опьянения. Например, ч.2 ст. 130 Кодекса об
административных правонарушениях Украины предусматривает за повторное в течение
года управление в состояние опьянения оплатное изъятие транспортного средства,
которое заключается в принудительном изъятии транспортного средства
исключительно по решению суда и последующей его реализацией с передачей
полученной суммы бывшему владельцу транспортного средства без учета расходов по
реализации изъятого транспортного средства.
Литература
1.
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря
2.
Татарян В.Г., Татарян Е.Е. Административный арест и его исполнение в свете
кардинального реформирования административно-деликтного законодательства // актуальные
проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сборник
научных трудов / Под. ред. В.Г. Татаряна. М., 2002 С. 159.
3.
Административный арест А.С. Дугенец / «Российский следователь» № 2
2004/.
4.
Федеральный закон от 22 июня
2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного
взыскания, налагаемое за административное правонарушение» СЗ РФ
2007 № 26. Ст. 3089.
5.
Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63- ФЗ.
6.
«Об ответственности военнослужащих за управление автомобилем в состоянии
опьянения» А.Г. Тищенко «право в Вооруженных силах»
Поступила
в редакцию 14.07.2009 г.
[1] Татарян В.Г., Татарян Е.Е. Административный арест и его исполнение в свете кардинального реформирования административно-деликтного законодательства // актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сборник научных трудов / Под. ред. В.Г. Татаряна. М., 2002 С. 159.
[2] Административный арест А.С. Дугенец / «Российский следователь» № 2 2004/.
[3] СЗ РФ 2007 № 26. Ст. 3089.
[4] «Об
ответственности военнослужащих за управление автомобилем в состоянии опьянения»
А.Г. Тищенко «право в Вооруженных силах»