Вектор России в ВТО – научно-экономическая реальность

 

Зворыкин Василий Васильевич,

аспирант Владимирского института бизнеса.

 

О стремлении Российской Федерации стать членом Всемирной торговой организации наверняка слышали многие. Суть в том, что Российская Федерация вот уже 17 лет, почти с момента распада Советского Союза и образования РФ, стремится стать полноправным членом этой организации. В качестве основных причин называются: ускорение и упрощение товарооборота РФ с остальным миром, приход на российский рынок зарубежных компаний и стимулирование тем самым монопольной конкуренции, а так же возможность свободно представлять свои товары на международных рынках. У идеи имеется весьма весомая и сильная оппозиция, которая постоянно и не безосновательно критикует этот вектор действующих властей. Говоря о том, что Россия не готова к открытой рыночной конкуренции (без прикрытия государства) и что такая акция раздавит местные государство образующие: производство, банки, торговые сети, сельское хозяйство, средний, крупный бизнес и прочие субъекты экономики. С обеих сторон достаточно много доводов и аргументов, но реально просчитанной экспертной оценки (какую должно было осуществить государство) сделано не было, а если и было, то не опубликовано. К тому же в вопросе всегда был, а в последнее время совсем уже явно очерчивается, политический подтекст, который в 90% случаев, как известно, идет в разрез с рациональной экономической политикой государства.

В настоящей статье нам бы хотелось осуществить некую сборку хаотичных и разновременных высказываний экспертов и привести все это в некую упорядоченную и понятную систему. Проставив плюсы, минусы и процентную степень их влияния для всех основных аргументов и фактов, входящих в её состав. А далее, создав такую матрицу (то есть своеобразный тестовый стандарт, проводя через который конкретное государство, мы можем давать более или менее точные прогнозы последствий для него), уже на её основе сделать некие выводы и дать обоснованные рекомендации в частности для России.

 

Прежде всего, кратко рассмотрим саму ВТО.

Всеми́рная торго́вая организа́ция (ВТО; англ. World Trade Organization (WTO), фр. Organisation mondiale du commerce (OMC), исп. Organización Mundial del Comercio) — международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность, исходя из решений, принятых в 1986—1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая Уругвайский, а в 2001 году стартовал девятый в Дохе, Катар.

Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны – члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции из развивающихся стран серьёзно ограничен.

Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и ряда европейских стран начать дискуссию касательно условий труда (что позволило бы считать недостаточную законодательную защиту работников в качестве «нелегитимного» конкурентного преимущества) были отвергнуты из-за протестов развивающихся стран, поскольку такие меры, в конечном счёте, ещё больше усугубят положение трудящихся в связи с сокращением рабочих мест, снижением доходов и уровня конкурентоспособности.

 

Россия и ВТО.

В 1986 году СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.

В 1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО. Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Переговоры о присоединении России к ВТО велись 18 лет, с 1993 года по 2011 год. Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 года.[1]

 

Теперь определим критерии необходимости вступления РФ в ВТО.

Здесь будет приведен ряд критериев необходимости вступления конкретной страны в ВТО. Критерии каждого пункта разработаны на основе мнений, наиболее объективных, на наш взгляд, экспертов о необходимом состоянии наиболее важных при принятии такого решения областей экономики и общественной жизни государства. Основой здесь выступило мнение ряда экспертов по поводу реальных плюсов от вступления и экономических последствий для вступившей страны. Критерии мы рассмотрим чисто прагматические (деловые) с позиции страны в целом. То есть при ожидании достижения, каких показателей в будущем (после вступления) и при какой их величине можно давать положительное экономически обоснованное заключение на вступление.

В качестве основных исследователей и экспертов по данной проблематике мы выбрали ряд лиц, так или иначе занимавшихся этой проблемой теоретически и практически (непосредственно – формируя соглашение по ВТО (А. Кудрин например)).

В их состав вошли:

·                    Сергей Глазьев – экс депутат Госдумы, бывший министр внешнеэкономических связей России, действующий Советник Президента РФ;

·                    Николай Петраков – академик, директор Института проблем рынка РАН;

·                    Евсей Гурвич – научный руководитель Независимой экономической экспертной группы;

·                    С. Батчиков – председатель Правления Российского торгово-финансового союза;

·                    Александр Калинин – президент «Национальной компьютерной корпорации» (НКК);

·                    Алексей Кудрин – кандидат экономических наук, экс министр финансов РФ, председатель национального банковского совета, председатель совета директоров «Агентства по страхованию вкладов», председатель совета по финансовым рынкам при президенте России. Бывший член правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Итак, в качестве основных критериев экономической целесообразности (необходимости) вступления в ВТО мы выбрали:

1) Изменение чистой выгоды от транзакционных финансовых операций.

2) Изменение конъюнктуры продаж российских товаров внутри страны.

3) Изменение конъюнктуры продаж российских товаров на внешнем рынке.

4) Изменение величины заполнения внутренних рынков жизнеобеспечения страны (сельское хозяйство, оружие, одежда и т.п.) импортными товарами, на сколько процентов от предыдущего уровня и с каким знаком?

5) Изменение количества иностранных компаний на рынке страны в тех отраслях, где это поощряет государство, на сколько процентов от предыдущего уровня и с каким знаком? (в тех областях, где их и хотели видеть).

6) Изменение процентной величины иностранных собственников российских предприятий с долей собственности более 49% на 1 юридич. Единицу.

7) Изменение процентной величины привилегированных акций (акций с правом голоса, за судьбу компании. Простая акция – только дивиденды) отечественных компаний в руках иностранных компаний и граждан.

8) Изменение количества отечественных компаний на внешних рынках в тех отраслях, где это поощряет государство (где их и хотели видеть).

9) Изменение процентной величины отечественных собственников иностранных предприятий с долей собственности более 49% на 1 юридич. Единицу.

10) Изменение процентной величины привилегированных акций (акций с правом голоса, за судьбу компании. Простая акция – только дивиденды.) иностранных компаний в руках российских компаний и граждан.

11)Будет ли юридически ограничена помощь вступающего государства собственному сельскому хозяйству и на сколько? (такая практика существует, одним из условий – пунктов первого порядка договора ВТО (обязательных к исполнению) является постепенное спускание к нулю любой гос. помощи сельскому хозяйству в среднесрочной перспективе.[2]

12) Изменятся ли налоговые ставки (НДС, ННП, соц. налоги. и т.п.) для производственного (промышленность, сельск. хоз.) и инновационного бизнеса после отмены сбора ряда ввозных и вывозных пошлин и невозможности сбалансировать бюджет, и на сколько во всех этих сферах в сумме (в среднем) от настоящих показателей после вступления? (да-нет, и процент со знаком +)[3]

13) Изменится ли величина экспорта товаров вступившей страны в страны не входящие в ВТО в сумме, с которыми установлены прочие торговые отношения и договоры, на сколько от уровня до вступления и с каким знаком?[4]

14) Будет ли юридически ограничена помощь вступающего государства собственному сектору электроэнергетики, на сколько от предыдущего уровня и с каким знаком? (такая практика существует- одним из требований ВТО, является сокращение господдержки и развития энергетического комплекса (который является крайне важным сегментом всей экономики вступающего государства)?[5]

15) Будет ли упразднено долгосрочное патентное право в сумме областей науки и промышленности (да если более 50% от их кол-ва) и на сколько в среднем расчете из общего числа патентных отраслей в процентах? (основа вопроса (пояснение правил ВТО): Принудительное лицензирование». Термин «принудительное лицензирование» означает обязательную, возможную даже без согласия патентовладельца, передачу (продажу) лицензии. Обращение к принудительному лицензированию предусмотрено в случаях, если патентодержатель не начал промышленное производство и свободный экспорт продукта в течение 3-5 лет с момента патентования или отказывается выдать лицензии на «разумных условиях». Кроме того, принудительное лицензирование допускается и в тех случаях, когда страна-патентовладелец сумела начать производство продукта, но при этом его себестоимость выше, чем у конкурентов. Такая ситуация тоже трактуется TRIPS как «злоупотребление правами интеллектуальной собственности со стороны владельцев прав» или «необоснованное ограничение торговли», которое «неблагоприятным образом влияет на международную передачу технологии» и требует принятия определенных мер.[6] (п.2 статьи 8, статья 31 TRIPS).)

16) Изменятся ли внутренние цены вступающего государства (с учетом инфляции) на: топливо, электроэнергию, и сельхоз продукцию, а также транспортные тарифы, для конечного потребителя (населения), на сколько процентов от настоящего уровня и с каким знаком? (Обязательным условием ВТО является уравнивание: внутренних и мировых цен на: топливо, электроэнергию, сельхоз продукцию а так же транспортных тарифов.)

17) Изменится ли величина иностранных инвестиций в массмедиа (СМИ) вступившей страны, на сколько процентов от предыдущего уровня и с каким знаком? (одна из статей соглашения о вступлении в ВТО по телекоммуникациям (пролоббирована в 1997 году соединенными штатами) предполагает неограниченную возможность внешнего финансирования СМИ вступившей страны)

18) Изменится ли величина средней занятости граждан вступившей в ВТО страны, внутри самой этой страны, в общем, по всем направлениям в совокупности, после её вступлении в ВТО, на сколько процентов от предыдущего показателя и с каким знаком? (Правила вступления в ВТО, третьего порядка, предполагают свободное движение рабочей силы в странах членах организации (в том числе Индия и Китай)).

19) Изменится ли степень криминализации (в том числе коррупции и налогово-экономических преступлений) в среднем для всех внутренних рынков и бизнеса вступившей страны в целом, на сколько процентов от предыдущего уровня и с каким знаком?

20) Изменится ли средний уровень жизни населения в целом (согласно международным методикам исчисления) для граждан внутри страны, после вступления этой страны в ВТО, с каким знаком и на сколько процентов от предыдущего уровня?

Каждый из рассматриваемых критериев должен отвечать на ряд вопросов: ((да-нет; на сколько процентов (%) и с каким знаком к предыдущему показателю (+,-) были изменения).

Для вынесения положительного решения о необходимости (целесообразности) вступления должны удовлетворяться два основных условия:

1)                 Среди всех показателей должно быть более 2/3 - (75%) положительных (с ответом да) – для вопросов с кодом зеленый (рассчитывается среди них) и менее 2/3 - (75%) положительных (с ответом да) – среди вопросов с кодом фиолетовый (рассчитывается так же, среди них).

2) Далее рассматривается величина этих показателей: не менее 51% из них должны быть с величиной более половины и знаком плюс (+50%)- для вопросов с кодом зеленый; И не менее 51%, из вопросов с кодом фиолетовый- должны быть с величиной менее половины (50%), так же они могут равняться нулю и иметь отрицательное значение.

Организация деятельности.

План:

- Экспертная группа имеет специалистов по всем указанным выше направлениям и председателя (главного эксперта).

- Каждое из описанных направлений даётся на проработку конкретному эксперту и его помощникам (специалистам).

- Далее, по истечении необходимого ему времени он выдает, по своему направлению, реальную цифру с письменным, научно- экономическим и статистико-математическим обоснованием (за своей подписью и подписями подчиненных ему специалистов).

- После получения полной информации по всем исследуемым показателям (от всех экспертов), председатель и его помощники проводят нижеследующий тест, сопоставляя результаты:

Для вынесения положительного решения о необходимости (целесообразности) вступления, как мы уже говорили, должны удовлетворяться два основных условия:

1)                 Среди всех показателей должно быть более 2/3- (75%) положительных (с ответом да)- для вопросов с кодом зеленый (рассчитывается среди них) и менее 2/3- (75%) положительных (с ответом да)- среди вопросов с кодом фиолетовый (рассчитывается так же среди них).

2)                 Далее рассматривается величина этих показателей: не менее 51% из них должны быть с величиной более половины и знаком плюс (+50%)- для вопросов с кодом зеленый; И не менее 51% из вопросов с кодом фиолетовый- должны быть с величиной менее половины (50%), так же они могут равняться нулю и иметь отрицательное значение.

- Затем выносится и публикуется решение экспертной группы о вступлении в ВТО (положительное или отрицательное) для конкретной страны.

- Далее всё заверяется коллективными подписями, печатями и протоколами (всех специалистов в каждой экспертной группе, самих экспертов по группам и председателя всей экспертной комиссии в целом).

Теперь кратко рассмотрим ситуацию в России, по некоторым из упомянутых выше направлений. Здесь приведем ряд высказываний компетентных лиц и их виденье ситуации.

По 11 вопросу (для РФ):

Аналитик агентства «Инвесткафе» - Антон Сафонов; Вадим Капусткин - из СПбГУ кандидат экономических наук, зам. директора МЦ СПбГУ:

По требованиям ВТО, до 2012 года объем помощи сельскому хозяйству в России не может превышать $9 млрд, а с 2013 по 2017 годы должен снизиться до $4,4 млрд.[7]

По вопросу 15 (для РФ):

Сергей БАТЧИКОВ - председатель правления Российского торгово-финансового союза; Сергей ГЛАЗЬЕВ - депутат Государственной думы:

Таким образом, некоторые последствия присоединения к ВТО для НИОКР таковы. Ввиду невозможности внедрения в России научно-технических разработок в короткие (3-5 лет) сроки будет происходить вынужденная передача-продажа прав на изобретения и потеря интеллектуальной ренты. Будет заблокирована перспектива развития высокотехнологичных отраслей на собственной научной основе – за использование чужих технологий и новшеств придется дорого платить. Из-за отсутствия необходимых ресурсов невозможно будет обеспечить защиту внутренних научных разработок (даже закрытых) от промышленного шпионажа, который в условиях открытости экономики получит дополнительные возможности.[8]

По вопросу 18 (для РФ):

Сергей Глазьев - депутат Госдумы и бывший министр внешнеэкономических связей России; Николай Петраков- академик, директор института проблем рынка РАН; Евсей Гурвич- научный руководитель независимой экономической экспертной группы; Ведущий эфира- Алексей Воробьев:

С.ГЛАЗЬЕВ: Вопрос о целесообразности присоединения России к ВТО - это вопрос условий. Сегодня ведь дело не в том, вступать или не вступать, а дело в том, на каких условиях присоединяться.

 А.ВОРОБЬЕВ: Я согласен. Помните, я с этого начал? Но принципиально - вы за?

 С.ГЛАЗЬЕВ: В том-то и дело. Если условия плохие, то я принципиально против. Например, мы не можем вступить в ВТО, чтобы не открыть границу для иммиграции иностранной рабочей силы без всяких барьеров, то я против. Потому что китайцы реально ставят так вопрос, и индусы ставят, они требуют от России перейти к регистрационному режиму иммиграции. Любой китаец, любой индус могут приезжать и работать. Вы хотите. Чтобы так мы вступили в ВТО? Я думаю, что мы так вляпаемся в ВТО, и это приведет в итоге к очень серьезному политическому и социальному кризису.[9]

По вопросу 13 (для РФ):

Статья председателя правления российского торгово-финансового союза Сергея Батчикова и депутата Госдумы Сергея Глазьева:

В-четвертых, нормы ВТО потребуют установления равных условий для всех стран, в том числе и для СНГ. Поскольку сейчас во внешнеэкономических отношениях в СНГ немало двусторонних соглашений, в них действуют взаимные преференции. Снятие этих преференций приведет к резкому взаимному снижению конкурентоспособности и потере рынков сбыта, даст еще один толчок процессу дезинтеграции в СНГ.

Распад зоны свободной торговли, усложнение доступа к важнейшим видам сырья, потеря основного рынка сбыта продукции средней и высокой степени переработки – вот лишь некоторые последствия присоединения России к ВТО на пространстве СНГ.

Дезинтеграция СНГ ударит по России и с другой стороны. Из-за возможного разрыва исторически сложившейся тесной производственной кооперации могут быть свернуты программы модернизации в некоторых отраслях. Так, например, из-за узости рынков и отсутствия технологических звеньев модернизировать отечественное машиностроение без кооперации со странами СНГ неэффективно. Пострадают и оборонные отрасли, где более 80% продукции производится в рамках производственной кооперации стран СНГ.

Для снижения отрицательного эффекта от неодновременного вступления в ВТО стран СНГ необходимо предварительное согласование их позиций, таможенных пошлин и экономических режимов.[10]

По вопросу 2 и 3 (для РФ):

Статья председателя правления российского торгово-финансового союза Сергея Батчикова и депутата Госдумы Сергея Глазьева:

Есть расчеты, согласно которым после вступления России в ВТО иностранцы получат примерно 15% нашего внутреннего рынка в дополнение к нынешним 15%. ВВП России составляет около 900 млрд. долл., из них около 600 млрд. долл. приходится на долю потребительского рынка. Это означает, что участие России в ВТО принесет иностранцам дополнительно 90 млрд. долл. ежегодно. Как говорится, есть за что бороться. Потенциальный же выигрыш России оценивается экспертами в 23 млрд. долл., то есть соотношение плюсов и минусов составляет примерно 1 к 4.

Если же принять во внимание, что вступление в ВТО де-факто навсегда закрепит за Россией сырьевую специализацию и закроет для нее практически все возможности модернизации экономики, то вопрос о том, «в чью пользу выбор» получает совершенно однозначный ответ. Не в нашу![11]

По вопросу 17 (для РФ):

Серге́й Гео́ргиевич Кара́-Мурза́- Доктор химических наук, профессор, автор работ по истории СССР, теоретик науки, социолог, политолог и публицист. Главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН. Заведующий отделом комплексных проблем развития науки Российского исследовательского института экономики, политики и права в сфере науки и техники. Область научных интересов: исследование кризисов, науковедение:

Вступление в ВТО делает РФ беззащитной против угроз в информационно-психологической сфере. Казалось бы, пренебрегать этим после того катастрофического поражения, которое понес в информационной войне СССР, никак нельзя (если, конечно, ты не желаешь и поражения РФ). В 1997 г. большая передовая статья в «Нью-Йорк Таймс» имела заголовок: «США экспортируют свои рыночные ценности с помощью глобальных торговых соглашений». Речь шла о соглашении ВТО по телекоммуникациям. Как сказано в статье, это соглашение дает США «новый инструмент международной политики». Дело в том, что участники соглашения обязаны предоставить иностранным инвесторам права делать без ограничений капиталовложения в этой сфере. Как выразилась газета, «Очевидно, что выгоду получат американские телекоммуникационные корпорации, находящиеся в наилучшем положении на ровном игровом поле». Что же ждет страны, которые пустят к себе этих инвесторов? Вот что: «Американские телекоммуникационные гиганты смогут подавить слабые монополии, поддерживаемые правительством, длительное время господствовавшие в сфере телекоммуникаций в Европе и Азии». Кстати, при этом соглашение ВТО предполагает повышение платы за телефон для большинства потребителей в Азии.[12]

По вопросу:1; 5 и 11(вторая часть 11^ого) (для РФ):

Алексей Л. Кудрин- Кандидат экономических наук, экс министр финансов РФ, председатель национального банковского совета, председателя совета директоров «Агентства по страхованию вкладов», председатель совета по финансовым рынкам при президенте России. Бывший член правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции:

В первую очередь Россия будет ограничена в применении инструментов государственного регулирования экономических обменов и субсидий. Кроме того, возможности защиты внутреннего рынка товаров и услуг от иностранной конкуренции будут ограничены четырьмя инструментами, такими, как экспортный тариф, антидемпинговые, защитные и компенсационные тарифы.

При этом необходимо учитывать, что для потенциальных российских партнеров по ВТО преимущества от вступления России в эту организацию реализуются практически немедленно, а для российских производителей – с течением довольно длительного периода времени.[13]

Итак, нами кратко (по некоторым из показателей) по разработанной системе определения необходимости вступления конкретной страны в ВТО была проанализирована Российская Федерация. Мы рассмотрели её в качестве объекта исследования для разработанной системы. Несмотря на частичный, поверхностный и визуальный (мониторинг экспертного мнения) характер исследования, получены крайне негативные результаты относительно научно-экономической необходимости вступления данной страны в ВТО (при настоящих условиях соглашения). Практически по всем видам пунктов разработанного теста получен негативный прогноз. При рассмотрении Российского варианта соглашения о вступлении особое внимание уделялось статьям т.н.- «первого порядка» (одинаковым для всех стран) которые не могут быть изменены в результате переговоров, они же выступили основой для составления вопросов теста, плюс ко всему именно эти направления были выбраны упомянутыми экспертами как наиболее актуальные для РФ.

 

На наш взгляд выбранная нами система позволяет оценить реальную необходимость вступления конкретной страны в ВТО – через половинный механизм интеграции, созданный специально по экономическим направлениям ВТО. При соблюдении которого дается чисто математическое основание для принятия того или иного решения о вступлении. Этот механизм при положительном заключении о стране кандидате дает минимальное арифметическое основание для равноправия и взаимовыгоды сторон в экономическом сотрудничестве с полным исключением политических подтекстов в решении.

 

Литература

 

1.                  Александров Н.Н. Всемирная торговая организация. Что ждет Россию. Мировой опыт: монография/ Н.Н. Александров – М., 2012. – 76 с.: Эл. Ресурс, Режим доступа: http://www.gazeta.ru/financial/2011/12/16/3930490. shtml – (Загл. С экрана).

2.                  Журнал «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий», № 7, Статья «Развитие агропродовольственных рынков и проблемы вступления России в ВТО» Киселев С.В. М.- 2005. - с. 18-20. 

3.                  Журнал «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий», № 8, Статья «Проблемы и перспективы развития продовольственного рынка России в рамках ВТО» Нуралиев С.У. М.- 2005. - с. 12-25. 

4.                  Журнал «Вопросы экономики», № 7, Статья «Предстоящее вступление России в ВТО и потенциальные экономические» Чиркин А. М.- 2005. - с. 132-139. 

5.                  Фаляхов Р. «В ВТО без Америки» - статья в издании «Газета.ru» Раздел: Финансы / Экономполитика 16.12.11. – М.– Эл. Ресурс, Режим доступа: http://www.gazeta.ru/financial/2011/12/16/3930490.shtml – (Загл. С экрана).

6.                  Hoekman B. The WTO: Functions and Basic Principles / B. Hoekman // in Hoekman, etal., (eds.) Development, Trade and the WTO: A Hand Book. - 2002. – P. 44.

 

Поступила в редакцию 11.09.2012 г.