Развитие малого предпринимательства в сфере социально-культурного сервиса и туризма Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

НА ГЛАВНУЮ

Фищук Елена Николаевна,

кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и маркетинга филиала Российского государственного социального университета в г. Сургуте.

Актуализируется проблема развития малого предпринимательства в сфере социально-культурного сервиса и туризма на уровне региона, предлагаются возможные пути совершенствования региональной политики в сфере поддержки малого предпринимательства, рассматривается передовой опыт других регионов Российской Федерации.

Ключевые слова: развитие малого бизнеса, развитие сферы сервиса и туризма, социально-экономическое развитие регионов, проблемы поддержки предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

Keywords: small-scale business development, development of sphere of service and tourism, social and economic development of regions, problems of support of business at federal and regional levels.

Как свидетельствует мировой опыт, малое предпринимательство играет большую роль в экономике любых стран, даже развитых, ведь ему свойственны некоторые преимущества:

- высокий уровень адаптации к местным условиям хозяйствования;

- большая независимость действий субъектов малого предпринимательства;

- гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений;

- большая возможность для предпринимателя реализовать свои идеи, проявить свои способности;

- низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков.

Собственники малых предприятий больше склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что, естественно, положительно сказывается на деятельности предприятия. Представители малого предпринимательства лучше знают уровень спроса на местных рынках. Малое предпринимательство способствует занятости большего количества работников по сравнению с крупными предприятиями. Естественно, у малого предпринимательства есть и недостатки, среди которых следует выделить самые существенные:

- высокий уровень риска, поэтому высока степень неустойчивости положения на рынке;

- зависимость от крупных компаний;

- недостатки в управлении делом;

- повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования и др.

Сегодня сектор малого предпринимательства производит основную часть ВВП во многих промышленно развитых странах (от 40% в США до 70% в среднем по странам ЕС), обеспечивает работой большую часть трудоспособного населения (от 54% в США до 72% в среднем по странам ЕС), осуществляют большую часть всех инноваций (из 61 крупного открытия ХХ века 48 были сделаны на малых и средних предприятиях). Особенно важны малые предприятия для регионов, так как, работая в основном на местных рынках, они способствуют решению целого ряда социально-экономических проблем, прежде всего занятости и увеличения доходов населения. Кроме того, и это немаловажно, они создают более благоприятные условия для регулирования региональной экономики, так как в большей степени зависимы от региональных и местных администраций, чем крупные и средние предприятия.

Уровень развития малого бизнеса в России значительно отстает от развития данного сектора в промышленно развитых странах и явно недостаточен с точки зрения потребностей настоящего периода в РФ. В сложившихся условиях значительная роль в решении проблемы развития малого предпринимательства отводится сфере услуг, и в частности индустрии туризма, которая может стать реальной возможностью для развития малых форм хозяйствования, так как она имеет большой потенциал для привлечения предпринимательских ресурсов, не требует таких больших капиталовложений, как, например, промышленность, и является индустрией номер один по созданию рабочих мест. Учитывая неоспоримый туристский потенциал нашей страны и неразвитость туризма в настоящее время, повышенное внимание с позиции вложения капитала именно в эту индустрию является сейчас чрезвычайно актуальным.

Рассмотрим основные направления сервиса и туризма, которые могут развиваться при помощи малого предпринимательства. К этим направлениям можно отнести гостиничный бизнес (в последнее время в мире становятся все более популярными малые отели), сектор услуг туристических агентств, совсем новое направление сервиса и туризма для нашей страны – аграрный туризм, развитие различных народных промыслов и ремесленничества, создание новых уникальных маршрутов для небольших групп населения, развитие сферы предоставления услуг питания.

В целях оказания поддержки и содействия субъектам туристской отрасли в развитии туристической привлекательности региона, строительстве туристско-рекреационных комплексов, а также иной туристской инфраструктуры, администрации различных регионов осуществляют работу, направленную на создание благоприятного климата в сфере туризма различных регионов Российской Федерации. Примером, среди прочих, может служить опыт Ростовской области. Основным нормативно-правовым актом, по которому осуществляется деятельность в сфере туризма Ростовской области, является Областная целевая программа «Развитие туризма в Ростовской области» на 2008-2010 годы. Программы муниципальных образований, а также другие нормативно-правовые акты можно найти в разделе «Законодательство в сфере туризма» [4].

Областной целевой программой «Развитие туризма в Ростовской области» на 2008 – 2010 годы» предусмотрены мероприятия по финансовой поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории области: в сфере въездного и внутреннего туризма; по производству донской сувенирной продукции.

Кроме того, здесь можно ознакомиться с информацией о Межведомственном координационном совете (МВК), с его деятельностью в целом и информацией о Заседаниях МВК, изучить Методические рекомендации, а также информацию о проводимых Семинарах и мастер-классах для специалистов индустрии [4].

Также положительным примером может служить специальная программа, разработанная в Якутии. По итогам 2008 года в Республике Саха (Якутия) действовало 222 средних, 4252 малых предприятий, а также 35874 зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2007 годом количество индивидуальных предпринимателей возросло на 2254 человека или на 6,7%, количество средних и малых предприятий возросло на 1184 единицы или на 35,9%. При учете роста только малых предприятий этот показатель равняется 30%.. Удельный вес средних и малых предприятий в общем количестве крупных, средних и малых предприятий республики по итогам 2008 года составил 61,1% против 50,7% в 2007 году. Структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности соответствует общероссийским тенденциям. Субъекты малого и среднего предпринимательства по объему оборота занимают 35,5% в сфере оказания платных услуг населению. Тем не менее, потенциал для существенного увеличения количественных и качественных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в республике имеется. Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям и направлены на преодоление вышеперечисленных проблем, в сочетании с действенной системой управления и контроля, создаст предпосылки для дальнейшего динамичного развития этого сектора экономики [6].

Положительный опыт российских регионов можно продолжить используя пример Республики Башкортостан. Концепция развития малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2006 – 2010 годы разработана в соответствии с республиканской программой государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2005 год, принятой Постановлением Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан от 17 марта 2005 года N ГС-849 [2]. Цели Концепции – совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития в Республике Башкортостан. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие и поддержку малого предпринимательства;

- выявление основных факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в Республике Башкортостан, и путей их преодоления;

- совершенствование приоритетных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан: финансово-кредитного, налогового, нормативно-правового, инфраструктурного, информационного, страхования субъектов малого предпринимательства (далее - СМП);

- устранение административных барьеров в сфере малого предпринимательства;

- поддержка малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, развитие наукоемкого, инновационного и молодежного предпринимательства;

- развитие малого предпринимательства в туристической и ремесленной деятельности, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности;

- совершенствование деятельности общественных объединений предпринимательства, формирование социально ответственного бизнеса [2].

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, мы можем сделать вывод о том, что в настоящее время в различных регионах Российской Федерации ведется активная работа по развитию малого сферы сервиса и туризма в целом, а также малого предпринимательства в сфере сервиса и туризма, в частности. Это обусловлено пониманием процессов, происходящих в мировой отрасли сервиса и туризма, тенденциями, существующими в этой отрасли, а также тем, что именно малое предпринимательство является одним из наиболее приемлемых направлений для развития сферы сервиса и туризма. Именно малое предпринимательство способно оперативно реагировать на все изменения, которые происходят в такой динамичной и пластичной сфере как сервис и туризм. С начала 2004 г. на федеральном уровне, и особенно в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, были осуществлены мероприятия, жизненно важные для дальнейшей деятельности в сфере малого предпринимательства. Таким образом, был дан старт новому этапу его развития, главная задача которого – вывод малого бизнеса на качественно новый уровень [3].

Ханты-Мансийский автономный округ известен всему миру, прежде всего как крупнейший нефтегазодобывающий край. Но в последние годы невероятно быстро развивается молодая отрасль местной экономики – туризм. Туризм в перспективе может стать важной отраслью для экономики и социальной сферы округа. Его развитие будет способствовать улучшению ситуации на рынке труда. За последнее десятилетие законодательные и исполнительные органы государственной власти автономного округа, принимая решения, способствующие развитию округа в целом, тем самым создали основные предпосылки и для развития туризма. Построены дороги, связавшие территорию округа в единую транспортную сеть, комфортабельные аэропорты, благодаря чему из любой точки мира без проблем можно добраться до Югры. В округе практически повсеместно действуют современные средства связи, продолжается строительство гостиниц и других объектов для размещения и питания гостей, совершенствуется сфера развлечений. Для координации деятельности в сфере туризма в декабре 2002 года принято решение о создании комитета по туризму автономного округа, в апреле 2003 года утверждено «Положение о комитете по туризму» и штатное расписание комитета [5]. Налажены партнерские отношения^:со средствами массовой информации авиакомпаниями, туристическими фирмами. В 2002 году создан координационный совет, реорганизованный затем в консультативный совет по развитию туризма в автономном округе в состав которого вошли представители туриндустрии. На консультационном совете рассматриваются вопросы создания туристского продукта Югры, позиционирования Югры на российском и международном туристических рынках; безопасности туристов и подготовки кадров; о консолидированном участии туриндустрии Югры на международных выставках; об yчастии туристской общественности в разработке программы развития туризма и другие [3].

Для привлечения внимания к туристической отрасли, а также для позиционирования туристических возможностей округа с 2001 года проводится ежегодная туристическая выставка «ЮграТур», в которой участвуют туристические компании округа регионов России, транспортные организации, предприятия гостиничного и ресторанного бизнеса, природные парки и учреждения культуры. В период проведения выставки проходят семинары, заседания консультативного совета по развитию туризма в Ханты-Мансийском Автономном округе – Югра, подводятся итоги конкурса на присуждение грантов губернатора в области внутреннего и въездного туризма. Число участников выставки неуклонно растет – с 22 в 2001 году до 99 в 2009-м [5]. С целью формирования внутриокружных туристских потоков сформированы маршруты и целевые программы для детей, молодежи и пенсионеров. В 2003 году заключено соглашение между губернатором автономного округа и Российским союзом туриндустрии (PCT). Соглашение направлено на сотрудничество в таких областях совместной деятельности, как продвижение туристского продукта на российский и международный рынки; совершенствование правового регулирования туристской деятельности; подготовка кадров для туристской индустрии; взаимное информирование о развитии передового опыта в туристической отрасли. В регионе есть хорошие перспективы для въездного туризма, так как округ – это уникальный природный комплекс, край лесов, рек, озер и болот, которые удивительно красивы в любое время года. Югра обладает также хорошей базой для развития этнографического и этнического туризма. Для знакомства с экзотической и уникальной культурой коренного населения в округе созданы многочисленные этнографические центры и музеи, природные парки. В округе функционирует сеть интереснейших эколого-этнографических музейных комплексов, имеется более 4000 памятников истории я культуры.

Турфирмы округа могут предложить, правда в очень ограниченном количестве, отдых в сельской местности, маршруты по заповедным зонам, речные круизы по рекам Сибири. Здесь прекрасные возможности для охоты и рыбалки. Благодаря своеобразному холмистому рельефу и высокому устойчивому снежному покрову в зимнее время в регионе развиваются и обретают все больше поклонников экстремальные и нетрадиционные виды спорта: горные лыжи, кайтинг, сноуборд. Поэтому неудивительно, что Югра становится излюбленным местом проведения международных соревнований по некоторым видам спорта. Так, например, благодаря строительству Центра лыжного спорта, в округе проходят самые крупные и зрелищные соревнования биатлонистов, в том числе чемпионат мира по биатлону. Округ посетило огромное количество гостей со всего мира. В 2005 году в Ханты-Мансийске проведен Кубок мира по шахматам, а в 2010 году здесь прошла Всемирная шахматная Олимпиада. Автономный округ привлекает и бизнесменов, деловых людей. Здесь регулярно проводятся форумы, конгрессы, специализированные выставки «Энергоснабжение», «Лес. Деревообработка. Коттедж», «Сургут. Нефть l газ», «Спорт. Туризм. Гостиничное хозяйство. Ресторанный бизнес» и другие. Существуют потенциальные возможности для развития конгрессного и делового туризма [5].

Транспортная инфраструктура туризма Ханты-Мансийского автономного округа – это сеть автомобильных, железнодорожных и водных путей, отличающихся хорошим качеством и современным обустройством. В округе активно используются все основные виды транспорта. На территории округа действуют 11 аэропортов. Аэропорты оснащены новым оборудованием и ничем не уступают европейским. Отдохнуть и восстановить здоровье жители могут в расположенных на территории округа 18 санаторно-курортных организациях и учреждениях отдыха и 375 детских оздоровительных учреждениях (лагерях). Гостиничные услуги оказывают 102 гостиницы, мотеля и общежития общей вместимостью 5994 койко-места [5]. Проводимая компания по формированию положительного имиджа автономного округа в России и за рубежом, развитая инфраструктура, события международного и российского значения, проходящие в округе, несомненно, способствуют росту привлекательности его как объекта для туризма. По мнению руководства региона следует ожидать постепенного роста доли туризма с целью досуга, рекреации, отдыха. Кроме того, следует ожидать медленного роста количества иностранных туристов. Этот вывод основывается на увеличивающемся интересе иностранцев к России в целом и к Югре в частности, проявляющемся на международных выставках, а также в увеличивающемся потоке обращений иностранных граждан как в органы власти, так и непосредственно в туристические компании.

На данный момент туристические фирмы Югры предлагают услуги по организации различных туров. При анализе туристических компаний, общей чертой является стремление к совмещению активного и познавательного отдыха, предоставление полного спектра услуг в области туризма. Позитивные темпы развития малого предпринимательства в значительной степени обусловлены успешной реализацией механизмов поддержки малого бизнеса. В округе действует сеть инфраструктурных организаций, предоставляющих малым предприятиям свои услуги, среди них Фонд поддержки предпринимательства Югры, Торгово-промышленные палаты, Окружной бизнес-инкубатор, лизинговые компании, Консалтинговый центр. Важнейшим инструментом осуществления региональной политики в сфере поддержки малого предпринимательства является «Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2004–2010 годы». Положительным примером осуществления данной программы может служить ситуация с развитием малого предпринимательства в г.Сургуте.

Так, например, закон города Сургута «О программе поддержки малого предпринимательства в городе Сургуте на 2004–2006 гг.» стал наглядным свидетельством того, что в городе декларировалась последовательная, продуманная политика поддержки малого бизнеса. Основным механизмом реализации Программы было утверждение ежегодных планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов с исполнителями отдельных мероприятий. Руководством города Сургута осуществлялись конкретные мероприятия по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития малого бизнеса [7]. Окружным фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции в ХМАО-Югры посредством Сургутского филиала проводится реализация государственной поддержки малого предпринимательства на территории Сургута и Сургутского района, в том числе путем кредитования субъектов малого бизнеса [1].

Основными направлениями деятельности фонда являются: финансирование проектов по приоритетным направлениям на конкурсной основе; микрокредитование (обеспечение благоприятных стартовых условий для развития предпринимательства); предоставление гарантий по инвестиционным программам субъектов малого предпринимательства за счет средств гарантийного фонда; создание бизнес-инкубатора в Сургуте; компенсация до 50 процентов ставки банка, предоставляющего кредит предпринимателям. Финансирование проектов осуществляется в соответствии с поданными заявками, составленным бизнес-планом на срок от года до трех лет. Сургутским филиалом с 1995 года на конкурсной основе профинансировано 37 предпринимательских проектов на сумму 6,4 млн. рублей, в том числе по программе «Микрокредитование» – 19 проектов на сумму 1,02 млн. рублей. Окружным фондом поддержки предпринимательства и развития конкуренции посредством Сургутского филиала в Сургуте создан бизнес-инкубатор. В настоящее время в России более 50 структур, действующих в направлении бизнес-инкубирования. Концепция «бизнес-инкубатора» во многих странах является фундаментальным блоком стратегии развития малого и среднего бизнеса и преследует следующие цели: трансформация экономики от торговой направленности к производительной; децентрализация развития; расширение участия в бизнесе местных предпринимателей; создание условий для уменьшения миграции населения. Малые предприятия Сургута могут получить по льготным тарифам такие виды поддержки: сервисную, организационно-материальную, учебно-методическую, финансовую, психологическую, предоставление оборудования на основе лизинга, обеспечение безопасности бизнеса, рекламу продукции [1].

В целом, систему поддержки малого предпринимательства в сфере сервиса и туризма округа можно свести к следующим формам и направлениям:

1. Программа «Гарантия».

2. Компенсация процентной ставки.

3. Микрофинансирование.

4. Грантовая поддержка.

5. Образовательные мероприятия.

6. Информационно-консультационная поддержка.

Вместе с тем, следует отметить, что несмотря на богатые природно-рекреационные ресурсы, наличие экологически чистых районов, на сегодняшний день туристический рынок ХМАО-Югры предлагает ограниченное количество качественных и закрепленных практикой рыболовно-охотничьих и экологических маршрутов. Связано это с тем, что отрасль туризма остается еще «молодой», а значит, и не в полной мере освоенной для нашего региона: отсутствует в определенных случаях необходимая инфраструктура, создание которой на начальных этапах требует крупных вложений. Следствием этого является либо отсутствие, либо недостаток качественного туристического продукта на данном направлении. С другой стороны вложений требует разработка, апробирование новых туров и их продвижение на туристическом рынке России и зарубежья. Анализ развития малого предпринимательства региона в сфере сервиса и туризма, позволяет выявить факторы, как стимулирующие, так и сдерживающие развитие малого предпринимательства в сфере сервиса и туризма. Факторы, стимулирующие развитие малого предпринимательства:

- активно развивающаяся инфраструктура поддержки малого предпринимательства;

- формирование новых подходов и создание условий для развития малого предпринимательства в регионе;

- повышение роли общественных объединений предпринимательства в представлении и защите интересов малого предпринимательства;

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;

- финансирование из бюджета региона различных мероприятий по программе государственной поддержки малого предпринимательства;

- гарантийное обеспечение кредитов, выданных малым предпринимателям;

- возмещение части процентных ставок при кредитовании и страховании малых предприятий за счет средств бюджета региона;

- увеличение количества кредитов, предоставленных малым предприятиям коммерческими банками.

Факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства:

- отсутствие единой системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

- несовершенство законодательства в сфере малого предпринимательства;

- недостаточность специальных налоговых льгот для малых предприятий;

- недостаточное развитие региональной инновационной системы, науко- и фондоемкого малого бизнеса;

- наличие административных барьеров в сфере малого предпринимательства;

- отсутствие действенных механизмов взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса;

- низкая социальная ответственность бизнеса.

Вышеперечисленные негативные факторы обусловили асимметрию в территориальном размещении и уровне развития малых предприятий, их невысокие доли налоговых поступлений в бюджет региона. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что:

1. Развитие внутреннего и въездного туризма может и должно рассматриваться как перспективное направление развития региональной экономики.

2. В Ханты-Мансийском округе уделяется большое внимание развитию туристской инфраструктуры, развитию внутреннего и въездного туризма. Учитывая тот факт, что основным исполнителем данных услуг является малый и средний бизнес, мы можем сделать вывод о том, что развивая внутренний туризм как направление, правительство округа тем самым развивает малое предпринимательство.

3. В округе постоянно действуют различные программы, направленные на поддержку малого предпринимательства в сфере сервиса и туризма, способствующие развитию малого предпринимательства в этой сфере.

4. Наряду с позитивными моментами, следует отметить недостаточный уровень развития сферы сервиса и туризма округа, и как следствие, малого предпринимательства в этой сфере.

5. Процесс развития сферы сервиса и туризма, а также малого предпринимательства, обслуживающего эту сферу – длительный, требующий детальной разработки, планирования, финансирования, и конечно, качественной реализации всех этапов.

Подводя итог вышесказанному можно отметить следующее, интенсификация развития активных видов туризма в округе во многом будет зависеть от эффективности реализации комплекса мер по развитию активных видов туризма, а также развития сопутствующей инфраструктуры. Повышение инвестиционной привлекательности сферы туризма Югры является одной из стратегических задач региональных органов управления сферой туризма. Уникальный ресурсный и рекреационный потенциал территории должен быть осязаем, иметь в наличии готовые инвестиционные проекты, а инвестиционные вложения обеспечены гарантиями.

Литература

1. Администрация города Сургута – Режим доступа на 26.03.2011: http://www.admsurgut.ru htm, свободный. – Загл. с экрана.

2. Интернет портал «Малый бизнес Башкортостана». – Режим доступа на 26.03.2011: http://www.mbbash.ru/conc.html, свободный. – Загл. с экрана.

3. Информационное агентство Ханты-Мансийского автономного округа Югра-Информ. – Режим доступа на 26.03.2011: http://ugrainform.ru/news/tourism/9939/, свободный. – Загл. с экрана.

4. Отраслевая часть официального портала туризма Ростовской области – Режим доступа на 26.03.11: http://in.dontourism.ru/doneconomy.aspx, свободный. – Загл. с экрана.

5. Официальный сайт администрации ХМАО-Югра. – Режим доступа на 26.03.2011: http://admhmao.ru/htm, свободный. – Загл. с экрана.

6. Официальный сайт министерства по делам предпринимательства развития туризма и занятости Республики Саха – Режим доступа на 26.03.2011: http://sakha.gov.ru/node/8297, свободный. – Загл. с экрана.

7. Программа поддержки малого предпринимательства города Сургут: законом № 8–III ГД ОТ 06.03.2001 г. «О поддержке малого предпринимательства в городе Сургуте».

Поступила в редакцию 21.10.2011 г.