ISSN 1991-3087
Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

НА ГЛАВНУЮ

Система раннего предупреждения должностных преступлений в США

 

Пчелинцева Юлия Ивановна,

аспирантка АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации».

 

В настоящее время возрастает роль и значение правоохранительных органов, являющихся гарантами прав и свобод личности. Одной из основных функций правоохранительных органов является выявление, пресечение, расследование и профилактика преступлений и правонарушений. Однако при исполнении своих должностных обязанностей сотрудники правоохранительных органов нередко сами становятся субъектами преступлений.

В 1981 году Комиссия по гражданским правам США рекомендовала всем полицейским департаментам создать систему раннего предупреждения, чтобы определять тех полицейских, которые постоянно являются объектами жалоб или халатно относятся к своей работе[1]. Среди высших чинов полиции бытует мнение, что 10% их офицеров являются причиной 90% проблем. Феномен «проблемных офицеров» был выявлен в 70-х годах прошлого века: Герман Голдштейн заметил, что такие сотрудники хорошо известны своим начальникам, коллегам и гражданам района, в котором они работают, однако это практически ничего не меняет[2].

Система раннего предупреждения – инструмент для управления сотрудниками полиции, позволяющий выявить и исправить поведение «проблемных офицеров». Раннее предупреждение подразумевает вмешательство департамента в работу полицейского до того, как он попадет в такую ситуацию и вынесение формального дисциплинарного взыскания. Система информирует департамент о таких офицерах и обеспечивает их консультациями или обучением, что помогает изменить проблемное поведение. Данная статья описывает исследование систем раннего предупреждения, проводившееся на основе опроса национальных департаментов полиции США.

В рамках данного исследования Неправительственной организацией по улучшению работы полиции (Police Executive Research Forum), основанной Национальным институтом юстиции и офисом COPS (Office of Community Oriented Policing Services), были опрошены 832 шерифов и муниципальных и окружных департаментов, обслуживающих территорию с населением более 50 тыс. человек. Ответы были получены из 571 департамента (69%).

Приблизительно четверть (27%) опрошенных департаментов имели систему раннего предупреждения в 1999 году. Половина из них была установлена и работала с 1994 года и немногим более трети – с 1996 года. Эти данные, а также ответы департаментов, которые указали, что планируют внедрить систему (остальные 12%), позволили предположить, что системы раннего предупреждения получат широкое распространение в течение ближайших нескольких лет.

Как работает система раннего предупреждения?

Система раннего предупреждения выполняет три основных функции: выбор, вмешательство, контроль.

Выбор офицеров. Сегодня не существует стандартов выбора офицеров для системы раннего предупреждения, но есть общее соглашение о критериях, которые влияют на такой выбор. Первичные индикаторы, помогающие выявить «проблемных офицеров» - жалобы граждан, использование огнестрельного оружия или спецсредств, применение силы, судебные процессы, случаи сопротивления при аресте, преследования.

Вмешательство. Основная задача систем раннего предупреждения – исправить поведение конкретных «проблемных» офицеров. Главная стратегия вмешательства сочетает элементы сдерживания и обучения. Теория сдерживания (наказания) предполагает, что офицеры, в работу которых произведено вмешательство, изменят свое поведение в ответ на получение взыскания. Общее предупреждение допускает, что офицеры, которые не выбраны для контроля системой, также изменят свое поведение, чтобы избежать наказания.

Контроль исполнения. Почти все (90%) департаменты, имеющие систему раннего предупреждения, заявили, что следят за исполнением офицером указаний после вмешательства. Такое наблюдение позволяет получить общую информацию и проводится в основном непосредственными начальниками офицеров, хотя, стоит заметить, что некоторые департаменты разработали формальный процесс контроля, оценки и отчетности. Около половины департаментов (47%) следят за исполнением указаний офицерами в течение 36 месяцев после начала вмешательства. Остальные указали, что определенный период контроля не определен: мониторинг работы офицеров производится либо постоянно, либо случайным образом[3].

Системы раннего предупреждения получили популярность как метод снижения неправомерных действий со стороны полиции. Данное исследование позволяет предположить, что такие системы могут снизить количество жалоб со стороны граждан и сократить неправомерные действия со стороны офицеров полиции. Было отмечено, что в трех исследуемых департаментах после применения вмешательства снизилось количество жалоб граждан. Однако стоит заметить, что в этих департаментах системы раннего предупреждения были лишь частью общей работы по повышению ответственности и стандартов работы. Эффективность таких систем была усилена и, возможно, напрямую зависела от других механизмов и процедур по укреплению дисциплины и повышению ответственности.

Все эффективно работающие системы раннего предупреждения являлись комплексными, требовали тщательного подхода и достаточных административных ресурсов. Некоторые же, напротив, представляли собой чисто символический механизм, который вообще не имел влияния: очевидно, что вмешательство не будет действенным, если в органах правопорядка нет серьезных стандартов ответственности. Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод, что система раннего предупреждения может быть эффективным инструментов управления лишь в сочетании с другими действиями и механизмами (в частности, повышением стандартов работы полиции).

 

Литература

 

1.                  Herman Goldstein, Policing a Free Society, Cambridge, MA: Ballinger, 1977: 171.

2.                  Samuel Walker, Geoffrey P. Alpen, Dennis J. Kenney, Early Warning Systems: Responding to the Problem Police Officer, Washington, DC: U.S. Department of Justice, National Institute of Justice, 2001.

3.                  Who is Guarding the Guardians? Washington, DC: U.S. Commission on Civil Rights, 1981: 81.

 

Поступила в редакцию 28.01.2009 г.



[1] Who is Guarding the Guardians? Washington, DC: U.S. Commission on Civil Rights, 1981: 81.

[2] Herman Goldstein, Policing a Free Society, Cambridge, MA: Ballinger, 1977: 171.

[3] Samuel Walker, Geoffrey P. Alpen, Dennis J. Kenney, Early Warning Systems: Responding to the Problem Police Officer, Washington, DC: U.S. Department of Justice, National Institute of Justice, 2001.

2006-2019 © Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.
Все материалы, размещенные на данном сайте, охраняются авторским правом. При использовании материалов сайта активная ссылка на первоисточник обязательна.