Правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в РФ на современном этапе

Гудиева Тинатин Тенгизовна,

аспирант Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор

Яковлева Елена Анатольевна.

Игорный бизнес приносит значительные доходы в бюджеты государств. И Российская Федерация не являлась исключением, вплоть до вступления в силу с 1 июля 2009 года Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ). Так, на начало 2008 года насчитывалось почти 400 тысяч игровых автоматов, 4,5 тысячи игровых столов, 62 букмекерские конторы и 2 тотализатора. Число занятых людей в данной сфере приближалось к 50 тысячам человек и с каждым годом эти цифры неуклонно росли[1]. Кроме того, в том же 2008 году, по данным Федерального казначейства, в консолидированный бюджет РФ в виде налога на игорный бизнес поступило 26,4 млрд. рублей, в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – 6 млрд. и 3,5 млрд. соответственно[2].

 Конечно, поступления могли быть значительнее, если бы огромные суммы не укрывались от налогообложения посредством различных схем, а также за счет незарегистрированных объектов налогообложения. На наш взгляд, препятствовать такой ситуации должно грамотное, продуманное правовое регулирование игорного бизнеса.

Фундаментом правового регулирования игорного бизнеса является Конституция РФ как основной закон государства, а также различные кодексы.

В частности, в Российской Федерации основы правового регулирования игорного бизнеса содержатся в Гражданском Кодексе РФ (далее – ГК РФ), а точнее в двух его статьях – 1062 и 1063, которые составляют главу 58 «Проведение игр и пари». Согласно статье 1062 ГК РФ требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением сделок, заключенных на бирже. А в соответствии со статьей 1063 ГК государство и муниципальные образования вправе выступать в качестве организаторов азартных игр, в частности лотерей и тотализаторов.

Интересным является тот факт, что Гражданский кодекс РСФСР 1922 года, а так же Гражданский кодекс РСФСР 1964 года не содержали даже упоминания об азартных играх[3].

Нормативно-правовая основа игорного бизнеса в РФ представлена в таблице 1.

Таблица 1.

Нормативно-правовая основа игорного бизнеса в РФ на современном этапе.

Ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр установлена Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) и Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ).

КоАП РФ устанавливает четыре вида нарушений организаторами азартных игр, влекущих за собой административную ответственность:

1)                 организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны;

2)                 организация и (или) проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет а также средств связи, в том числе подвижной связи;

3)                 организация и (или) проведение азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии;

4)                 осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответственность за указанные правонарушения приведена в таблице 2.

Таблица 2.

Ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр.

Статья 171.2 УК РФ устанавливает ответственность за совершение тех же деяний в случае извлечения дохода в крупном или особо крупном размере, а также при совершении их организованной группой. При этом на основании примечания к статье 169 УК РФ применительно к статье 171.2 УК РФ крупным доходом признается доход в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей, особо крупным доходом - шесть миллионов рублей.

Нужно отметить, что, как правило, лица, незаконно организующие и проводящие азартные игры, не ведут финансовую и бухгалтерскую отчетность, что осложняет определение их дохода как крупного или особо крупного. Во многих случаях доказать единовременное получение такого дохода от незаконной деятельности вообще не представляется возможным.

Как видно из таблицы 2, при нарушении условий, предусмотренных разрешением либо лицензией, уголовная ответственность не наступает. К тому же УК РФ не предусматривает ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии.

Организаторы азартных игр выступают в качестве работодателей, а соответственно в своей деятельности руководствуются нормами Трудового Кодекса РФ, а также уплачивают взносы во внебюджетные фонды в соответствии с федеральным законодательством.

Особое значение в регулировании деятельности в области организации и проведения азартных игр занимает Налоговый Кодекс РФ, в котором налогообложению игорного бизнеса посвящена глава 29.

В своей деятельности игорные заведения руководствуются многочисленными федеральными законами, такими как Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ «О лотереях» и др.

Подзаконная нормативная база, имеющая самое непосредственное отношение к игорному бизнесу, представлена, в основном, Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ. Согласно статье 9 указанного закона деятельность по организации и проведению азартных игр разрешена исключительно на территориях четырех игорных зон. При этом срок действия игорных зон не ограничен.

Первым игорным заведением, открытым на территории РФ после принятия Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ стало казино «Oracul», расположенное в игорной зоне «Азов-Сити» на территории Краснодарского края. Остальные три игорные зоны - «Янтарная», «Приморская» и «Сибирская монета» - расположатся в Калининградской области, Приморском крае и Алтайском крае соответственно.

Букмекерским конторам и тотализаторам разрешено осуществление деятельности вне названных зон, но без использования игровых автоматов и столов.

Особое значение, на наш взгляд, имеет статья 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, который дает определения основным понятиям, используемым в сфере игорного бизнеса, таким как азартная игра, пари, ставка, выигрыш, организатор азартной игры, игорная зона, участник азартной игры, игорное заведение, казино, зал игровых автоматов, игровое оборудование и др.

Новшеством является то, что согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ в качестве организаторов азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, при этом зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ.

Кроме того, частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

На наш взгляд, данный запрет не однозначен, так как не понятно, как осуществлять деятельность букмекерским конторам и тотализаторам, которым для получения актуальной информации для игр сеть Интернет необходима. Кроме того, вышеуказанный закон не определяет виды связи, которыми могут пользоваться организаторы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется не только путем выделения территорий, предназначенных для проведения и организации азартных игр, - игорных зон, но и путем выдачи разрешений и лицензий на их осуществление.

Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» на сегодняшний день осуществляет Федеральная налоговая служба.

Что касается казино и залов игровых автоматов, то с момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ выдача новых лицензий по организации и проведению азартных игр и (или) пари (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) прекратилась. На сегодняшний день казино и залам игровых автоматов, деятельность которых тем же законом дозволена только на территории игорных зон, выдаются не лицензии, а разрешения.

Разрешения на организацию и проведение азартных игр казино и залами игровых автоматов выдается непосредственно органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта РФ, где располагается игорная зона, в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Указанные разрешения не имеют срока действия и действительны до ликвидации соответствующей игорной зоны. Но при отсутствии деятельности по организации азартных игр в течение трех лет с момента выдачи разрешения, данное разрешение теряет юридическую силу.

Законодательство о денежном обращении администрирует соблюдение правил наличных и безналичных расчетов, правил совершения валютных операций и законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем. Оно представлено Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федеральным законом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о постановке на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы» и другими нормативно-правовыми актами.

Особое значение здесь занимает первый из названных законов, так как в государственном контроле в сфере игорного бизнеса большое внимание уделяется борьбе с легализацией преступных доходов. Поэтому все организаторы азартных игр должны «состоять на учете в Федеральной службе по финансовому мониторингу и иметь правила внутреннего контроля за операциями с денежными средствами, а также своевременно предоставлять в Росфинмониторинг информацию о подконтрольных операциях с денежными средствами»[4].

Что касается рекламы, то организаторы азартных игр руководствуются общим законом о рекламе, в котором все же есть одна статья, посвященная непосредственно сфере азартных игр – статья 27 «Реклама основанных на риске игр, пари» Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

Она ограничивает адресную направленность рекламы азартных игр, запрещая ее обращение к несовершеннолетним, не допускает использовать недостоверную информацию, в частности о выигравших лицах и суммах их выигрышей, а также использовать образы людей и животных.

 Реклама основанных на риске игр может транслироваться по радио и телевизору только с 22.00 до 7.00 местного времени, только в объектах, где проводятся азартные игры, а также в специализированных печатных изданиях.

К тому же реклама азартных игр согласно пункту 5 статьи 27 анализируемого закона в обязательном порядке должна содержать сроки розыгрышей призов, а также информацию об организаторе азартных игр, правила их проведения, призовом фонде, количестве призов, о сроках, месте и порядке получения выигрышей.

Статья 9 указанного закона о рекламе посвящена рекламе стимулирующей лотереи, а она не относится законодательством к азартным играм, поэтому интереса для нас не представляет.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство о рекламе азартных игр в основном содержит ограничительные предписания, направленные на социальную защиту общества.

На сегодняшний день, очевидно, что государство находится на пути создания эффективной нормативно-правовой базы в области регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. И этому процессу должен способствовать как опыт прошлых лет, так и богатый опыт зарубежных стран.

Литература

1.                  Баширова Н.В., Карпович Н.В. Правовое регулирование игорного бизнеса // Теория и практика общественного развития. - 2006. - №2.

2.                  Семенов М.В. «Игорный бизнес: бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, N 1.

3.                  Соловьев И.Н. О некоторых вопросах административно-правового противодействия незаконному игорному бизнесу / И. Н. Соловьев // Административное право и процесс. - 2011. - N 5. - С. 18-23. - ISSN 2071-1166.

4.                  Федоренко Е.А. Правовое регулирование игорной деятельности РФ // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. – 2010. - №10.

Поступила в редакцию 30.08.2013 г.