ISSN 1991-3087
Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

НА ГЛАВНУЮ

Законодательство Российской Федерации о ценообразовании в сфере коммунальных услуг

 

Добрынина Юлия Всеволодовна,

аспирант кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета.

 

В современной России сфера коммунальных услуг выступает важнейшим элементом формирования качества жизни общества. Социальная значимость данной области требует как необходимости государственного регулирования, так и контроля со стороны потребителя. Стабильного функционирования сферы предоставления коммунальных услуг невозможно добиться без совершенствования нормативно-правовой базы, формирования адекватной тарифной политики и решения тесно связанных с ней проблем ценообразования.

Данная статья предлагает обзор актуального законодательства Российской Федерации о ценообразовании в сфере коммунальных услуг.

Жилищный кодекс[1] (далее – ЖК РФ) представляет собой базовый документ в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Статья 4 ЖК РФ определяет предмет жилищного законодательства, включая в перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством, помимо других, отношения по предоставлению коммунальных услуг (п. 10) и внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 11).

 Система ценообразования и расчета за предоставление и пользование коммунальными услугами в Российской Федерации является трехуровневой.

 Органы государственной власти Российской Федерации устанавливают структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядок расчета и внесения такой платы (п. 16 ст. 12 ЖК РФ). Важнейшую роль в данном процессе играют нормативные правовые акты Правительства страны как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации. Это связано, в частности, с тем, что ЖК РФ содержит немало бланкетных норм, предоставляющих Правительству Российской Федерации, компетенция которого определена Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»[2], право самостоятельно регулировать многие жилищные отношения[3].

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы, на основании которых определяется размер платы за коммунальные услуги, в порядке, установленном федеральным законом (п. 2 ст. 157 ЖК РФ), в частности с соблюдением требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее Закон № 210-ФЗ)[4]. Пунктом 4.4 статьи 4 данного закона установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ, каковым является Федеральная служба по тарифам. Например, в целях формирования региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, применяемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан был принят Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 г. № 138-ЗРТ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан»[5].

 Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов (п. 2 ст. 157 ЖК РФ и ч. 7 ст. 4 Закона № 210-ФЗ). Примером такого нормотворчества является Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30 ноября 2012 года № 10-34/жкх «Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» (Зарегистрировано в Минюсте РТ 30.11.2012 № 1745)[6].

 Законодатель обязывает граждан и организации своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 1 ст. 153 ЖК РФ), устанавливает порядок и срок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а также ответственность за их неуплату (ст. 155 ЖК РФ), формируя тем самым основы платежной дисциплины в жилищной сфере[7].

 Интерес представляет п. 4 статьи 154 ЖК РФ, закрепляющий перечень коммунальных услуг, за которые вносится плата: горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Закрепив непосредственно в федеральном законе перечень коммунальных услуг ЖК РФ положил конец многочисленным спорам среди специалистов о том, относятся ли, например, вывоз мусора, обслуживание лифтов и иные аналогичные работы, осуществляемые в многоквартирных домах, а также утилизация (уничтожение) бытовых отходов к коммунальным услугам. Такая определенность способствует осуществлению указанных и иных аналогичных видов деятельности в перспективе не по регулируемым тарифам, а по свободным ценам, устанавливаемым под влиянием спроса и предложения на конкурентном рынке услуг управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Статья 157 ЖК РФ вводит диспозитивную норму, в соответствии с которой собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилья оплачивают коммунальные услуги согласно показаниям приборов учета, а при их отсутствии — по нормативам потребления коммунальных услуг, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»[8].

Одним из основополагающих актов Правительства РФ в сфере обеспечения граждан коммунальными услугами является Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»[9]. Данным постановлением утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Указанные Правила приняты во исполнение статьи 157 ЖК РФ. Настоящие правила среди прочего устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1). При этом необходимо отметить, что отношения, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулируются в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549[10].

В соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Регулирование тарифов (цен) и надбавок к тарифам (ценам) на холодную и горячую воду, водоотведение, очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»[11], принятого во исполнение Закона № 204-ФЗ.

Основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются Основами ценообразования и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства от 22 октября 2012 года № 1075[12] в соответствии с Федеральным Законом «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ[13].

 Принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике закреплены в Основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилах государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства от 29 декабря 2011 г. № 1178[14].

Необходимость государственного регулирования и контроля в данной области объясняется тем, что жилищно-коммунальное хозяйство - социально ориентированная отрасль, и государство должно держать под контролем уровень тарифов. На заседании Государственного совета Российской Федерации «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг», прошедшего 31 мая 2013 года, Президент Российской Федерации В.В Путин отметил, что «нельзя допустить резкого неоправданного увеличения платежей за жилищно-коммунальные услуги. При этом очевидно, что политика госрегулирования тарифов должна быть понятной и прозрачной, чтобы инвестор понимал, когда и с какой доходностью он сможет вернуть вложенный капитал, иначе мы тоже не добьёмся необходимого, нужного результата. Между тем, думаю, все согласятся с тем, что в этой сфере, особенно в этой сфере, для нормальной работы необходимо компактное, понятное законодательство, правила и нормы»[15].

В целях защиты конституционного права на жилище социально незащищенных слоев населения, закрепленного в п. 3 статьи 40 Конституции РФ[16], статья 159 ЖК РФ предусматривает предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что является одной из мер поддержки граждан Российской Федерации с низким уровнем доходов.

М.Ю. Тихомиров под субсидией понимает имеющую целевое назначение полную или частичную оплату предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней[17].

ЖК РФ приводит закрытый перечень лиц, имеющих право на субсидии, возлагая обязанность по предоставлению субсидий на органы исполнительной власти субъекта Российский Федерации или управомоченных ими учреждений (п. 3 ст. 159 ЖК РФ). Законодатель не включил в данный перечень иностранных лиц, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное (п. 12 ст. 159 ЖК РФ).

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»[18]. Настоящие правила не распространяются на лиц без гражданства, что признано не противоречащим действующему законодательству решением Верховного Суда РФ от 1 декабря 2009 г. № ГКПИ09-1414[19].

Следует учитывать, что субсидии предоставляются гражданам только при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ).

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее сложных сфер для модернизации как в силу своей высокой социальной значимости, так и по причине весьма непростой ситуации, сложившейся в этой отрасли, с точки зрения износа инфраструктуры жилищно-коммунального сектора, а действующее законодательство в этой сфере представляется достаточно громоздким. Основной целью государственной политики в области ценообразования на коммунальные услуги и совершенствования нормативной базы в этой сфере должно стать формирование прозрачной, понятной, доступной для конечного потребителя системы расчетов.

 

Литература

 

1.                  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 21.01.2009г. -№ 7.

2.                  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. - 12.01.2005 г. - № 1.

3.                  Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.12.1997 г.- №51. - ст. 5712.

4.                  Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с посл. изм. и доп.). //Российская газета. – 31.12.2004 г. - № 292.

5.                  Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 02.08. 2010 г. - № 31. - ст. 4159.

6.                  Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29.10.2012. - № 44. - ст. 6022.

7.                  Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 .01.2012 г. - № 4. - ст. 504.

8.                  Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 30.05.2011 г. - № 22. - ст. 3168.

9.                  Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. - 01.08.2008 г. - № 163.

10.               Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. – 23.07.2008 г. - № 155.

11.               Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29. 05. 2006 г. - № 22. - ст. 2338.

12.               Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. – 22. 12. 2005 г. - № 288.

13.               Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 г. № 138-ЗРТ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан» (с посл. изм. и доп.) // Республика Татарстан. – 31.12.2005 г.- № 260.

14.               Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30 ноября 2012 г. № 10-34/жкх «Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» (Зарегистрировано в Минюсте РТ 30.11.2012 №1745) // Республика Татарстан. - 22.12.2012г. -№ 255.

15.               Решение Верховного Суда РФ от 01 декабря 2009г. № ГКПИ09-1414 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующими пункта 1 и подпункта «ж» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_97482/#text (дата обращения 01.11.2013г.).

16.               Заседание Госсовета по вопросам ЖКХ [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru/news/18232 (дата обращения: 01.11.2013г.).

17.               Маликов С.В. Нормативно-правовое регулирование в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг (на примере Оренбургской области) [Электронный ресурс] // Право и жизнь. — 2007. — № 113(8). – URL: http://www.law-n-life.ru/arch/n113.aspx (дата обращения: 23.10.2013 г.).

18.               Юридический справочник по жилищным вопросам [Электронный ресурс] / под ред. М.Ю. Тихомирова. - «Издательство Тихомирова М.Ю.». - 2011. - СПС Консультант Плюс. ИБ «Постатейные комментарии и книги».

 

Поступила в редакцию 25.11.2013 г.



[1]Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. - 12.01.2005 г. - № 1.

[2]Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.12.1997 г.- №51. - ст. 5712.

[3]Маликов С.В. Нормативно-правовое регулирование в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг (на примере Оренбургской области) [Электронный ресурс] // Право и жизнь. — 2007. — № 113(8). URL: http://www.law-n-life.ru/arch/n113.aspx (дата обращения: 23.10.2013 г.)

[4]Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с посл. изм. и доп.). //Российская газета. – 31.12.2004 г. - № 292 .

[5]Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 г. № 138-ЗРТ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан» (с посл. изм. и доп.) // Республика Татарстан. – 31.12.2005 г.- № 260.

[6]Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30 ноября 2012 г. № 10-34/жкх «Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» (Зарегистрировано в Минюсте РТ 30.11.2012 №1745) // Республика Татарстан. - 22.12.2012г. -№ 255.

[7] Юридический справочник по жилищным вопросам [Электронный ресурс] / под ред. М.Ю. Тихомирова. - «Издательство Тихомирова М.Ю.». - 2011. - c. 250. - СПС Консультант Плюс. ИБ «Постатейные комментарии и книги».

[8]Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29. 05. 2006 г. - № 22. - ст. 2338.

[9]Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 30.05.2011 г. - № 22. - ст. 3168.

[10]Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» // Российская газета. - 1.08.2008 г. - № 163.

[11] Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (с посл. изм и доп.) // Российская газета. – 23.07.2008 г. - № 155.

[12] Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29.10.2012. - № 44. - ст. 6022.

[13]Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 02.08. 2010 г. - № 31. - ст. 4159.

[14]Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 .01.2012 г. - № 4. - ст. 504 .

[15]Заседание Госсовета по вопросам ЖКХ [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru/news/18232 (дата обращения: 01.11.2013г.).

[16] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 21.01.2009г. -№ 7.

[17]Юридический справочник по жилищным вопросам [Электронный ресурс] / под ред. М.Ю. Тихомирова. - «Издательство Тихомирова М.Ю.». - 2011. - c. 281. - СПС Консультант Плюс. ИБ «Постатейные комментарии и книги».

[18]Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. – 22. 12. 2005 г. - № 288.

[19]Решение Верховного Суда РФ от 01 декабря 2009г. № ГКПИ09-1414 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующими пункта 1 и подпункта «ж» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_97482/#text (дата обращения 01.11.2013г.).

2006-2019 © Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.
Все материалы, размещенные на данном сайте, охраняются авторским правом. При использовании материалов сайта активная ссылка на первоисточник обязательна.