Законодательная защита прав национальных меньшинств

Нуриева Ирада Тофик кызы,

доцент, доктор политических наук.

Кафедра общественных наук Азербайджанской государственной нефтяной академии.

В статье указаны принципы, разработанные международными организациями на защиту прав национальных и религиозных меньшинств, предусмотрены меры защиты национальных меньшинств в рамках верховенства территориальной целостности и суверенных прав государств.

Principles of protection of rights of national and religious minorities worked out by international organizations are indicated and the measures of protection of national minorities within supremacy of territorial integrity and sovereign rights of state are provided for in the article under the name: “Legislative protection of rights of national minorities”

Идея законодательной защиты прав национальных меньшинств к настоящему времени прочно утвердилась в большинстве демократических государств. Она продиктована как логикой жизни, так и логикой права.

Международными организациями разработаны принципы, нацеленные на защиту прав человека, прав национальных и религиозных меньшинств: Европейская конвенция защиты прав человека и фундаментальных свобод, Римский договор, Единый Европейский Акт, Декларация о принципах международного права и сотрудничества между государствами, и другие. Национально – освободительные войны стали предметом международного права, которое приравняло их к международным конфликтам (Протокол 2 Женевской Конвенции от 12 августа 1949). Принятый в 1977 г. Дополнительный протокол №2 к Женевской Конвенции специально обозначает понятие «национальные конфликты», запрещает антигуманные действия в отношении их участников. Предусматривается и такие меры защиты национальных меньшинств, как создание дополнительных структур самоуправления на уровне административных территориальных единиц, а также обеспечение более широкого представительства в центральном правительстве. В ОБСЕ имеется пост Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств.

Меньшинства находятся под специальной защитой международного права. Так, Международный Пакт о гражданских и политических правах гласит: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» [6, с. 24-25]. Так же в Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств говорится: «Обеспечить в государствах-членах этой организации эффективную защиту национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, в рамках верховенства территориальной целостности и суверенных прав государств» [9, с. 1].

Ныне основной формой реализации прав меньшинств в составе многонационального государства стала национально – культурная автономия. Именно национально – культурная автономия позволяет гражданам, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности, малочисленным, дисперсионно расселенным коренным народам и иным меньшинствам решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, языка, культуры, традиции [2, с. 340-376].

Формирование местных органов власти и управления, территориальных, национально – культурных учреждений, наделенных и некоторыми политическими полномочиями (право инициативы, представительство и т.д.) говорит о существовании национально – культурной автономии.

В Законодательствах многих полиэтнических государств национально – культурная автономия указывается среди основных форм самоопределения. Так, в Законе РФ «Основы законодательства о культуре» (1992) говорится: «Этническим общностям, компактно проживающим вне своих государственных образований или не имеющих таковых, должно гарантироваться право на культурно – национальную автономию» [3].

В полиэтническом государстве проблема культуры решается при широком участии представителей региональных культур на основе принципа равенства, что, естественно, закрепляется в нормах внутригосударственного права, а также в соответствующих государственных процедурах.

Именно национально – культурная автономия иной раз является единственно возможной формой реализации меньшинствами своего права на самоопределение в густонаселенных, многонациональных государствах, которые, естественно, стоят на пути сохранения своей территориальной целостности.

Самоопределяться может народ и в пределах государства, не нанося при этом ущерба ни своей самобытности, ни процессам своего культурного, социального, экономического и, таким образом, в целом, исторического развития, ни территориальной целостности государства.

Блищенко И. П. по этому поводу отмечает: «под самоопределением нельзя понимать только политическую независимость. В подавляющем большинстве случаев политическая независимость не решает проблемы, стоящие перед народом или нацией, то есть не решает проблемы развития данного народа или нации» [1, с.4].

Государства могут решить проблемы, связанные с защитой основных прав меньшинств, создавая специальные ассоциации, школы, институты, культурные центры, национальные театры, поддерживая издания, публикуемые на языках меньшинств.

Коренным малочисленным народам можно выделить специальное эфирное время на государственном телевидении и радиостанциях. Основополагающим механизмом утверждения идей прав человека должна стать система школьного и вузовского образования.

Для сохранения языкового наследия государства должны обеспечить коренных жителей (независимо от численности) хотя бы среднеобразовательными школами. Включение в общую программу обучения специальных дисциплин по истории, культуре и религии коренных народов, должно носить обязательный характер. В школьных программах также могут изучаться историческое прошлое других национальных меньшинств (некоренных), которые являются гражданами этого государства.

Кроме того, предоставление представителям коренных народов и национальных меньшинств права создавать частные школы является важным в реализации языковых и других прав малочисленных этносов. При этом осуществление национальными меньшинствами права создавать частные школы не должно подрывать устои государственной системы образования, а скорее обеспечивать им дополнительные возможности для изучения родного языка и культуры. Программы обучения в этих школах должны согласоваться с соответствующими органами государственной власти.

Основным требованием национально-культурной автономии является участие представителей меньшинств в законодательных и исполнительных органах государственной власти. Данное положение нашло свое отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., где п.1 ст.21 гласит: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство избранных представителей» [5, с.42].

Справедливо замечает М.В.Баглай: «…Государственность воплощает в себе гарантии защиты прав человека. Без сильного государства права оказываются формальными» [7, с.95-96]. Права человека защищаются конституциями многих стран, а также международными организациями.

Азербайджанская Республика всегда заявляла, что защита прав и свобод граждан рассматривается как определяющий фактор существования демократического общества. Согласно ст. 19 Конституционного акта «О государственной независимости Азербайджанской Республики», все граждане Азербайджанской Республики равны перед законом. Азербайджанская Республика, присоединяясь к Всеобщей Декларации прав человека, Заключительному Акту Хельсинского Совещания и другим общепризнанным международно-правовым документам, обеспечивает соблюдение и беспрепятственное осуществление всех предусмотренных ими прав и свобод, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, социального происхождения, политических убеждений и иных обстоятельств.

Глава III Конституции Азербайджанской Республики посвящена основным правам и свободам человека. В ст. 25 государство гарантирует равенство прав и свобод каждого гражданина Азербайджана [4, ст.25]. Азербайджан испокон веков был страной многонациональной и имеет исторический опыт мирного сосуществования многих народов.

Успешное решение национальной проблемы, защита прав меньшинств, предоставление им возможности самоопределиться (на уровне национально – культурной автономии), работа, проведенная в области сохранения и развития культуры, языка, традиции и религии коренных, национальных и иных меньшинств, в полном объеме отразилась во втором периодическом докладе Азербайджанской Республики в Комитете по правам человека, сделанном 8 ноября 1999 г. Мы перечислим лишь некоторые статьи из этого доклада, касающиеся нашей темы:

63. С целью поощрения и защиты прав меньшинств в Азербайджанской Республике был принят указ президента республики «О защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике».

460. В соответствии с законом «О свободе вероисповедания» не допускается установление преимуществ и ограничение для одной религии и религиозного образования по отношению к другим.

464. В настоящее время в стране зарегистрировано более 200 мусульманских мечетей, свыше 50 христианских церквей и общин, 5 синагог. В Азербайджане осуществляют свою деятельность также религиозные общины, учреждения и центры мусульман Кавказа, русских православных церквей, евангелистских христиан – баптистов, адвентистских общин, международного общества христиан - протестантов («Животворящая благодать»), филиалы международных обществ – Кришна и Бахаи. Помимо них, официально действуют сотни различных религиозных образований, из числа которых около 60 составляют общины, принадлежащие к христианской религии. Из Президентского фонда регулярно оказывается финансовая помощь еврейской синагоге и православной церкви.

636. В министерстве образования создан Совет по подготовке и изучению программ, пособий и учебников, необходимых для преподавания языков меньшинств.

638. В школах, расположенных в местах компактного проживания лиц, принадлежащих к меньшинствам, введено еженедельное двухчасовое изучение родного языка, истории, национальной культуре. Такое обучение ведется на лезгинском, татском, талышском и других языках.

639. Заслуживающим внимания примером может служить отношение государства к языку жителей горного села Хыналыг. Несмотря на то, что язык жителей этого села не входит ни в одну языковую группу, и на нем говорит население только одного села, на хыналыгском языке издаются книги, в республике действует культурный центр «Хыналыг».

644. В Азербайджане действуют нижеследующие организации и национально – культурные центры меньшинств: Международное Общество «Мада» (талышское), Лезгинский Культурный Центр «Самур», Община горских евреев, Немецкое национально-культурное общество, Русская община Азербайджана и т.д. – всего 28.

651. В Азербайджане ведутся радио и телепередачи, издаются книги, журналы и газеты на языках различных меньшинств, населяющих республику. В городе Баку на русском языке издается более 20 газет и журналов, ежедневно ведутся радио и телепередачи и.т.д. [8].

Основополагающие принципы самоопределения предусматривают право наций, народностей и этнических групп свободно пользоваться соответствующим уровнем самоопределения.

Литература

1.                  Блищенко И.П. Автономия и международное право // Московский журнал международного права. №1, 1998, с. 4, 5.

2.                  Венская Декларация ООН и программа действий 1993г. // Российский ежегодник международного права. 1993-1994. СПб., 1995. с.340-376.

3.                  Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992, № 46, ст. 2615.

4.                  Конституция Азербайджанской Республики (1995). Баку, 1996, 50 с.

5.                  Международные акты о правах человека // Сборник документов. М.: Норма (Издательская группа Норма-Инфрам), 2000, 784 с.

6.                  Международные пакты о правах человека // Сборник документов. СПб., 1993, 310 с.

7.                  Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Обзор материалов научно-практической конференции в институте государства и права РАН) // Государство и право. М., 1997, № 5, c. 95-96.

8.                  Второй периодический доклад Азербайджанской Республики в комитете по правам человека. 8 ноября 1999 г. п. 29, 30, 31, 36. Human Rights Committee – Country Report, Azerbaijan, 2000. [http://www.1umn.edu/humanrts/Russian/hrcommitee/Rhrcrprt-Azerbaijan2000.html].

9.                  Рамочная Конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств. Соотечественники. 6 дек.2004. http://www.rusedina org/?Parent=641. с.1 из 7.

Поступила в редакцию 16.05.2013 г.