Взаимодействие социальной работы и ювенальной юстиции
в сфере работы с несовершеннолетними правонарушителями
Чередова
Елена Александровна,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры
социальной работы Омского государственного педагогического университета.
На современном
этапе развития российского общества система наказания, в том числе и наказания
несовершеннолетних, переживает определенный кризис. Кризис этот связан с низкой
неэффективностью уже имеющейся системы и отсутствием на данный момент четкого представления
о возможных путях реформирования. Система наказания несовершеннолетних в России
складывалась достаточно долгое время и окончательно оформилась в советский
период.
На сегодняшний
момент в отношении несовершеннолетних возможно использовать
следующие виды наказаний: штраф; лишение права заниматься определённой деятельностью;
обязательные работы; исправительные работы; арест; лишение свободы на определённый
срок.
Статистические данные
говорят, что в большинстве случаев осужденные несовершеннолетние
приговариваются к лишению свободы (реально и условно), остальные меры развиты
чрезвычайно слабо. Такие, сугубо «ювенальные», санкции как освобождение от
уголовной ответственности с применением мер воспитательного воздействия
применяются ничтожно мало, хотя шаги к
переопределению ориентации правосудия в отношении несовершеннолетних: в
формулировке нормы об уголовной ответственности на первое место поставлены меры
воспитательного воздействия, и лишь затем – наказание [4]. Верховный Суд РФ в
Постановлении от 14 февраля
Специализация
судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной
компетентности путем обучения и переподготовки не только по вопросам права, но
и по вопросам педагогики, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии,
применения ювенальных технологий, используемых в рамках процессуального законодательства.
В этой связи рекомендовать судам также внедрять современные методики
индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними обвиняемыми и
подсудимыми.
Уделено
внимание так же и возможным мерам воспитательного воздействия на несовершеннолетнего,
которым по возможности необходимо отдавать приоритет при определении наказания.
Суд при наличии к тому оснований вправе обязать несовершеннолетнего осужденного
пройти курс социально-педагогической реабилитации (психолого-педагогической
коррекции) в учреждениях, оказывающих педагогическую и психологическую помощь
гражданам (обучающимся, воспитанникам, детям), имеющим отклонения в развитии [9].
Но пока данная система находится только на
стадии формирования. В официальном
российском правосудии, даже если подсудимый не приговаривается к лишению свободы,
вся процедура построена на его отвержении (клеймении). Формальный язык судебного
процесса, клетка, где находится подсудимый, форма обращения с ним – все это демонстрирует,
что человек, оказавшийся на скамье подсудимых, попал в особое пространство,
специфику которого задают знаки клеймения, отвержения и позора, создающие непроходимую
границу между ним и законопослушными гражданами. Это зачастую приводит к тому,
что подсудимый ищет такую референтную группу, где может найти понимание и
сочувствие. Если он избирает группу криминальной направленности, та помогает
ему оправдать свои действия. Тем самым процедуры уголовной юстиции, выталкивая
из общества тех, кто нарушил уголовный закон, помещая их в тюрьмы, где
объединяются отверженные и заклейменные, содействуют устойчивости криминальных
сообществ. Задача тюрьмы – организовать и привести к единому знаменателю
неоднородную массу людей [7].
Столь мизерное
использование воспитательных санкций во многом объясняется отсутствием сети
реабилитационно-воспитательных учреждений, которым можно было бы поручать
подобные меры. Правда, в последние годы стала создаваться гуманитарная среда –
разного рода социально-реабилитационные и психологические центры и другие
учреждения для работы с несовершеннолетними, однако они не позиционируются как обязанные или способные к выполнению работы с
детьми, совершившими уголовные преступления. Хотя ситуация здесь двусторонняя:
нет структур, поскольку судом они не востребованы, а суды не назначают
воспитательных мер, поскольку нет тех, кто мог бы их реализовать.
Кроме того, в
некоторых случаях закон допускает альтернативы наказания. Это, во-первых,
принудительные меры воспитательного воздействия – возложение обязанности
возместить причиненный ущерб, принести извинения потерпевшему (по сути, это и
есть начало примирения сторон), ограничение досуга несовершеннолетнего,
установление особых требований к поведению. Все эти меры редко, но применяются.
Вторая альтернатива наказанию – помещение подростка в специальные
учебно-воспитательные заведения закрытого типа. Это не воспитательные колонии,
а школы или профессионально технические училища, подчиняющиеся Министерству
образования, со специальным воспитательным процессом, режимом. Данная мера
редко применяется. По двум причинам:
Во-первых, из
числа осужденных подростков 80% осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления,
а эти учреждения по преимуществу предусмотрены для несовершеннолетних,
совершивших преступления небольшой или средней тяжести. То есть структура
подростковой преступности и подход судей к назначению
наказания не позволяют применять эту меру чаще.
Во-вторых – таких
учреждений в России не хватает. По некоторым официальным данным, их количество
удовлетворяет потребности России не более чем на 5-7%.
Поэтому основным
орудием перевоспитания в настоящее время является воспитательная колония. В
настоящее время функционируют 62 воспитательных колонии, в них содержится около
4,2 тысячи подростков. Они дислоцируются от Камчатской до Калининградской
области, но имеются не во всех субъектах Российской Федерации. В 35 регионах
воспитательные колонии отсутствуют, поэтому осужденные направляются для отбывания
наказания в учреждения, расположенные в ближайших областях.
В воспитательных
колониях концентрируются наиболее социально дезадаптированные подростки. По
данным судебной статистики, к реальному лишению свободы осуждается лишь
четвертая часть несовершеннолетних. Суды не спешат применять к ним самое
суровое наказание, прибегая прежде к условному осуждению. Особенно это касается
девочек. К лишению свободы осуждается около 16% из них.
Но, несмотря на
это, численность осужденных в воспитательных колониях последние годы растет, а
объявляемые амнистии не оказывают на нее существенного влияния. Меняется возрастной
состав воспитанников за счет увеличения доли лиц, достигших 18-летнего возраста
(до 20%).
Данная тенденция
осложняет реализацию исполнения наказания, организованную с учетом
подросткового возраста контингента, и ставит вопрос об изменении типологии и
организационной структуры учреждений. Осужденные становятся педагогически
труднее, растет доля осужденных за умышленное убийство, нанесение тяжкого вреда
здоровью, разбой, грабеж. Увеличивается число подростков, имевших до осуждения
опыт взаимодействия с системой правосудия: более половины впервые отбывающих
наказание ранее были осуждены к лишению свободы условно, стояли
на учете в связи с их противоправным поведением.
Все больше
поступает нездоровых подростков. Уровень осужденных несовершеннолетних с
заболеваниями, передающимися половым путем, превышает общероссийский в той же
возрастной группе, так же количество больных алкоголизмом и злоупотребляющих
алкоголем, больных наркоманией и употребляющих наркотические средства, больных
туберкулезом превышает уровень распространенности этих заболеваний подростковой
среде в целом. Более 25% подростков, поступающих в воспитательную колонию,
имеют дефицит веса в различных стадиях. Практически треть подростков имеют
различные отклонения в психическом развитии.
Подавляющая часть
воспитанников не имеет образования, соответствующего возрасту. Каждый 10-й
ребенок – сирота или оставшийся без попечения родителей. Причем количество
детей, фактически утративших связь с родителями, с каждым годом становится
больше [4].
Проблемы,
существующие в современной российской системе наказания несовершеннолетних и
осознание необходимости реформирования этой системы вывели на первый план создание отдельной отрасли
работы с несовершеннолетними правонарушителями.
Возможным решение проблем
является ювенальная юстиция. Ювенальная юстиция – это широкая
социально-правовая практика, помимо собственно правосудия для несовершеннолетних,
включающая в себя профилактику подростковой преступности, преступлений против
детей и социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, как
совершивших преступление (в том числе осужденных и отбывающих наказание в местах
лишения свободы), так и несовершеннолетних жертв преступлений [1].
Ювенальная юстиция
представляет собой весьма сложное множественное целое - комплекс концепций и «схем»
влияния на подростков, массу конкретно-практических ситуаций воздействия на
человека, семью, первичные группы (непосредственное окружение подростка), а
также социальные институты. В основе такого видения ювенальной юстиции лежат
две предпосылки.
Во-первых,
ювенальную юстицию целесообразно рассматривать, не просто выделяя специфичных
для нее действующих лиц (судей,
социальных работников), но, предполагая, что они своими действиями реализуют
особые («ювенальные») концепции,
проекты и схемы работы. Эти концепции, модели работы и схемы нельзя
рассматривать как нечто раз и навсегда сложившееся - они были и остаются
предметом специального поиска и совершенствования. Изменение концепций и
моделей приводит к соответствующим изменениям в практике.
Во-вторых, важно
подчеркнуть момент множественности и
разнообразия действующих
лиц и обеспечивающих их концепций деятельности. Система ювенальной юстиции той
или иной страны является уникальным комплексом, уникальной констелляцией концепций
и форм организации (схем) деятельности, определяемой особенностями истории и
правовой системы. В рамках каждой такой системы реализуется не только множественность,
но и особая связь кооперации различных специалистов, позволяющая им взаимодействовать
в относительном единстве. Сложность обсуждаемого целого внешне выражается в
том, что системы ювенальной юстиции различных стран имеют довольно существенные
различия.
Ювенальная юстиция
антирепрессивна по своей сути, ее классическая модель сформирована в конце XIX
– начале ХХ века в оппозиции к идеям уголовной ответственности и уголовного
преследования несовершеннолетних.
Переход от равной
ответственности с взрослыми к смягчению наказания и к созданию специальных
учреждений для исправления и воспитания несовершеннолетних можно считать
периодом предыстории ювенальной
юстиции. А собственно возникновение
знаменует принципиальная смена
парадигмы реагирования на правонарушающее поведение: от наказания к защите
интересов личности ребенка, воспитанию,
социализации. Отсюда нужда в иной процедуре и инфраструктуре –
воспитательные учреждения вместо тюрьмы [1].
Ювенальная юстиция
предполагает взаимодействие суда и правоохранительных органов с воспитательными
(и иными гуманитарными) структурами с целью решения проблем ребенка, попавшего
в трудную жизненную ситуацию. Особую
роль в сфере ювенальной юстиции играет социальная работа. Можно выделить
несколько направлений взаимодействия социальной работы и ювенальной юстиции.
Прежде всего, это деятельность по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних. Работа с семьями группы риска, имеющими детей, с
общественностью, деятельность по объединению усилий различных социальных
институтов в плане профилактики правонарушений среди несовершеннолетних – это
задачи, как социальной работы, так и ювенальной юстиции. Вторым направлением
являются реабилитационные мероприятия в отношении несовершеннолетних и их
семей, позволяющие создать условия для формирования социально приемлемого
поведения как самого несовершеннолетнего, так если это необходимо и членов его
семьи. Третьим направлением является патронаж несовершеннолетних и их семей, связанный
с контролем развития внутрисемейных отношений, поведения и окружения несовершеннолетних,
выполнения взятых на себя обязательств самим несовершеннолетним или членами его
семьи.
В некоторых случаях система социальной работы способна подменить
систему наказания несовершеннолетних. Это касается тех случаев, когда в
отношении несовершеннолетних принято решение о наложении обязанности пройти курс социально-педагогической
реабилитации. В мировой практике именно специалисты системы социальной работы
привлекаются для разработки и реализации подобных курсов. Данные курсы могут
проводиться только с несовершеннолетними, или с привлечением членов их семей в
зависимости от той ситуации, в которой находится несовершеннолетний.
В мировом опыте взаимодействия социальной работы и ювенальной юстиции социальная
работа рассматривается как один из инструментов, реализующих принципы
ювенальной юстиции в практике. Социальная работа включена на определенных
этапах в систему ювенальной юстиции, как необходимый компонент. Социальный
работник реализует конкретные программы по отношению к несовершеннолетним, на
различных этапах взаимодействия с ним. Это могут быть создание индивидуального
социального паспорта несовершеннолетнего, создание и реализация индивидуальной
реабилитационной программы для несовершеннолетних склонных к правонарушениям, реализация
социального сопровождения несовершеннолетнего и его семьи, в некоторых случаях
социальный работник может единолично принимать решение об изъятии
несовершеннолетнего из семьи. Отдельным направлением деятельности является
разработка и реализация программ по оказанию помощи родителям в воспитании
ребенка. Социальный работник может брать на себя обязанности специалиста по
пробации, медиатора.
Развитие ювенальной юстиции в
России движется в направлении гуманизации среды в отношении несовершеннолетних
правонарушителей, создания инфраструктуры для их успешной реабилитации,
закрепления статуса социальной работы в сфере исполнения наказания и судебных
процедурах. Важным моментом в использовании ювенальных технологий в России
является включение социального работника как необходимого звена в систему
работы с несовершеннолетними правонарушителями на всех её этапах, начиная от
первичной профилактики и заканчивая работой с несовершеннолетними, освободившимися
из воспитательных колоний и их семьями. Необходимо создание целостной разветвленной
системы защиты прав несовершеннолетних, позволяющей оказывать эффективную
помощь несовершеннолетним и их родителям.
Ювенальная юстиция, как система
предотвращения правонарушений несовершеннолетних, пока вызывает спорную, во
многом негативную реакцию, как у общества, так и у специалистов, занятых в
сфере защиты прав детей. И это в большинстве случаев связано с негативным
опытом реализации принципов ювенальной юстиции в европейских странах (Франция,
Финляндия и др.) Однако это ни в коем случае не должно являться поводом для
отказа от использования позитивного опыта, наработанного другими странами в
сфере защиты прав детей.
Литература
1.
Карнозова
Л.М. Ювенальная юстиция: содержание понятия и перспективы в России // Вопросы
ювенальной юстиции. - М.: Юрист, 2007, № 3.
2.
Максудов Р.Р., Флямер М.Г. Ювенальная юстиция:
направления развития в мире и замысел создания в России. // Правосудие по делам
несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России. Вып. 2. / Под ред.
М.Г.Флямера. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2000.
3.
Максудов Р. Р.
Проведение программ восстановительного правосудия для несовершеннолетних:
Методическое пособие. — М.: ООО «Информ-полиграф», 2009.
4.
Мельникова Э.Б. Будет ли в России ювенальная
юстиция? // Российская юстиция. 1998, № 11.
5.
Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. М.,
1990.
6.
Флямер М.Г.
Социальная работа в ювенальной юстиции (методологический анализ). Архив Центра
«Судебно-правовая реформа».
7.
Фуко М.Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы.
М.: Ad Marginem, 1999.
8.
Ювенальная юстиция - охранительная и восстановительная. Учебное
пособие / Карнозова Л.М., Мельникова Э.Б. - М.: Проспект, 2002.
9.
Постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 1 февраля 2011 г. N 1 «О судебной практике применения
законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», http://www.garant.ru/hotlaw/federal/307653/.
Поступила в редакцию 13.02.2011 г.