Система раннего предупреждения
должностных преступлений в США
Пчелинцева
Юлия Ивановна,
аспирантка АНО ВПО ЦС РФ «Российский
университет кооперации».
В настоящее время возрастает роль и значение
правоохранительных органов, являющихся гарантами прав и свобод личности. Одной
из основных функций правоохранительных органов является выявление, пресечение,
расследование и профилактика преступлений и правонарушений. Однако при
исполнении своих должностных обязанностей сотрудники правоохранительных органов
нередко сами становятся субъектами преступлений.
В 1981 году Комиссия по гражданским правам
США рекомендовала всем полицейским департаментам создать систему раннего
предупреждения, чтобы определять тех полицейских, которые постоянно являются
объектами жалоб или халатно относятся к своей работе[1].
Среди высших чинов полиции бытует мнение, что 10% их офицеров являются причиной
90% проблем. Феномен «проблемных офицеров» был выявлен в 70-х годах прошлого
века: Герман Голдштейн заметил, что такие сотрудники хорошо известны своим
начальникам, коллегам и гражданам района, в котором они работают, однако это
практически ничего не меняет[2].
Система раннего предупреждения –
инструмент для управления сотрудниками полиции, позволяющий выявить и исправить
поведение «проблемных офицеров». Раннее предупреждение подразумевает
вмешательство департамента в работу полицейского до того, как он попадет в
такую ситуацию и вынесение формального дисциплинарного взыскания. Система
информирует департамент о таких офицерах и обеспечивает их консультациями или
обучением, что помогает изменить проблемное поведение. Данная статья описывает
исследование систем раннего предупреждения, проводившееся на основе опроса
национальных департаментов полиции США.
В рамках данного исследования
Неправительственной организацией по улучшению работы полиции (Police Executive
Research Forum), основанной Национальным институтом юстиции и офисом COPS (Office of Community Oriented Policing Services), были опрошены 832 шерифов и муниципальных
и окружных департаментов, обслуживающих территорию с населением более 50 тыс.
человек. Ответы были получены из 571 департамента (69%).
Приблизительно четверть (27%)
опрошенных департаментов имели систему раннего предупреждения в 1999 году.
Половина из них была установлена и работала с 1994 года и немногим более трети
– с 1996 года. Эти данные, а также ответы департаментов, которые указали, что
планируют внедрить систему (остальные 12%), позволили предположить, что системы
раннего предупреждения получат широкое распространение в течение ближайших
нескольких лет.
Как работает система раннего
предупреждения?
Система раннего предупреждения
выполняет три основных функции: выбор, вмешательство, контроль.
Выбор офицеров. Сегодня не
существует стандартов выбора офицеров для системы раннего предупреждения, но
есть общее соглашение о критериях, которые влияют на такой выбор. Первичные
индикаторы, помогающие выявить «проблемных офицеров» - жалобы граждан,
использование огнестрельного оружия или спецсредств, применение силы, судебные
процессы, случаи сопротивления при аресте, преследования.
Вмешательство. Основная задача
систем раннего предупреждения – исправить поведение конкретных «проблемных»
офицеров. Главная стратегия вмешательства сочетает элементы сдерживания и
обучения. Теория сдерживания (наказания) предполагает, что офицеры, в работу
которых произведено вмешательство, изменят свое поведение в ответ на получение
взыскания. Общее предупреждение допускает, что офицеры, которые не выбраны для
контроля системой, также изменят свое поведение, чтобы избежать наказания.
Контроль исполнения. Почти все
(90%) департаменты, имеющие систему раннего предупреждения, заявили, что следят
за исполнением офицером указаний после вмешательства. Такое наблюдение
позволяет получить общую информацию и проводится в основном непосредственными
начальниками офицеров, хотя, стоит заметить, что некоторые департаменты
разработали формальный процесс контроля, оценки и отчетности. Около половины
департаментов (47%) следят за исполнением указаний офицерами в течение 36
месяцев после начала вмешательства. Остальные указали, что определенный период
контроля не определен: мониторинг работы офицеров производится либо постоянно,
либо случайным образом[3].
Системы раннего предупреждения
получили популярность как метод снижения неправомерных действий со стороны
полиции. Данное исследование позволяет предположить, что такие системы могут
снизить количество жалоб со стороны граждан и сократить неправомерные действия
со стороны офицеров полиции. Было отмечено, что в трех исследуемых
департаментах после применения вмешательства снизилось количество жалоб
граждан. Однако стоит заметить, что в этих департаментах системы раннего
предупреждения были лишь частью общей работы по повышению ответственности и
стандартов работы. Эффективность таких систем была усилена и, возможно,
напрямую зависела от других механизмов и процедур по укреплению дисциплины и
повышению ответственности.
Все эффективно работающие
системы раннего предупреждения являлись комплексными, требовали тщательного
подхода и достаточных административных ресурсов. Некоторые же, напротив,
представляли собой чисто символический механизм, который вообще не имел
влияния: очевидно, что вмешательство не будет действенным, если в органах
правопорядка нет серьезных стандартов ответственности. Исходя из сказанного
выше, можно сделать вывод, что система раннего предупреждения может быть
эффективным инструментов управления лишь в сочетании с другими действиями и
механизмами (в частности, повышением стандартов работы полиции).
Литература
1.
Herman Goldstein, Policing a Free Society,
2.
Samuel Walker, Geoffrey P.
Alpen, Dennis J. Kenney, Early Warning Systems: Responding to the Problem
Police Officer,
3.
Who is Guarding the Guardians?
Поступила в редакцию 28.01.2009
г.
[1] Who is
Guarding the Guardians?
[2] Herman
Goldstein, Policing a Free Society,
[3] Samuel Walker,
Geoffrey P. Alpen, Dennis J. Kenney, Early Warning Systems: Responding to the
Problem Police Officer,