ISSN 1991-3087
Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100
Яндекс.Метрика

НА ГЛАВНУЮ

Связь категорий «функция права» и «правопорядок» с правом граждан на доступ к публичной информации

 

Корж Игорь Федорович,

докторант Национального университета «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого», г. Харьков.

 

В данной статье исследуется вопрос состояния общественных отношений, связанных с реализацией права доступа граждан к публичной информации; раскрывается содержание таких категорий права, как «функция права» и «правовой порядок», их предназначение в информационной сфере, исследуются их взаимосвязь; раскрываются причины возникновения негативных факторов в процессе реализации законного права граждан на публичную информацию, наводятся выводы в отношении путей их устранения.

Ключевые слова: институт права; информационная сфера; правовой порядок; правовые гарантии; правовая обязанность; общественные отношения; функция права.

 

This paper examines the state of social relations bound up with exercising the right of the citizen’s access to public information, discloses the content of such categories of rights as a «function of law '«and «legal order», their purpose in the information sector, investigates their relationship, reveals the causes of negative factors during the implementation of the legal right of citizens to public information, presents conclusions on the ways of their abolishing.

Keywords: Institute of Law, information sphere, legal order, legal guarantees, legal obligation, social relations, the function of law

 

Одним из главных признаков правового государства является транспарентность (прозрачность) деятельности органов государственной власти. Одним из показателей указанного является реальное участие граждан в управлении государством как непосредственно, так и косвенно, путем осуществления действенного контроля над деятельностью избранных ими органов государственной власти. Указанное должно подтверждаться информированностью граждан о реальном состоянии функционирования государственных органов и об эффективности мер, применяемых органами государственной власти, направленные на решение задач, стоящих перед обществом.

Осведомленность граждан в отношении применяемых органами государственной власти мер по решению существующих в государстве проблемных вопросов, непосредственное участие граждан в их решении – является залогом успешного развития общества, подтверждением функционирования в государстве гражданского общества. Именно в этом заключается регулирующая функция права, правовое воздействие которого должен быть направлен на создание эффективных общественных отношений в информационной сфере, на что и должны быть сконцентрированы усилия нормотворцев на всех ступенях государственной власти. Для этого должны быть выработаны пути, формы, способы влияния права на общественные отношения в информационной сфере, реализации правовых принципов, запретов, предписаний и норм в общественной жизни, деятельности государства, его органов, общественных организаций и граждан. Этого требуют и взятые на себя международные обязательства государства привести свое законодательство в соответствие с таким международным актам, как: Международный пакт о гражданских и политических правах [2]; Рекомендации Совета Европы № R (81) 19 о доступе к информации, находящейся в распоряжении органов власти [9]; Рекомендации Совета Европы № R (2008) о доступе к официальным документам [1].

Как показывает анализ национального законодательства в указанной сфере, Украина осуществила надлежащие действия по наработке необходимых законодательных актов для урегулирования общественных отношений в информационной сфере. В 2011 году был принят Закон Украины «О доступе к публичной информации» [7], заключительными положениями которого были внесены соответствующие изменения в другие законы Украины. Кабинету Министров Украины было поручено внести на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты относительно приведения законов Украины и своих нормативно правовых актов в соответствие с настоящим Законом. Тем самым, путем принятия упомянутого Закона были созданы соответствующие правовые возможности для граждан в информационной сфере, был создан институт осуществления права доступа граждан к публичной информации, что является своеобразной лакмусовой бумажкой состояния реализации права и соблюдения свобод в государстве. Вместе с ним создан институт гарантирования гражданам доступа к публичной информации. Эти два института взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга.

Однако, как показывает практика реализации положений упомянутого Закона, реалии далеки от должного, желаемого состояния соблюдения требований гарантии на получение гражданами надлежащей информации. Примеров нарушения или препятствования реализации права на доступ к информации сегодня можно привести множество, что не соответствует стандартам демократического, правового государства, положениям Конституции Украины. Учитывая указанное, есть целесообразность в осуществлении научного исследования эффективности функционирования таких важных категорий права, как «функция права» и «правовой порядок» в процессе применения положений Закона Украины «О доступе к публичной информации», а также в раскрытии содержания упомянутых категорий и их взаимосвязи.

Понятие «функция права» должно охватывать собой как назначение самого права, так и направление его воздействия на общественные отношения. Необходимым условием функционирования любого общества, его развития является упорядоченность общественных отношений путем их формализации правовыми нормами законодательства. Именно в урегулировании, упорядочении общественных отношений, создании предпосылок для реализации прав граждан и нормального функционирования общества состоит социальное предназначение права.

Влияние права или правовое воздействие на общественные отношения осуществляется соответствующими путями, через соответствующие формы и способы: правовые принципы; запрета; предписания т.п. Именно в этом заключается направление воздействия права на общественные отношения, являясь при этом своеобразным ответом на потребности общественного развития.

Необходимо отметить, что правовое воздействие на общество – это не только нормативное, но и психологическое, идеологическое влияние права на чувства, сознание и деятельность членов общества. К формам правового воздействия относятся информационное и ценностно-ориентированное воздействие права [5, с.73].

Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью правовых средств – правовых норм, правовых отношений, правовых предписаний и представляет собой одну из форм правового воздействия.

Таким образом, категория «функция права» вытекает из сущности права и его назначения в обществе, является направлением необходимого воздействия права на общественные отношения, направленная на решение базовых задач, стоящих перед правом и характеризуется стабильностью, непрерывностью и продолжительностью действия.

Современный системный подход исследования процессов и явлений позволяет уяснить право, как сложное, многоуровневое явление. В свою очередь, с системой права непосредственно связана и система функций права. В правовой науке выделяют пять групп функций права: общеправовые; межотраслевые; отраслевые; правовых институтов; норм права. Не ставя перед собой задачу по раскрытию каждой из этих групп, отметим лишь две из них, которые, прежде всего, и характеризуют право как специфическое образование. Это – общеправовые, собственно юридические, регулятивного и охранительного характера функции.

Первая из них предназначена для регулирования общественных отношений, установление так называемых положительных правил поведения, в организации общественных отношений и координации социальных взаимосвязей. Именно в Законе Украины «О доступе к публичной информации» и задействована регулятивная функция права путем введения в нем регулятивных правовых норм, основная цель которых – регулирование общественных отношений, связанных с реализацией права граждан на получение соответствующей публичной информации, а также с обязательством владельца этой информации предоставить ее заявителю. Эффективность этой функции зависит от психологического и ценностно-ориентированного ее воздействия на сознание и деятельность должностных и служебных лиц органов государственной власти о целесообразности и необходимости безупречного выполнения правовых предписаний упомянутого Закона. Государственные служащие должны четко уяснить, что факт безусловного выполнения правовых норм включает в себя как авторитет правовой системы государства, так идеологическую составляющую – обязательства государства сделать, обеспечить, гарантировать соответствующее, а в данном случае – обеспечить предоставленную государством гарантию на получение гражданами публичной информации. В статье 4 Закона [7] предусмотрены следующие механизмы данной гарантии:

– обязанностью распорядителей информации предоставлять и обнародовать информацию, кроме случаев, предусмотренных законом;

– определением распорядителями информации специальные структурные подразделения или должностные лица, организующие в установленном порядке доступ к публичной информации, которой они владеют;

– максимальным упрощением процедуры подачи запроса и получения информации;

– доступом к заседаниям коллегиальных субъектов властных полномочий, кроме случаев, предусмотренных законодательством;

– осуществлением парламентского, общественного и государственного контроля за соблюдением права на доступ к публичной информации;

– юридической ответственностью за нарушение законодательства о доступе к публичной информации.

Положениями статьи 5 Закона [7] предусмотрены пути реализации гарантии доступа к публичной информации:

а) систематическим и оперативным обнародованием:

– в официальных печатных изданиях,

– на официальных сайтах в сети Интернет,

– на информационных стендах,

– любым другим способом;

б) предоставлением информации по запросам на информацию.

Если закон не выполняется и остается лишь декларацией, не регулирует должным образом общественные отношения, порождает споры в обществе и социальные конфликты, сея недоверие к другим законам, то такое положение вещей подрывает авторитет права, порождает недоверие к нему и неверие в способность государства регулировать общественные отношения. Это может привести к тяжким последствиям для общества, к образованию взрывоопасных условий в государстве, что и показывает нынешняя ситуация в государстве.

Для недопущения указанного и предназначена охранительная функция права. Законодатель должен учитывать возможное наступление негативных последствий невыполнения положений регулятивных правовых норм и учесть в своей деятельности, вводя в соответствующих законах охранительные правовые нормы. Таким образом, государство стремится охранять важные общественные отношения и не допускать проявлений посторонних, негативных явлений.

Основное назначение охранительной функции заключается не столько в применении санкций к нарушителям, сколько в превентивности, недопущения нарушений относительно существующих общественных отношений. Тем самым указанная функция характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, служит информатором для субъектов отношений по охране социальных ценностей, является показателем уровня политического и культурного развития общества. Именно положением подпункта 6 статьи 4 Закона [7] предусматривается привлечение к юридической ответственности за нарушение законодательства о доступе к публичной информации. С этой целью в статье 212-3 и 212-26 Кодекса Украины об административных правонарушениях были внесены соответствующие изменения, предусмотрена ответственность за нарушения, связанные с реализацией права доступа к публичной информации.

В своей системности упомянутые функции права направлены на установление в государстве надлежащего правопорядка – наиболее эффективной и авторитетной формы нормального функционирования общества, внедрения и развития присущих ему общественных отношений. Это – сложная социально-правовая структура, в которой переплетаются элементы правового и не правового характера, интересы государства, как социально-политического образования, общества в целом и различных социальных групп и отдельных граждан, разносторонние отношения и связи. В научных исследованиях под правопорядком понимается объективно обусловленное состояние, свойства социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью и урегулированием системы правовых отношений и связей, которые основаны на реализации демократических, гуманистических принципах и нормативных основах права и законности, прав, свобод и обязанностей всех субъектов [6, с.215].

Отсутствие надлежащего правопорядка нарушает интересы граждан и разрушает общество. Поэтому его формирование должно осуществляться при участии государства и народа. Если интересы государства и народа не совпадают, то это приводит к дестабилизации и разрушения правопорядка.

Правопорядок – государственно-правовое явление, поскольку государственная власть заинтересована в нем, это тот юридический результат, к которому стремятся государственная власть и все субъекты права, который связан с образцами правового поведения, какими являются юридические нормы, правила материального и процессуального права.

Особое значение приобретают принципы правопорядка, под которыми в справочной литературе понимается то основное, первоначальное положение, принципы, фундамент чего-то [8, с. 594]. Считаем целесообразным привести следующие их них:

– конституционности, т.е. подчиненности правопорядка Конституции Украины и обеспечение ее реализации;

– законности, т.е. обеспечения реализации предписаний законов; качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения;

– справедливости и нравственности, основанных на требовании справедливости и высоких моральных принципах;

– гарантированности, т.е. реальность правового состояния, предоставление прав, свобод и реализация законных интересов и возможностей, обязанности и ответственность;

– подконтрольности, при которой структуры общества, государство и его граждане осуществляют постоянный, общий, универсальный и всесторонний контроль над качеством законов и правоприменительной практикой, за реализацией прав и свобод субъектами, выполнением ими своих обязанностей.

Указанные принципы гармонично коррелируются с упомянутыми выше институтами осуществления права доступа и обеспечения доступа к публичной информации. Вместе с тем состояние реализации положений Закона Украины «О доступе к публичной информации» показывает, что такие субъекты общества, как служебные и должностные лица органов государственной власти, не всегда придерживаются приведенных выше принципов правопорядка. Указанное означает, что психологическое и идеологическое влияние права на чувства, сознание и деятельность упомянутых лиц, не всегда дает ожидаемый результат. И причиной этого, по нашему мнению, является отсутствие необходимой политической воли со стороны высших должностных лиц государства, отсутствие понимания социальной значимости действия упомянутых правовых принципов для становления гражданского общества в Украине.

Как показывает анализ нарушений, связанных с предоставлением гражданам доступа к публичной информации, их причиной часто является рудиментный, устаревший, не правовой подход к решению этого вопроса, что, в свою очередь, есть проявление как сознательного, так и бессознательного правового нигилизма со стороны должностных лиц. Примером указанного могут служить ответы-отказы на вопрос о предоставлении информации о размерах должностных окладов государственных служащих Аппарата Верховной Рады Украины. Опираясь на устаревшие положения внутреннего документа [4], который должен был бы быть переработан, без учета требований измененного в соответствии с требованиями Закона [7] Постановления Правительства [3], заявители получают незаконный отказ в вопросе получения востребованной ими информации. Такие же факты отмечались и при обращении в Конституционный Суд Украины, Правительству Украины и т.п. Отсутствие же примеров привлечения таких нарушителей к юридической ответственности свидетельствует о том, что предусмотренный правом принцип «неотвратимости ответственности» за совершенное правонарушение, должным образом не работает. Тем самым осуществляется разрушение естественной и системной связи между институтом осуществления права доступа граждан к публичной информации и институтом гарантирования гражданам доступа к публичной информации, как «функции права». Так же осуществляется деформация и разрушение института «правопорядка» и его принципов конституционности, законности, гарантированности и т.д. Это приводит к созданию угроз нормального функционирования права Украины, для правовой безопасности государства.

Подытоживая изложенное, отметим следующее:

Состояние функционирования в Украине таких основополагающих категорий права, как «функция права» и «правопорядок» в процессе реализации положений Закона Украины «О доступе к публичной информации», не дает оснований для оптимизма и уверенности граждан в части надлежащей защищенности их прав и свобод, как того предусматривает внутреннее законодательство и международные обязательства Украины. Это порождает у граждан недоверие к государственной власти, в справедливом решении их проблем, скептицизм относительно будущего. Кроме того, это разрушает существующую систему правоотношений в информационной сфере и в сфере государственной безопасности, как неотъемлемых составляющих национальной безопасности Украины

По нашему убеждению, только при условии проявления политической воли, принятия государственной властью решительных мер в наведении правового порядка в вопросе обеспечения гарантий для граждан на получение публичной информации, можно рассчитывать на поступательное движение украинского общества, присоединение его к демократическим ценностям, наработанных европейским и мировым сообществом.

 

Литература

 

1.                  Международный пакт об общественных и политических правах от 16 декабря 1966 г. [Электронный ресурс] – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/rada/show/995_043.

2.                  Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № R (81) 19 для государств-участниц «О доступе к информации, которая находится в распоряжении государственных органов» от 25 ноября 1981 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.medialaw.kiev.ua/laws/laws_international/116/.

3.                  Конвенция Совета Европы «О доступе к официальным документам» от 18 июня 2009 г. [Электронный ресурс] - Режим доступу: http://crimecor. rada.gov.ua/komzloch/control/uk/publish/article;jsessionid=DD394411BA1FD129A5209C55F2D68391?art_id=49046&cat_id=46352.

4.                  О доступе к публичной информации: Закон Украины от 13 января 2011 г. // ВВРУ. -2011. -№ 32. -Ст.314.

5.                  Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М. Н. Марченко. – 3-е изд., перераб. и доп. Т. 2. – М.: Норма, 2007. – 712 с.

6.                  Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М. Н. Марченко. – 3-е изд., перераб. и доп. Т. 3. – М.: Норма, 2007. – 816 с.

7.                  Ожегов С. И. Словарь русского языка:70000слов/Под ред. Н. Ю. Шведовой. – 23-е изд., испр. – М.: Рус. Яз., 1990. – 917 с.

8.                  Об утверждении Перечня ведомостей Аппарата Верховной Рады Украины, которые содержат конфиденциональную информацию, которая является собственностью государства: Распоряжение Руководителя Аппарата Верховной Рады Украины от 14 мая 2008 г. № 5649.

9.                  Об утверждении Инструкции о порядке обращения, сохранения и использования документов, дел, изданий и других материальных носителей информации, которые содержат служебную информацию: Постановление Кабинета Министров Украины от 27 ноября 1998 г. № 1893//Официальный вестник Украины. - 1998. - № 48. -Стор.31.

 

Поступила в редакцию 16.04.2013 г.

2006-2019 © Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов.
Все материалы, размещенные на данном сайте, охраняются авторским правом. При использовании материалов сайта активная ссылка на первоисточник обязательна.