О международно-правовом регулировании оплаты труда
On the international legal regulation of the payment for labor
Гаевая Александра Валентиновна,
соискатель Национального университета «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого», г. Харьков, старший преподаватель кафедры права Национального технического университета «Харьковский политехнический институт».
Рассмотрены международные стандарты в сфере оплаты труда. Проанализированы модели и схемы оплаты труда и повышения уровня заработной платы в мире. Предложено введение систем оплаты труда и «сканирование» уровня оплаты труда конкурентов.
Ключевые слова: международные стандарты, минимальная заработная плата, тарифная система оплаты труда, национальное законодательство.
The international standards in the sphere of payment for labor have been considered. The models and schemes of the payment for labor and increasing of the wage level in the world have been analyzed .The introduction of the systems of payment for labor and “scanning “ of the competitors level of payment for labor have been proposed.
Keywords: international standards, minimum wage, tariff remuneration system, national legislation.
Исследованию проблемы заработной платы всегда уделялось значительное внимание. Особое место в трудо-правовой доктрине занимают работы выдающихся учёных XIX – начала XX столетий, таких как: Н. Райхесберг, А. Н. Миклашевский, С. М. Блеклов, И. С. Войтинский. Отдельные вопросы вознаграждения за труд нашли свой отклик в трудах таких выдающихся учёных советского периода, как: Н. Г. Александров, М. И. Бару, Л. Я. Гинцбург, А. Д. Зайкин, С. С. Каринський, Р. И. Кондратьєв, М. М. Король, М. И. Кучма, Р. З. Лившиц, В. И. Никитинский, Ю. П. Орловский, А. Е. Пашерстник, А. И. Процевский, В. А. Тарасова, Г. И. Шебанова и др. Их публикации не утратили научной ценности в настоящее время, однако изменения в социально-экономической и политической жизни Украины последних лет требуют некоторого переосмысления этой проблемы. Вопросы оплаты труда нашли своё отражение в современных научных работах В. Н. Божко, Н. Б. Болотиной, Н. Д. Гетьманцевой, В. В Жернакова, Н. И. Иншина, З. Я. Козака, А. М. Колота, И. И. Копайгоры, В. В. Лазора, Л. И. Лазор, А. Р. Мацюка, П. Д. Пилипенко, С. Н. Прилипко, В. Г. Ротаня, Я. В. Симутиной, О. Е. Сонина, Н. М. Хуторян, О. Н. Ярошенко и других специалистов в области трудового права. Не смотря на широкий спектр существующих научных исследований, ряд проблем в обозначенной сфере требует нового разрешения и усовершенствования.
Актуальность научного поиска обусловлена также и тем, что сегодняшние евроинтеграционные процессы обострили вопросы соответствия национального законодательства Украины (в том числе в области оплаты труда) международным стандартам.
Основная цель международно-правового регулирования труда, по мнению С. А. Иванова, — это содействие улучшению условий труда широких слоёв населения трудящихся. Хотя иногда говорят и о том, что главная цель такого регулирования — унификация трудового законодательства, т. е. принятие в разных странах законов о труде, создающих одинаковые либо похожие его условия. [5, c.13,14].
И. Я. Киселёв считает, что международно-правовые акты о труде представляют собой объект внимательного изучения, заимствования, практического использования в качестве признанного в цивилизованном мире эталона, своего рода международного кодекса труда [6, c.468]. При этом учёный считает, что международные стандарты в сфере труда чаще используются как масштаб и мера оценки национального трудового законодательства, как минимум социальных прав и гарантий, признанный международным сообществом [7, с.11].
Конвенции МОТ касаются практически всего спектра предмета современного трудового права. К основополагающим Конвенциям МОТ можно отнести следующие: №105 об отмене принудительного труда 1957г. [9], № 158 о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя 1982г. [15], № 131 об установлении минимальной заработной платы 1978г. [14], № 132 об оплачиваемых отпусках 1970г. [11], № 140 об оплачиваемых учебных отпусках 1974г. [12].
Нормы конвенций МОТ имеют большое значение в разрешении проблем, унификации норм трудового права различных стран. Однако основной является проблема нежелания ратифицировать эти международные правовые акты, которые, по мнению отдельных стран, тормозят их экономическое развитие. В то же время, безусловно, нельзя отбрасывать и политические факторы, связанные с ратификацией таких международных документов.
Cтатьи 1 и 2 рекомендации мот № 135 об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развивающихся стран 1970 г. [13] предусматривают цели установления минимальной заработной платы. Этот важный процесс должен быть одним из элементов политики государства, направленной на борьбу с бедностью, обеспечение удовлетворения потребностей всех трудящихся и их семей. основная цель установления минимальной заработной платы - это предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты относительно минимально допустимых уровней платы за их труд.
Cуществуют государства, в которых минимальная заработная плата вообще не устанавливается либо механизм её установления существенно разнится с Украиной. Так, в Южно-Африканской республике отсутствует законодательно установленный минимум заработной платы [17, с. 121]. В соответствии с федеральным законом Мексики (1970 г.) о труде, минимальная дневная оплата труда работника должна покрывать основные жизненные потребности его семьи. Оплата труда устанавливается ежегодно, исходя из расчёта дневной ставки по каждой специальности и зависит от региона (Мексика по уровню оплаты разделена на 3 географических района - А, В и С) [8, с. 31,32].
Согласно ст. 5 конвенции МОТ № 95 о защите заработной платы (пересмотренной) (1949р.) [10] заработная плата будет выплачиваться непосредственно заинтересованному работнику, если национальное законодательство, коллективный договор либо решение арбитражного органа не предусматривают иного и если этот работник не соглашается на другой метод. А её ст. 6 запрещает работодателю ограничивать любым способом свободу работника распоряжаться своей заработной платой по собственному усмотрению.
В ч. 1 ст. 12 этой же Конвенции отмечается, что заработная плата будет выплачиваться через регулярные промежутки времени. если нет иных соответствующих «рычагов», обеспечивающих выплату зарплаты через регулярные промежутки времени, то периоды её выплаты должны быть продиктованы национальным законодательством либо определены коллективным договором или решением арбитражного органа.
Механизм регулирования заработной платы в странах ЕС базируется на различных экономических, политических и иных предпосылках с учётом специфики отдельно взятой страны и соотношения таких составляющих, как:
а) минимальная заработная плата,
б) граничные размеры её роста в период инфляции,
в) налоговая политика (государственное регулирование),
г) общий порядок индексации доходов,
д) размеры тарифных ставок и окладов, доплат и надбавок,
е) формы и системы заработной платы и т. д. (коллективно-договорное регулирование);
ж) средняя заработная плата (рынок рабочей силы) [4].
В ряде стран ЕС устанавливается государственный минимум заработной платы в масштабах государства либо в отдельных отраслях, осуществляется её индексация либо ограничение роста или «замораживание» на определённое время. Провозглашается равная оплата труда мужчин и женщин, определяются периодичность и место выплаты заработной платы, гарантируется её защита, регулируются натуральные выплаты за счёт зарплаты, порядок взыскания неоплаченных сумм заработной платы, в частности, при банкротстве предприятия, оплата при отклонении от нормальных условий труда, гарантийные и компенсационные выплаты и пр. [7].
Вопросы оплаты труда находят отражение в системе отношений индивидуального трудового найма в виде трудового договора в Бельгии, Португалии, Люксембурге и Финляндии в 60 – 80-е годы ХХ ст. Суть этого правового акта состоит в том, что работник берёт на себя обязательство трудиться на конкретного нанимателя в обмен на заработную плату. Особое внимание отводится добровольности трудового договора в части свободы согласия либо несогласия на сверхурочную работу. При этом решающее действие на уровень основной части заработной платы оказывает государственный общенациональный минимум зар. платы. Государственный национальный минимум заработной платы существует во многих европейских странах: Франция, Испания, Бельгия, Португалия и др.
Наряду с этим следует заметить, что в ФРГ, Италии, Швейцарии, Австрии, Норвегии, Дании, Ирландии общенациональный минимум заработной платы не устанавливается. В этих государствах величина минимальной зар. платы фиксируется на уровне отдельных отраслей чаще всего при заключении отраслевого коллективного соглашения между профсоюзами и работодателями. В некоторых странах решения об изменении уровня минимальной заработной платы принимается специальными отраслевыми советами. В настоящее время в эту группу государств входят: ФРГ, Италия, Австрия, Швейцария, Объединённое Королевство и Скандинавские страны (Дания, Финляндия, Норвегия и Швеция). В 2-х странах, (Бельгии и Греции) действует промежуточная модель, по которой минимальный размер заработной платы определяется в ежегодно заключающихся общенациональных коллективных договорах. Следует акцентировать внимание на том, что достигнутые при этом договорённости о размере минимальной заработной платы распространяются не только на членов профсоюза, но и на всех занятых в экономике (в Греции, правда, только на частный сектор) [2].
Таким образом, трудовое законодательство и /либо коллективные договоры устанавливают нижнюю границу заработка трудящихся или уровень, ниже которого размер зар. платы не допускается.
Определяющим элементом регулирования системы оплаты труда в странах ЕС является использование механизма закрепления ставки его оплаты, в основе которой заложена цена рабочей силы. Если при обосновании минимальной заработной платы, которая является социальным нормативом для установления тарифных ставок, пенсий, социальных пособий, стипендий, ориентация идёт на средний прожиточный минимум, то при определении минимальной тарифной ставки, - только о заработке трудящегося. Следовательно, в любом случае, необходимо использовать прожиточный минимум работоспособного члена общества с учётом налоговой нагрузки.
Кстати, предложение Кабинета Министров Украины весной 2012 г. относительно прожиточного минимума украинца глубоко поражает. Потребительскую корзину уже успели сравнить с продуктовым набором немецких военнопленных времён второй мировой войны. Жителям Украины предлагают сесть на жёсткую диету. Зато, компенсируя намного меньшую дневную норму хлеба, картошки, круп и полное отсутствие чая, – в эту корзину «поместили» ноутбук и флэшку [3].
В сфере регулирования заработной платы наиболее важными являются конвенции №131 Об установлении минимальной заработной платы (1970 р.) и №95 Об охране заработной платы (1949 р.). При определении минимальной зар. платы предлагается учитывать:
а) потребности работников и членов их семей (с учётом общего уровня заработной платы в стране);
б) стоимость жизни в стране;
в) социальную помощь;
г) сравнительный уровень жизни различных социальных групп;
д) экономические рассуждения, включающие требования экономического развития;
е) уровень продуктивности труда и желаемое достижение и поддержку высокого уровня занятости.
Конвенция № 131 предусматривает также необходимость создания и функционирования особой процедуры, направленной на систематический контроль состояния оплаты труда и на пересмотр минимальной заработной платы. Как подчёркивается в ней, заработная плата не должна снижаться ни при каких условиях [1].
Что касается оплаты труда руководящего состава предприятий западноевропейских стран, тут подход практически одинаков. При формировании должностного оклада работника по контракту принимаются во внимание его личные качества, профессионально-квалификационный уровень, умение быстро решать производственно-технические вопросы, инициативность и настойчивость в принятии решений.
Зарубежные фирмы регулярно осуществляют так называемое «сканирование» уровня оплаты труда у своих конкурентов, а потом определяют базовые оклады по основным категориям управленческого персонала обычно в диапазоне -+3% к средней величине окладов конкурентов. На каждом уровне индивидуальные оклады в зависимости от результатов труда могут быть установлены в пределах 70 — 120% средних окладов [16].
Таким образом, учитывая изложенное, можем сделать определённые выводы:
1) международными стандартами в сфере труда являются масштаб и мера в оценке национального трудового законодательства;
2) разногласия во взглядах руководства стран и международной организации труда остаются проблемой для ратификации некоторых основополагающих её конвенций;
3) внедрение надлежащих систем оплаты труда — стимул для работников быть преданными фирме, постоянно повышать свою квалификацию;
4) цель установления государственного размера минимальной заработной платы — обеспечить гарантированный минимальный уровень жизни.
Литература
1. Болотина Н. Б., Трудовое право: учебник / Н. Б. Болотина, Г. И. Чанышева, - Киев: Общ-во «Знание», 2000. - 564с.
2. Вишневская Н. Т. Особенности минимальной заработной платы в странах ОЭСР / Н. Т. Вишневская // Труд за рубежом. - 2006. - № 1. С.- 39-40.
3. Газета ZIK: Економіка: Споживч. кошик Кабміну менший за продуктовий набір військовополонених. 09.03.2012р. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zik.ua/ua/news/2012/03/09/338113.
4. Иванова С. А. Вопросы оплаты труда и тарифные соглашения / С. А. Иванова // Труд за рубежом. - 1994. - № 2(22). - С.42-48.
5. Иванов С. А. Проблемы международного регулирования труда : моногр. / С. А. Иванов. — М.: Наука, 1964. - 343с.
6. Киселёв И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: моногр. / И. Я. Киселёв .- М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 608с.
7. Киселёв И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: учебник для вузов. – М.: Дело, 1999. - 728с.
8. Костюнина Г. М. Трудовые отношения в Мексике / Г. И. Костюнина // Труд за рубежом. - 2007. - № 1. - С. 23-36.
9. Об отмене принудительного труда: Конвенция МОТ № 105 от 25. 06. 1957г. // Ведом. Верхов. Рады Украины. - 2000. - № 48. - Ст. 411.
10. Об охране заработной платы: Конвенция МОТ № 95 от 01. 07. 1949 г. // Законодательство Украины о труде по состоянию на 25. 05. 1999 г.: сб. норм. Актов. - [В 3-х кн. - Кн. 2] / упоряд. и науч. ред. В. Вакуленко. - Киев: Истина, 1999. - 704с.
11. Об оплачиваемых отпусках: Конвенция МОТ № 132 от 24.06. 1970 г. // Ведом. Верхов. Рады Украины. - 2001. - № 31. - Ст. 156.
12. Об оплачиваемых учебных отпусках: Конвенция МОТ № 140 от 24. 06. 1974 г. // Ведом. Верхов. Рады Украины. - 2002. - 346. - Ст. 345.
13. Об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развивающихся стран: Рекомендация № 135 от 22 июня 1970г. // Конвенции и Рекомендации, одобр. МОТ 1965-1999. - Т. ІІ. Международное Бюро Труда. - Женева: [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/993_252.
14. Об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развивающихся стран: Конвенция МОТ № 131 от 22. 06. 1970 г. // Ведом. Верхов. Рады Украины. – 2006. – 2-3. – Ст.40.
15. О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя: Конвенция МОТ № 158 от 22.06. 1982 г. Ратифицирована постановлением Верховной Рады Украины от 04.02.1994 г. № 3933 — ХІІ [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: http://zakon.rada.gov.Ua.
16. Островская Т. Г. Организация и стимулирование труда (зарубежный опыт) / Т. Г. Островская // Пищевая промышленность. - 2005. - № 7 - С.48.
17. Черняева Д. В. Современный этап развития трудового права ЮАР / Д. В. Черняева // Труд за рубежом. - 2006. - № 4. - С.112-131.
Поступила в редакцию 06.05.2013 г.