Взаимодействие Российской Федерации и Европейского Союза в сфере безопасности границ и нелегальной иммиграции в 1992 – 2012 гг.

 

Лебедь Ирина Геннадьевна,

аспирант кафедры всемирной истории Донецкого национального университета.

 

В начале ХХІ ст. каждый 35-й житель планеты был международным мигрантом. Не вызывает сомнения тот факт, что перемещение людей стало одной из определяющих черт современности, ведь 3% населения Земли, или около 192 млн. человек, проживает вне места своего рождения[1].

Длительное время иммиграция рассматривалась исключительно как проблема внутренней политики и отображалась под углом расовых, этнических и культурных проблем. Вследствие резкого ограничения доступа на европейские рынки труда населения «третьих» стран в 70-х гг. ХХ ст. возникает феномен нелегальной иммиграции, которая приобрела угрожающие формы из-за своего неконтролируемого характера. С одной стороны, иммиграция играет положительную роль в социальной сфере, снабжая рынок труда дешевой рабочей силой и выступая основным фактором прироста населения, но с другой стороны – граждане «третьих» стран часто задействованы в теневой экономике и в преступных группировках, что становится одним из факторов политизации и конфликтогенности общества. ФРОНТЕКС[2] констатирует, что нелегальная иммиграция часто связана с контрабандой товаров, произведений искусства и наркотиков[3]. По данным межведомственной рабочей группы по проблемам миграции Госдумы Российской Федерации (далее – РФ), более 30% преступлений совершаются иностранцами и лицами без гражданства[4].

На наш взгляд, в конце ХХ – начале ХХІ вв. массовое перемещение людей приобрело глобальный масштаб, однако долго оставалось вне научного дискурса. Отметим, что нелегальная иммиграция зачастую исследуется в отрыве от приграничных вопросов, в контексте мировых проблем, особенно демографических. Западные исследователи Дж. П. Бургесс, А. Киссингер, К. Рудольф[5] уделяют значительное внимание миграции как новому вызову международной безопасности. Подобной точки зрения придерживаются и украинские ученые И. Кресина, Е. Стойко и О. Полищук[6], детально рассматривая причины возникновения феномена, каналы и маршруты нелегальной иммиграции, отдельные аспекты сотрудничества государств в сфере.

Особенностью современной историографии вопроса является то, что большинство научных работ посвящено пограничной и миграционной политике или РФ, или ЕС, а не их взаимодействию. Так, европейские исследователи Т. Бальзак, С. Каррера, К. Крамер-Хаджидимос[7] наряду со своими российскими и украинскими коллегами А. Юматовой, М. Видякиной и Ю. Гаврушко[8] изучают миграционную политику ЕС, оперируя статистическими данными. Политику России на границе и в иммиграционном вопросе изучают Е. Тюруканова и А. Шайкин[9]. Отдельные аспекты отношений Россия – ЕС в интересующем нас направлении рассматриваются О. Потемкиной, А. Абашидзе, Е. Киселевой и Е. Павловой[10].

Детально рассмотреть взаимодействие сторон позволяет обширная источниковая база – международные конвенции и соглашения, декларации, иные программные документы национальных и региональных политических институтов, выступления высших должностных лиц, статистические отчеты.

Цель исследования – анализ и оценка взаимодействия Российской Федерации и европейского Союза в сфере безопасности границ и нелегальной иммиграции в 1992 – 2012 гг.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: проанализировать роль приграничного сотрудничества в обеспечении международной безопасности; дать характеристику международно-правовой базы взаимодействия РФ и ЕС в данной сфере; сравнить позиции сторон в вопросе реадмиссии и визового режима; рассмотреть конкретные совместные проекты и механизмы приграничного взаимодействия РФ и ЕС и в связи с проблемой миграции; дать оценку характера и перспектив дальнейшего сотрудничества.

Европа занимает первое место в мире по количеству нелегальных иммигрантов: в 2007 – 2009 гг. из более чем 30-миллионного населения ЕС 4% составили представители «третьих» стран[11]. Россия – вторая после США по приему мигрантов[12] и входит в четверку стран их происхождения и одновременно транзита и приема, выступая своеобразным буфером между развитым Западом и группой азиатских и африканских стран с неблагоприятной политической и экономической ситуацией. Всё это обуславливает серьезную заинтересованность сторон и актуализирует необходимость их тесного взаимодействия в сфере приграничного сотрудничества и нелегальной иммиграции. Деятельность ЕС и РФ в данной плоскости сосредотачивается по двум основным направлениям: оформление законодательных основ и формирование институциональных механизмов сотрудничества.

Ряд обязательств сторон очерчен, прежде всего, международно-правовыми актами, которые они подписали, а именно: Декларацией прав человека 1948 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней, Европейской социальной хартией 1961 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенцией о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения 1978 г. Намерения бороться с незаконным перемещением людей подтвердилось в Хельсинских решениях 1992 г. и на Всемирной конференции по правам человека в Вене 1993 г. Следует сразу подчеркнуть, что ни РФ, ни ЕС не подписали Международную конвенцию о защите прав всех трудовых мигрантов 1990 г., в то время как крупнейшие страны их происхождения ратифицировали документ.

Вышеперечисленные международно-правовые акты касаются непосредственно гарантирования прав мигрантам, однако на практике всё выглядит несколько иначе. Как известно, ОБСЕ и Европейская Комиссия придают большое значение соблюдению прав человека, но когда речь заходит о мигрантах, в европейских структурах возникают острые дискуссии[13]. С одной стороны, государства-члены ЕС создает условия для квалифицированных специалистов из «третьих» стран, а с другой стороны – закрываются границы, особенно во времена экономических кризисов и безработицы среди местного населения. Комиссия международных наблюдателей постоянно получала информацию от мигрантов из Западной Европы о жестоких методах обращения, о дискриминации на рабочем месте и разнообразных формах насилия, об ужасных условиях принудительной депортации[14]. В большинстве стран ЕС получить медицинскую помощь или образование практически невозможно из-за страха обнаружения нелегального статуса, а получить законную работу незаконному иммигранту нельзя ни в одной из стран ЕС[15].

РФ ратифицировала меньше, чем ЕС, нормативных актов о трудовых мигрантах, однако с 2002 г. в правительстве РФ работала специальная экспертная группа по оценке присоединения России к международному законодательству. Такая позиция власти объясняется проблемами в миграционном законодательстве и экономическими факторами, не позволяющими обеспечить равенство иностранных работников и коренного населения. Международные организации также фиксировали нарушение прав мигрантов в России – увеличенная продолжительность рабочего дня, полное или частичное отсутствие зарплаты, ограничение права на увольнение, долговая кабала, сексуальная эксплуатация имеют массовый характер[16].

Подчеркнем, что в начале ХХІ в. и Россия, и ЕС стали на путь управления миграционными потоками и борьбы с нелегалами. Начиная с расширения ЕС в 2004 г. старожилы Евросоюза искусственно тормозили приток людских ресурсов из новых стран-членов, и процесс регулирования иммиграции осуществлялся не только посредством налаженных ранее механизмов, а и через созданные фонды[17]. В России главный акцент перемещался на привлечение мигрантов из СНГ с одновременным сокращением эмиграционного оттока.

На законодательном уровне длительное время значительное внимание уделялось именно трудовой иммиграции, а с конца ХХ в. актуальным стало нелегальное пересечение людьми государственных границ. РФ и страны-члены ЕС ратифицировали конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и протоколы к ней. Согласно Протоколу против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, государства обязуются предупреждать незаконный ввоз мигрантов, изготовление, покупку и предоставление поддельных документов, исключая возможность проживания лиц на собственной территории без соблюдения необходимых норм законодательства[18]. На международном уровне участники совершенствуют необходимые предупредительные меры, усиливают приграничный контроль, создают и поддерживают прямые каналы связи, содействуют возвращению лиц, нелегально пересекающих границу[19].

В 2003 г. было закреплено сотрудничество РФ с Европолом в сфере противодействия, выявления и расследования преступлений, связанных с незаконной миграцией и торговлей людьми[20]. «Глобальный подход к миграции в Восточных и Юго-Восточных регионах, соседствующих с Европейским союзом» также предусматривает тесное взаимодействие европейских институтов с соответствующими органами РФ в сфере реадмиссии, облегчения визового режима, предоставления убежища, борьбы с транснациональной преступностью, особенно в кооперации с ФРОНТЕКС[21].

Основой углубления сотрудничества РФ и ЕС в области нелегальной иммиграции стала «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия от 10 мая 2005 г.[22], которая очертила приоритетные направления взаимодействия сторон. В 2011 г. Россия и Евросоюз разработали документ «Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан РФ и ЕС» и договорились выполнять под взаимным контролем перечень действий по введению биометрических паспортов, информированию Интерпола о поддельных документах, реадмиссии, борьбе с нелегальной иммиграцией и связанными с ней преступлениями[23].

Параллельно с разработкой законодательной базы происходило и фор­мирование институционального механизма отношений Россия – ЕС в противодействии нелегальной иммиграции по таким направлениям, как упрощение перемещения людей и реадмиссия; приграничные вопросы; эффективная миграционная политика. Подчеркнем, что данные сферы были определены как приоритетные в «Дорожной карте». На наш взгляд, можно выделить следующие формы взаимодействия сторон: обмен информацией и квалифицированными кадрами, предоставление консультаций, выполнение запросов сторон, проведение координированных мероприятий.

Появление на политической карте мира РФ и ЕС предопределило необходимость разрешения ряда приграничных вопросов, поэтому делимитация и демаркация границы[24] и усиление контроля на её участках стали первоочередными заданиями. Россия подписала договоры о границах со странами-членами ЕС – Латвией, Литвой, Эстонией, Финляндией, Польшей, – и на официальном уровне требования о территориальных претензиях к РФ не выдвигаются ни одной из них. Отметим, однако, что Россией не ратифицированы договоры с Эстонией и Литвой; полностью завершена делимитация и демаркация только с Польшей, а процесс демаркации границ с Латвией и Финляндией продолжается [25].

В 90-е гг. ХХ в. РФ и ЕС наладили консультативный механизм на границе, реализовали таможенную программу «Твиннинг» и проекты ТАСИС, начали сотрудничество на отдельных приграничных переходах. Двусторонняя деятельность стала интенсивнее после Совместного заявления Европейской комиссии и России от 18 июля 1997 г. о сотрудничестве в таможенной области. С к. 90-х гг. ХХ ст. можно говорить о работе таможенных экспертов ЕС с коллегами из РФ на российско-финской границе для демонстрации применения метода «анализа рисков» и обработки информации во время таможенного оформления, увеличения поступлений платежей и усиления контроля за незаконным оборотом наркотиков и оружия. Важным элементом взаимодействия стали визиты представителей Российской таможенной службы в соответствующие органы ЕС для изучения их практики, совместные учебные мероприятия с привлечением служб, работающих на границе[26].

Особенно активным был обмен информацией с сер. 2000-х гг. В 2007 – 2009 гг. стороны приняли активное участие в официальных визитах, встречах на высшем уровне, круглых столах, семинарах по обмену опытом в вопросах безопасности границ, открытия новых приграничных пунктов и региональной кооперации[27]. Усилению приграничного контроля сопутствовало увеличение количества радаров, датчиков, сенсорных систем слежения.

Активизировался интерес сторон и к проблеме нелегальной иммиграции. В совместных заявлениях Стокгольмского саммита Россия – ЕС (18 ноября 2009 г.) и встреч в Казани (25-26 мая 2010 г.) и Брюсселе (18-19 ноября 2010 г.) стороны подчеркивали важность диалога Россия – ЕС в данном вопросе. Его решение связывалось с более эффективным управлением потоками мигрантов, борьбой с незаконной иммиграцией и связанными с ней преступлениями, содействием легальному передвижению людей, установлением постоянных контактов на уровне ФРОНТЕКС и Приграничной службы ФСБ РФ[28].

Вопросы приграничного сотрудничества и иммиграции тесно связаны с Шенгенским процессом, направленным на установление более жесткого миграционного режима, укрепление внешних границ ЕС и организованное привлечения рабочей силы из третьих стран. В нач. 90-х гг. ХХ в. круг стран, участвующих в процессе, постепенно увеличивался. Шенгенские соглашения были интегрированы в единую систему европейских законодательных актов в соответствии с Амстердамским договором 1997 г. и в Шенгенский кодекс о границах 2010 г. Правила выдачи виз унифицированы для 28 стран Шенгенской зоны, хотя состоянием на 2013 г. соответствующие договоренности в полном объеме выполняют только 22 члена ЕС, и существует ряд особенностей для других участников. Для России расширение Шенгена, с одной стороны, – выгода, обусловленная сближением границ, с другой стороны – это рост цен на визы и увеличение потока мигрантов.

Остро стоит вопрос упрощения визового режима, что тесно связано с проблемой реадмиссии[29], ведь минимум два из очерченных Европолом маршрутов въезда нелегалов в ЕС касаются России. Комиссия ЕС предложила РФ соглашение о реадмиссии в 1999 г., но переговоры начались лишь в январе 2003 г. и с октября 2004 г. к ним добавился визовый вопрос. В результате длительных дискуссий на саммите Россия – ЕС в Сочи 25 мая 2006 г. были подписаны два соглашения, вступившие в силу 1 июня 2007 г., – о реадмиссии и об упрощении выдачи виз определенным категориям граждан РФ.

В соответствии со вторым документом, РФ и ЕС обязались принимать любое лицо, нелегально находящееся на территории другой стороны. Предусматривалось поэтапное вступление в силу соглашения: сначала оно распространялось лишь на собственных граждан, а потом, по мере заключения подобных договоренностей с «третьими» странами или после завершения трехлетнего периода, – на граждан «третьих» стран и лиц без гражданства [30]. Как видим, одно из необходимых условий – соглашения о реадмиссии с соседними РФ странами происхождения иммигрантов, а существование безвизового пространства в рамках СНГ усложняет эту задачу. Отметим, что ФМС РФ[31] активно использует опыт ЕС и предлагает странам «пакетный» режим подписания международных договоров в приоритетных отраслях, увязывая этот процесс с заключением реадмиссионных соглашенияй. С некоторыми государствами и ЕС, и РФ достигли договоренностей о возвращении их граждан, однако со многими странами ведутся переговоры.

Реадмиссия, безусловно, предполагает определенные финансовые затраты сторон на возвращение и транзит мигрантов: они будут непропорциональными, и при наличии соответствующих соглашений с третьей стороной России, по сравнению со странами ЕС, особенно дорого обойдется транспортировка нелегалов через свою огромную территорию. Соблюдение прав человека в процессе реализации подобных договоренностей также требует дополнительных организационных и материально-технических средств.

Государствам-членам ЕС намного выгоднее заключать соглашения о реадмиссии с РФ, чем пытаться выслать иммигрантов на родину. Евросоюз убеждает Россию, что такие договоренности создают условия для эффективной борьбы с нелегальной иммиграцией, инструментом которой и является реадмиссия[32]. РФ видит в соглашении своеобразный аванс, предпосылку для начала диалога о безвизовом режиме, в связи с чем и оттягивался срок распространения договоренностей на «транзитных» нелегалов из «третьих» стран: «Реадмиссия важна лишь с точки зрения безвизового режима. При облегченном режиме она не нужна»[33], – констатировал министр иностранных дел РФ С. Лавров. Лидеры ЕС, в свою очередь, используют выражение «визовый режим в долгосрочной перспективе», несмотря на то, что РФ настаивает на четком графике с фиксированными датами отмены виз. Постоянный представитель России при ЕС в Брюсселе В. Чижов считает, что РФ больше готова к отмене визового режима, чем ее партнеры[34], и с этим можно согласиться, ведь Россия для ЕС в первую очередь геополитический конкурент.

С соглашением об упрощении выдачи виз связан вопрос о статусе Калининграда и Калининградской области. До 2003 г. ее жители могли получать многоразовые годовые визы по упрощенной схеме, но после договоренностей 2006 г. данный порядок был отменен. Визовый режим был упрощен лишь к концу 2011 г., но для региона такое развитие событий весьма противоречиво, т.к. возрастёт посредническая роль Калининграда, который получит более широкий доступ к европейскому рынку, однако обострится вопрос транзита граждан, увеличится поток нелегалов и усилится наркотрафик.

В целом можно отметить, что подобные проблемы уже давно имеют место, и стороны не только ведут переговоры, но и предпринимают активные действия. В рамках выполнения Соглашения о реадмиссии, например, к началу 2009 г. ФМС удовлетворила 650 обращений от государств-членов ЕС о реадмиссии, приняла более 140 нелегалов, часть которых оказалась преступниками и террористами[35]. Для улучшения кооперации подготавливаются дополнительные исполнительные протоколы, разрабатывается межведомственная нормативная база по распределению функций между соответствующими органами, проводятся совместные акции. В частности, программа «EuropeAid»[36] с февраля 2007 г. по январь 2009 г. осуществила проект «Помощь правительству РФ в создании законной и административной программы развития и внедрения Соглашения о реадмиссии»[37].

Кооперация РФ и ЕС в сфере нелегальной иммиграции развивалась в 90 – 2000 –е гг. в сфере оперативного сотрудничества. Его наиболее перспективным направлением, на наш взгляд, являются отношения РФ с ФРОНТЕКС. Россия стала первой страной, с которой в феврале 2006 г. агентство подписало соответствующее соглашение – «Правила процедуры установления оперативного сотрудничества между ФРОНТЕКС и Пограничной службой ФСБ РФ» и рабочий план на 2007 – 2010 гг., которые предполагают обмен информацией и практическим опытом, разработку совместных обучающих программ, анализ рисков и оперативные действия.

Безусловно, еще рано говорить о масштабных мероприятиях и впечатляющих результатах, поскольку совместные операции сторон начались с 2009 г. В июле 2009 г. 17 государств, среди которых РФ и страны-члены ЕС, и четыре правоохранительные организации[38] приняли участие в операции «Добрая воля-2009». В пограничных субъектах РФ сформировалось 1769 межведомственных групп из сотрудников пограничных и территориальных органов безпасности и подразделений МВД, ФМС, МЧС, служб авиационной безопасности[39]. Результатом оперативных действий стало налаживание круглосуточного информационного обмена, проведение 183 совместных мероприятий, направленных на борьбу с нелегальным пересечением границы, – 12 тыс. лиц, пытавшимся незаконно попасть на территорию стран-участников операции, не были пропущены[40].

В декабре 2010 г. силами Австрии, Эстонии, Германии, Румынии и Финляндии, России в рамках усиления взаимодействия РФ с ФРОНТЕКС была проведена совместная операция «Меркурий». Принимающими сторонами выступили Литва и Польша, а ее активными участниками 18 экспертов, которые в течение двух недель совместно с пограничными службами проверяли документы, обменивались данными о пассажирском потоке, отказах и незаконном пересечении границы, о контрабанде товаров и автомобилей, а также осуществляли патруль. Задержали, однако, всего одного нелегального иммигранта, выявили два случая предоставления поддельных документов и обнаружили один угнанный автомобиль[41].

На наш взгляд, еще одна важнейшая форма взаимодействия – Будапештский процесс, берущий начало от Конференции по проблемам миграции 11-12 октября 2004 г. в Санкт-Петербурге. Им предусмотрен консультативный механизм, в котором задействовано более 50 правительств и 10 международных организаций[42]. Подчеркнем, что процесс направлен не только на Россию, но и включает обмен информацией со всеми странами СНГ. Об этом свидетельствуют принятые Европейской Комиссией проекты программы «EuropeAid» «Перенаправление деятельности по линии Будапештского процесса в странах СНГ (март 2004 – июль 2005 гг.)» и «В направлении устойчивого партнерства для эффективного управления трудовой миграцией в РФ, на Кавказе и в Центральной Азии (декабрь 2006 – декабрь 2009 гг.)»[43]. Указанные проекты включали такие мероприятия, как семинары, тренинги, консультации по вопросам миграции с объяснением преимуществ законной иммиграции населению, инструкции с конкретными методами контроля со стороны государства. На протяжении марта 2003 – сентября 2003 гг. «EuropeAid» предоставила техническую помощь по управлению миграционными потоками не только в России, но и в соседней Центральной Азии, Афганистане, Пакистане[44]. Подчеркнем, однако, что остается ряд вопросов, связанных с гарантированием прав человека, проблемой гражданства и параметрами биометрических паспортов и других документов.

Таким образом, с образованием Российской Федерации и появлением Европейского Союза начался процесс урегулирования пограничных вопросов. Данный аспект отношений сторон идет в тесной связи с проблемой иммиграции, которая в конце ХХ – начале ХХІ вв. приобрела мировой резонанс. Можно утверждать, что нормативная база отношений Россия – ЕС в данной сфере достаточно разработана, и на протяжении 1992 – 2012 гг. взаимодействие сторон велось по таким направлениям, как обмен информацией и квалифицированными кадрами, предоставление консультаций, выполнение запросов сторон, проведение координированных мероприятий.

Учитывая в целом негативное отношение к иммигрантам и в РФ, и в ЕС, отметим заинтересованность сторон в решении данного вопроса и начало большей активности к концу 90-х гг. ХХ в. На наш взгляд, наблюдалась положительная тенденция в кооперации по линии обмена информацией и кадрами. Низкая эффективность совместных операций обусловлена разным видением ситуации сторонами и несовершенством законодательной базы. Подчеркнем, что механизм взаимодействия на уровне пограничных и полицейских служб налажен, и взаимодействие по линии борьбы с нелегальной иммиграции является весьма перспективным. Безусловно, спрос на дешевую рабочую силу на рынках труда полностью подавить невозможно, поэтому вряд ли удастся прекращение незаконной иммиграции в полной мере.

 

Литература

 

1.                  Абашидзе А., Киселева Е. Реадмиссия в отношениях России и ЕС // Обозреватель – Observer. – 2004. – №2(169). [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.rau.su/observer/N2_2004/02_06.htm.

2.                  Баррозу Ж. М. Россия и ЕС не отменят визы в 2012г. – 15 декабря 2011 г. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://top.rbc.ru/politics/15/12/2011/630163.shtml.

3.                  Відякіна М. Трансформація міграційної політики країн Західної Європи в умовах розширення ЄС : автореф. дис. … канд. эк. наук. : 08.00.02: «світове господарство і міжнародні економічні відносини». – Київ, 2009. – 21 с.

4.                  Вышегородцев М. Деятельность межведомственной рабочей группы по проблемам миграции // Право и безопасность. – декабрь 2002. –№4(5). [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_4_13.htm.

5.                  Гаврушко Ю. Становлення правового співробітництва держав у рамках ЄС з питань регулювання міграційних процесів // Актуальні проблеми міжнародних відносин. – 2003. – Вип. 43 (Ч. ІІ). – С. 74–76.

6.                  Информация о делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://old.rosgranitsa.ru/about/international/countries/delimitation.

7.                  Крамер-Хаджидимос К. Решая проблему нелегальной миграции, Европа упирается в собственные границы // Internationale politik. – 2011. – №1. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.germania-online.ru/publikacii/ip/ip-detail/datum/2011/03/01/grecheskaja-tragedija.html.

8.                  Минеев А., Тимофеев А. Здоровое неудовлетворение // Время новостей, Брюссель. – 28 апреля 2004. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://gatchina3000.ru/enter/politica/2004/04/28.htm.

9.                  Павлова Е. Вместе по доброй воле: Ведомства различных государств объединились против трансграничной преступности // ФСБ: за и против. – декабрь 2009. – №4(70). –С. 6–9.

10.              Потемкина О.Ю. Европейский Союз в борьбе с нелегальной иммиграцией: новые тенденции // Безопасность Европы / Под. ред. В. В. Журкина. – М.: Весь мир, 2011. – С. 616 – 650.

11.              Потемкина О. Пространство внутренней безопасности // Европейский Союз: Факты и комментарии; / Под. ред. Борко Ю. А., Буториной О. В., Журкина В. В., Потемкиной О. Ю. – Вып. 63-64. – Январь-июнь 2011. – М.: Ассоциация европейский исследований, 2011. – С. 77 – 80.

12.              Приложение к Совместному заявлению о сотрудничестве в таможенной области между Российской Федерацией и Европейской Комиссией от 18 июля 1997 г. // Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Под ред. С. Ю. Кашкина. – М.: Юридическая литература, 2003. – С. 103-104.

13.              Райт Р. Евросоюз - Россия: повестка дня на 2003 год // Независимая газета. – 27.01.2003. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://eur.academy-go.ru/Eurosoyz/RussiaEC/27012003.shtml.

14.              Россия и ЕС готовятся перейти к безвизовому режиму. – 3 декабря 2011. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://old.actualcomment.ru/news/34706/.

15.              Совместная рабочая программа по реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия – Европейский на 1998 год // Внешняя политика России: Сб. док-тов. 1998. – М.: Междунар. отношения, 2003. – С. 47-51.

16.              Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о реадмиссии // Бюллетень международных договоров. – август 2007. – №8. – С. 42 – 61.

17.              Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (с изменениями от 17 ноября 2004 г.); Рим, 6 ноября 2003 г. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://russianmission.eu/userfiles/file/agreement_on_co_operation_between_the_european_police_office_and_the_russian_federation_2003_russian.pdf.

18.              Тюруканова Е. Защита прав трудящихся-мигрантов в России и перспективы присоединения к Конвенции ООН 1990 г. // Защита прав трудящихся-мигрантов в cтранах ЦВЕ и СНГ и перспективы присоединения к Конвенции ООН 1990 г.: Отчет для ЮНЕСКО / Контрактор Ж. А Зайончковская. – С. 106 – 123. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.migrocenter.ru/science/Centran%2Band%2BEastern%2BEurope%2Band%2Bthe%2BCIS.pdf.

19.              Шайкин А.К. Проблемы противодействия незаконной миграции на Государственной границе Российской Федерации и пути их решения // Право и безопасность. – 2001. – №1. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_1_14.htm.

20.              Юматова А.О. Иммиграционная политика в праве Европейского Союза // МЖМП. – январь-март 2008. – №1(69). – С. 258 – 269;

21.              Яковлев В. Путь к безвизовым соглашениям. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://fms45.ru/pressa/public/980-put-k-bezvizovym-soglashenijam.-vitalijj-jakovlev.html.

22.              An opportunity and a challenge. Migration in the European Union. – Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2009. – 16 pp.

23.              Applying the Global Approach to Migration to the Eastern and South-Eastern Regions Neighbouring the European Union: Communication from the Comission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions: COM(2007) 247 final; Brussels, 16.5.2007. – 84 p. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2007/com2007_0247en01.pdf.

24.              Balzaq T., Carrera S. Migration, Borders and Asylum. Trends and Vulnerabilities in EU Policy. – Brussels: Centre for European Policy Studies, 2005. – 88 p.

25.              Burgess J. P. Non-military security challenges // Contemporary Security and Strategy / edited by C. A. Snyder. – London: Palgrave, 2007. – 20 p. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.nupi.no/content/ download/1495/39658/file/Burgess%20Non-Traditional%20Security.pdf.

26.              EU-Russia Common Spaces progress report 2008; March 2009. – 48 p. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://eeas.europa.eu/russia/docs/commonspaces_prog_report_2008_en.pdf.

27.              EU in the world – a statistical portrait. – Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010. – 107 pp.

28.              EU-Russia Summit on 18 November 2009 in Stockholm : European Parliament resolution of 12 November 2009 on the preparations for the EU-Russia Summit in Stockholm on 18 November 2009 (2010/C 271 E/02) : P7_TA(2009)0064 // Official Journal of the European Union. – 7.10.2010. – C 271 E/2 – C 271 E/6.

29.              FRONTEX: the EU external borders agency : report with Evidence ; ordered to be printed 26 February 2008 and published 5 March 2008. – London: The Stationery Office Limited, 2008. – 243 p. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/60/60.pdf.

30.              Illegally Resident Third Country Nationals in EU Member States: state approaches towards them, their profile and social situation: EMN Synthesis Report; the European Migration Network ; January 2007. – 32 p. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/ immigration/docs/studies/emn_synthesis_report_illegal_immigration_final_january_2007.pdf.

31.              Joint Statement Russia-EU Permanent Partnership Council on Freedom, Security and Justice ; Kazan, 25-26 May 2010. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.eu2010.es/export/sites/presidencia/comun/descargas/ JAI/may26_kazan_final.pdf.

32.              Kicinger A. International migration as a non-traditional security threat and the EU responses to this phenomenon // CEFMR Working Paper. – №2. – October 2004. –Warsaw: Central European Forum for Migration Research, 2004. –10 p.

33.              Migration in an interconnected world: New directions for action: report of the global commission on international migration; October 2005. – 88 p. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.agri-migration.eu/docs/Global_Commission_migration_report.pdf.

34.              Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime : Annex III // United Nation Convention against transitional organized crime and the protocols thereto : General Assembly resolution 55/25 of 15 November. – New York, Vienna International Centre, 2004. – p.53 – 67. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.unodc. orgdocumentstreatiesUNTOCPublicationsTOC%20ConventionTOCebook-e.p.

35.              Rudolph C. Security and the political economy of international migration // American Political Science Review. – 2003. – November. – Vol. 97. – №4. – P. 603 – 620.

36.              Treating “Illegals” Legally: Commentary regarding the European Commission Green Paper on a Community Return Policy on Illegal Residents : Human Rights Watch. Briefing Paper; August, 2002. – 11 p. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/ec-green-paper0802.pdf.

 

Поступила в редакцию 17.06.2013 г.