Отставка Президента Российской Федерации: мировой и российский опыт

Цориев Заурбек Нохович,

магистрант кафедры государственного права Северо-Осетинского государственного университета им. К. Л. Хетагурова.

Злоупотребление высшего должностного лица государства – Президента Российской Федерации – своими полномочиями дискредитирует не только самого президента, но и наносит огромный ущерб авторитету государства. Как следствие, внутренние проблемы неизбежно выплывают на международную арену и отрицательно влияют на отношения с другими странами. Существует достаточно известная цитата американского бизнесмена Уоррена Баффета, которая гласит: «Требуется 20 лет, чтобы заработать репутацию и пять минут, чтобы её разрушить» [1]. Данная цитата, безусловно, отражает то, какой ущерб причиняют внутренние проблемы в государстве его международному статусу.

Конституция охраняет высшие ценности государства и вместе с тем предусматривает карательные санкции, основной целью которых является ограничение субъекта ответственности (Президенте Российской Федерации) в его правах.

Если мы окунёмся в историю, то найдём огромное множество примеров, в которых главы государств (монархи) отрекались от престола. Отказ может быть добровольным, а может быть и вынужденным. Что касается добровольного отказа, то в качестве примера я приведу Нидерландское королевство. Так, тринадцать лет назад королева Нидерландов Вильгельмина отказалась от престола в пользу своей дочери Юлианы. Что же касается вынужденного отказа, то, думаю, лучшим примером будет отречение от престола в результате февральской революции 1917 года российского императора Николая II. Император отказался от престола в пользу своего родного брата Михаила Александровича.

Я привел всего лишь два случая отрешения от должности монарха. И это далеко не полный перечень примеров. Монархи отрекались от престола, чтобы передать власть преемнику либо отрекались от престола по сути против своей воли, под воздействием серьёзных причин . Такими причинами могли быть свержение монарха или, например, изменение формы правления в государстве.

Для любой монархии отречение от престола – это своего рода исключение, событие довольно редкое, если хотите, исключение из правила. А вот для республики напротив. Республика требует постоянной сменяемости в высших эшелонах власти. Этим и обусловлено появление таких элементов конституционно-правового статуса главы государства, как выборность, определённый срок полномочий и периодическая сменяемость. Следствием этого является предоставление главе государства права добровольного ухода с поста.

Президент Российской Федерации – это очень влиятельная, активная политическая сила, которая оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику государства.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 92 предусматривает «что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки… При этом выборы Президента должны состояться не позднее трёх месяцев с момента досрочного прекращения полномочий». В этой же статье в части 3 говорится о том, что « во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации». [2] В истории российского государства был случай, когда Президент РФ не в состоянии был выполнять свои обязанности. 5-6 ноября 1996 года Ельцин Б.Н. в связи с проведением ему хирургической операции возложил на короткое время исполнение своих обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства Ченомырдина В.С. К работе Ельцин Б.Н. вернулся только в начале 1997 года. [3] Полномочия исполняющего обязанности Президента РФ ограничены во времени в том смысле, что он действует в этом качестве до момента возвращения действующего Президента РФ. Всё зависит от конкретной ситуации и обстоятельств. Сам же Председатель Правительства не просто вправе, он обязан принять на себя временное исполнение обязанностей Президента РФ и передать их действующему Президенту РФ в момент его возвращения.

Что касается отставки Президента РФ, то за более чем двадцатилетнюю историю существования этого института в Российской Федерации к подобному основанию досрочного прекращения полномочий главы государства прибегали лишь однажды. При этом стоит заметить, что заранее прописанного механизма этой отставки не имелось.

Отставка Президента Российской Федерации – досрочное прекращение полномочий главы государства на основании его личного волеизъявления, Этим правом Президент может воспользоваться как любой государственный служащий. Для отставки Президента формально необходимо соблюдение одного условия – письменного заявления Президента об отставке. Акт самоотрешения от должности намеревающийся досрочно прекратить исполнение своих полномочий Президент объявляет своим указом [4].

Теперь обратимся к реалиям, с которыми граждане нашей страны столкнулись 13 лет назад…

 31 декабря 1999 года Президент Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин издал Указ №1761 «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации», которым объявил, что с 12 часов 00 минут 31.12.1999 года прекращает исполнять полномочия Президента РФ и назначает исполняющим обязанности Президента РФ Владимира Владимировича Путина (на тот момент В.В.Путин занимал пост Председателя Правительства РФ) [5].

Далее Путин В.В. теперь уже в качестве исполняющего обязанности Президента РФ издал Указ от 31.12.1999 года №1762, в котором подтвердил исполнение полномочий Президента Российской Федерации с 12 часов 00 минут 31.12.1999 года [6].

Как видим, в практике нашего государства статья 92 Конституции РФ уже применялась. Более того, вопросы отставки Президента РФ были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ [7].

Теперь хотелось бы обратить внимание на конкретизацию передачи президентских полномочий. Дело в том, что ни в Конституции РФ, ни в решениях Конституционного Суда РФ не говорится о том, с какого момента Председатель Правительства должен приступить к своим полномочиям [8]. Такое понятие, как исполнение Председателем Правительства РФ полномочий Президента РФ с момента сложения с себя соответствующих полномочий последним, во многом остаётся конституционно-правовым обычаем. Отставка Президента РФ – это событие государственной важности. Здесь недопустимо промедление или же какая-то нечёткость – ведь речь идёт о государственной безопасности. Поэтому представляется целесообразным более конкретное и однозначное разрешение вопроса в Конституции РФ о моменте, с которого Председатель Правительства приступает к исполнению полномочий Президента РФ.

Существует ещё один, на мой взгляд, достаточно существенный недочёт в вопросе, касающемся отставки Президента РФ. Конституция РФ, федеральное законодательство не регулируют процедуры прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, и такого прецедента в Российской Федерации пока не было. В зару­бежных странах для осуществления этой процедуры создавалась спе­циальная медицинская комиссия, в решении вопроса участвовал орган конституционного контроля. В качестве примера можно привести Хорватию, где в 1999 году у Президента Хорватии Туджмана был диагностирован рак желудка. После госпитализации 26 ноября он передал на 2 месяца свои полномочия спикеру парламента Влатко Павлетичу [9].

По причине того, что законодательство достаточно размыто в вопросе отставки Президента РФ, возникает вопрос о возможности для Президента РФ объявить о своём уходе заблаговременно. Другими словами, сделать заявление о намерении уйти в отставку, скажем, через неделю, месяц или год. И тут вновь следует обратиться к мировой практике. Покуда были случаи, когда глава государства делал заявления о намерении уйти в отставку в течение определённого времени. Так, в 2000 году Президент Перу Альберто Фухимори в своём письменном обращении (сам он находился за пределами страны вплоть до 2005 года) к Парламенту страны и народу подчеркнул, что намерен подать в отставку в ближайшие двое суток.

А что же говорит отечественная практика? Конституция РФ в статье 81 гласит о том, что Президент РФ является главой государства. Он гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституции порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти [11].

Немаловажно и то, что Президент РФ в соответствии с законами РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны, а также на международной арене.

Всё вышеизложенное означает, что объявление заранее об уходе Президента со своего поста может быть небезопасно с точки зрения внутренней стабильности страны. Любое отклонения работоспособности в высших эшелонах власти может привести к хаосу среди населения. Ещё более важно не делать этого с позиций внешнеполитических интересов государства. Заявление о предстоящем уходе с поста может иметь негативный резонанс в обществе, может дестабилизировать политическую и экономическую ситуацию в стране и вокруг неё. Нигде законодательно не закреплена возможность Президента РФ объявить о своём уходе заблаговременно. Но из всего сказанного чуть выше, можно сделать один нехитрый вывод: возможность предварительного объявления об отставке носит отрицательный характер и является неприемлемым вариантом для российского государства.

Нет так же чёткости в вопросе о возможности для Президента РФ передумать и отозвать своё заявление об уходе. Между тем представляется, что уход со своего поста заявившего об отставке Президента РФ должен носить бесповоротный характер. И прежде всего потому, что подписание главой государства соответствующего документа о своей отставке и объявление об этом сопряжено с целой цепью из последовательных звеньев юридических и фактических последствий. Как говорилось ранее, юридическое исполнение Председателем Правительства обязанностей главы государства начинается с момента объявления Президента о своей отставке. В российской конституционной практике, и об этом также говорилось ранее, одновременно с Указом Президента о сложении им своих полномочий публикуется и Указ уже исполняющего обязанности Президента, объявляющего о принятии на себя полномочий Президента РФ. С этого момента легитимность Президента РФ завершена, он становится бывшим Президентом российского государства и никак иначе. Вернуть себе президентские полномочия он не может, какой бы ни была причина.

Совершенно другое дело, если Президент Российской Федерации объявил о предстоящем оставлении им своего поста. Формальных препятствий отказаться от объявленного намерения уйти в отставку у Президента РФ нет. Но и тут не стоит забывать о ранее сказанных словах о недопустимости объявления Президентом Российской Федерации о своём намерении оставить пост: многие направления внутренней и внешней политики будут интерпретироваться в связи с предстоящей отставкой, а крайняя степень ажиотажа (а ажиотаж неизбежен) вокруг объявившего о своём предстоящем уходе Президента в той или иной мере может угрожать интересам безопасности российского общества и государства в целом.

Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации, призванным соблюдать и защищать Конституцию и, соответственно, в рамках своей компетенции следить за её соблюдением. Для реализации данных обязанностей у главы государства имеются очень широкие полномочия. Но встаёт вопрос о его личной ответственности. Эта ответственность может проявляться в различных формах. В данном случае выделим конституционно-правовую ответственность, потому как она и является основной – отрешение Президента РФ от должности.

Реалии сегодняшнего дня говорят о том, что в законодательство Российской Федерации следует внести дополнения, связанные с процедурой отставки Президента РФ, конкретизирующие те моменты, которые были описаны ранее.

Хачатуров Р.Л. и Ягутян Р.Г. отмечали, что правовым будет то государство, которое признаёт для себя обязательным создаваемые им же, как законодателем, нормы юридического регулирования [12].

Исходя из всего вышесказанного, необходимо ставить вопрос об изменении, дополнении, уточнении ряда положений Конституции Российской Федерации. Должна быть выработана системность и чёткость в любом вопросе, связанном с Президентом РФ.

А в конце хотелось бы привести слова Колбая С.Г., в которых говорится о том, что в любом вопросе, касающемся Президента РФ, решение этих вопросов должно быть подчинено основной и неизменной идее этого института: в государстве, где действительно правит народ, каким бы влиянием ни пользовался человек и на каком бы высоком посту ни находился, он должен подчиняться законам, обязательным для всех других граждан. [13].

Литература

1.                  Уоррен Баффет http://forumddd.ru/index.php?topic=5268.0.

2.                  Конституция Российской Федерации, статья 9.

3.                  http://ru.wikipedia.org/wiki/%C5%EB%FC%F6%E8%ED,_%C1%EE%F0%E8%F1_%CD%E8%EA%EE%EB%E0%E5%E2%E8%F7.

4.                  Электронный юридический словарь http://sell-express.ru/o521.html.

5.                  http://base.garant.ru/110001/ Гарант Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. N 1761 «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации».

6.                  http://base.garant.ru/110002/ гарант указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. N 1762 «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации».

7.                  Постановление Конституционного Суда РФ 1999 года по делу о толковании положений части 2 и части 3 статьи 92 Конституции РФ.

8.                  Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения. Законодательство. 1999 год, №3. С 88.

9.                  ВикипедиЯ http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8C%D0%BE_%D0%A2%D1%83%D0%B4%D0%B6%D0%BC%D0%B0%D0%BD.

10.              Дабагян Э. С. Перу: взлет и падение президента А. Фухимори // Новая и новейшая история. — 2010. — № 5. — С. 171—184.

11.              Констиуция РФ статья 81.

12.              Р.Л. Хачатуров и Р.Г. Ягутян. Юридическая ответственность. – Тольятти, 1995. С. 195-196

13.              С.Б. Колбая. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства. – 2008. С. 106.

Поступила в редакцию 08.05.2013 г.