Организационно-правовой механизм государственного регулирования избирательного процесса: сущность и структура

Хромова Юлия Александровна,

соискатель Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины.

Статья посвящена теоретическому обоснованию содержания и структуры организационно-правового механизма государственного регулирования избирательного процесса. Исследована целесообразность применения организационно-правового механизма государственного регулирования избирательного процесса, что на практике будет способствовать обеспечению эффективности государственного регулирования данной сферы.

Ключевые слова: механизм государственного регулирования, механизм государственного управления, организационно-правовой механизм государственного регулирования избирательного процесса, избирательный процесс.

The article is devoted to theoretical explanation of the content and structure of organizational and legal mechanisms of state regulation of the electoral process. Being researched the expediency of usage of organizational and legal mechanism of state regulation of electoral process will provide the efficiency of state regulation of this field in practice.

Keywords: mechanism of state regulation, mechanism of state rule, organizational and legal mechanisms of state regulation of the electoral process, electoral process.

На современном этапе развития правового государства чрезвычайно важным является сохранение достигнутых успехов демократизации, обеспечение реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Украины. При этом показателем государственного и общественного развития может служить направленность на формирование и развитие современного демократического государства, в котором должен реально обеспечиваться народный суверенитет, гарантироваться народовластие и реализовываться народное волеизъявление. При таких обстоятельствах значение института «выборов» для демократического государства сложно переоценить. Без эффективного нормативно-правового обеспечения, организационных структур необходимых для проведения регулярных периодических выборов не возможно построение демократического и правового государства. Именно поэтому вопрос разработки организационно-правового механизма государственного регулирования избирательным процессом имеет перманентный характер и способен вывести избирательный процесс на уровень соответствия международным избирательным стандартам.

Изучению вопросов механизмов государственного управления, государственного управления избирательным процессом, государственного регулирования избирательного процесса, механизмам выборов посвящены исследования: В. Аверьянова, Г. Атаманчука, О. Богашева, Р. Князевича, В. Малиновского, Л. Приходченко, Р. Рудницкой, А. Савкова, Н. Сербина, О. Сидорчука, А. Стельмаха, М. Ставнийчук, О. Федорчак, И. Фетеску, В. Шаповала и других.

Однако, на сегодня отсутствует единая точка зрения относительно определения избирательного процесса через призму государственного управления или государственного регулирования. В нашем исследовании автор склоняется к позиции рассмотрения избирательного процесса через призму государственного регулирования.

Вопрос о «механизмах» является одной из центральных проблем государственного регулирования любых общественных процессов. В аспекте нашего исследования дефиниция «механизм государственного регулирования избирательным процессом» раскрывается через совокупность взаимосвязанных принципов, методов, инструментов, процедур подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, направленных на создание демократических условий осуществления народного волеизъявления.

Вместе с тем, отметим, что позиции ученых относительно дефиниции «государственное регулирование» имеют различия, рассмотрим подходы:

- с теоретической точки зрения – государственное регулирование является системой знаний о сущности, закономерностях действий и правилах применения типовых методов и средств влияния государства, а с практической точки зрения – сфера деятельности относительно целенаправленного влияния, направленного на достижение целей государственной политики (Л. Приходченко) [4];

- совокупность направлений и форм реализации власти со стороны государства и в интересах организующего влияния на жизнедеятельность общества (В. Аверьянов) [1];

- с теоретической точки зрения – это система знаний о сущности, закономерностях действий и правилах применения типовых методов и средств влияния государства на течение социально-экономического развития, направленных на достижение целей государственной экономической политики (С. Чистов) [7];

- система мероприятий государства с целью осуществления поддерживающей, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание нормальных условий эффективного функционирования рынка и решения сложных социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества (Л. Дидковская, Л. Головко) [7].

Анализ вышеуказанных подходов свидетельствует о том, что государственное регулирование связано с осуществлением влияния не на объекты управления, а на создание условий развития определенной сферы в государстве. Под государственным регулированием, в общем определении, следует понимать создание условий для деятельности субъектов и объектов в направлении комплексного социально-экономического и культурного развития суверенного государства, а также создании условий для реализации гражданами своих прав и свобод. Причем государственное регулирование предусматривает несколько вариантов будущей деятельности управляемых объектов, предоставляя возможность действовать наиболее эффективно.

Не вызывает сомнений тот факт, что выборы представляют собой важнейший институт организации и функционирования публичной власти в современных политических обществах. При определении государственного регулирования избирательным процессом следует исходить из того, что это система мероприятий государства, направленная на упорядочивание деятельности субъектов избирательного процесса, обеспечения требований избирательного законодательства, организацию избирательных процедур.

Анализ научных источников показал, что среди ученых нет единого и четкого мнения относительно структуры механизмов государственного управления/регулирования. Для наглядности рассмотрим механизмы государственного управления/регулирования, основываясь на исследованиях Л. Приходченко, О. Федорчака, И. Фетеску, Р. Князевича.

Существует точка зрения о том, что структура механизмов государственного управления определяется как совокупность компонентов [3, с. 59 - 66]: «целевого; нормативно-правового; организационного; экономического; информационного. Оптимальное сочетание указанных компонентов, учитывая причинно-следственные связи, выступает главной и необходимой предпосылкой взаимодействия элементов системы государственного управления, в целом обеспечивая повышение эффективности ее функционирования».

Иной системный подход к определению механизмов государственного управления раскрывает механизм как систему, предназначенную для практического осуществления государственного управления и достижения поставленных целей, имеющую определенную структуру, методы, инструменты воздействия на объект управления с соответствующим правовым, нормативным и информационным обеспечением. Он может состоять из следующих составляющих [5]:

- экономического (механизмы государственного управления банковской, денежно-валютной, инвестиционной, инновационной, кредитной, налоговой, страховой деятельностью и т.п.);

- мотивационного (совокупность командно-административных и социально-экономических стимулов, побуждающих государственных служащих к высокоэффективной работе);

- организационного (объекты, субъекты государственного управления, их цели, задачи, функции, методы управления и организационные структуры, а также результаты их функционирования);

- политического (механизмы формирования экономической, социальной, финансовой, промышленной политики и др.);

- правового (нормативно-правовое обеспечение: законы и постановления Верховной Рады Украины, указы Президента Украины, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, а также методические рекомендации и инструкции и т.д.).

По мнению И. Фетеску, механизмы государственного управления избирательным процессом – это сложная система государственных органов по организации и проведению выборов, набор инструментов, которые используют эти органы, совокупности отношений с субъектами избирательного процесса. Выделены следующие механизмы государственного управления избирательным процессом [6, с. 169]: правовой; административно-организационный; финансовый; информационный.

Как отмечает Р. Князевич, механизмы выборов Президента Украины представляют собой систему организационных (государственных и негосударственных) и нормативных (правовых и этических) средств и способов осуществления народовластия по замещению должности главы государства. К механизму выборов Президента Украины входят организационная, территориальная, финансовая и материально-техническая и информационная составляющие, совместное действие которых обеспечивает осуществление народовластия во время выборов Президента Украины [2, с. 9].

Так, механизмы государственного регулирования избирательного процесса на сегодня в полной мере не раскрывают динамику осуществления избирательного процесса, поэтому возникает необходимость сущностного исследования организационно-правового механизма государственного регулирования избирательного процесса.

По нашему мнению, совокупность взаимосвязанных принципов, методов, инструментов, процедур, организационных структур, а также правового регулирования отношений по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на осуществление свободного волеизъявления граждан, с соответствующими составляющими нормативно-правовой, организационной, информационной, финансовым и материально-техническим обеспечением и является организационно-правовым механизмом государственного регулирования избирательного процесса.

Важным, в аспекте нашего исследования, является нормативно-правовая составляющая организационно-правового механизма государственного регулирования избирательного процесса, которая представляет собой регулирование общественных отношений, складывающихся в данной сфере деятельности, для чего используется арсенал средств, способов и методов. Эта составляющая организационно-правового механизма государственного регулирования позволяет обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, установление норм (правил поведения); показать динамику реального функционирования права; выявить специфические функции и регулятивные возможности процесса, при взаимосвязи с иными явлениями и процессами. Разработка и принятие законодательных актов, решений и распоряжений органов публичной власти, направлены на практическую организацию регулирования правоотношений между субъектами. Основными формами нормативно-правового обеспечения являются Конституция Украины, законы Украины, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и т.д.

Поэтому, нормативно-правовая составляющая служит основанием для других составляющих указанного механизма, поэтому и дальнейшее ее исследование необходимо проводить в контексте организационной, информационной составляющих, финансового и материально-технического обеспечения организационно-правового механизма государственного регулирования избирательным процессом.

Подводя итог, необходимо отметить, что понятие организационно-правового механизма государственного регулирования избирательного процесса является новым для науки государственного управления, его составляющие и их содержание, реализация и регламентация в процессе данной деятельности, еще не нашли надлежащего отображения в научных трудах. Обеспечение организационно-правового механизма государственного регулирования избирательного процесса достигается путем осуществления мероприятий, направленных на создание определенных условий взаимодействия между составляющими системы для обеспечения проведения свободных, прозрачных и демократических выборов.

Литература

1. Авер’янов В. Б. Адміністративне право України. Академічний курс: підручник: у 2-х т. / [В. Б. Авер’янов та ін.]; відп. ред. В. Б. Авер’янова; Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. Т. 1: Загальна частина. – Київ: Вид-во Юридична думка, 2004. – 584 с.

2. Князевич Р. П. Конституційно-правові засади виборів Президента України: проблеми теорії і практики: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юр. наук: спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Р. П. Князевич; Одеська Національна юридична академія. – Одеса, 2003. – 18 с.

3. Приходченко Л. Л. Організаційно-правовий механізм забезпечення ефективності державного управління: теоретико-методологічні засади / Л. Л. Приходченко // Теорія та практика державного управління: зб. наук. праць. – Харків: Вид-во ХарР НАДУ «Магістр», 2009. – Вип.1 (24). – С. 59–66.

4. Приходченко Л. Л. Сутність понять механізмів держави, державного управління та державного регулювання / Л. Л. Приходченко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць. – Одеса: Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2008. – Вип. 3 (35). – С. 61–68.

5. Федорчак О. Класифікація механізмів державного управління [Електронний ресурс] / О. Федорчак // Демократичне врядування: електр. наук. фах. видання. – 2008. – Вип. 1 – Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/e-journals/DeVr/2008-01/O_Fedorchak.pdf. – Назва з екрану.

6. Фєтєску І. А. Шляхи вдосконалення механізмів державного управління електоральним процесом в Україні: дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр.: спец. 25.00.02 «Механізми державного управління» / І. А. Фєтєску; Одес. регіон. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – Одеса, 2008. – 190 с.

7. Швайка Л. А. Державне регулювання економіки: навч. посібник / Л. А. Швайка. – Київ. – Вид-во Знання, 2006. – 435 c.

Поступила в редакцию 27.09.2013 г.