Особенности административного управления в Русском Туркестане и Британской Индии (конец XIX-начало XX вв.)

 

Алимджанов Бахтиёр Абдихакимович,

младший научный сотрудник Института истории АН РУз.

 

Peculiarities of administration in Turkestan and British India (the end of XIX-beginning of XX centuries.)

 

Alimdjanov B.A.

 

Статья посвящена административному управлению Российской империи в Туркестане и Британской империи в Индии. В основном в статье рассматриваются схожести и различия в административном управлении колоний.

Ключевые слова: империя, административное управление, Центральная Азия, Британская Индия.

 

In article are considered eligible administrative Department of Russia in Turkestan and the British Empire in India. The article also analyses the similarities and differences of the Russian administrative system from the British.

Keywords: empire, administrative rule, Central Asia, British India.

 

Во второй половине XIX века Центральная и Южная Азия превратились в колонии Российской и Британской империй. Центральная Азия была завоевана Российской империей в период с 1847 по 1895 гг.[1], а Южная Азия Великобританией с 1757 по 1856 гг.[2] В XVIII веке в Центральной Азии существовали три государственных образования (Бухарский эмират, Кокандское ханство, Хивинское ханство) и казахские жузы. В Южной Азии империя Бабуридов клонилась к упадку, и здесь существовали несколько крупных княжеств (Маратхская конфедерация, Хайдарабад, Майсур и др.) отделившиеся от империи. Политическая раздробленность и экономический упадок вышеперечисленных государств послужили основными факторами превращения их в колонии европейских государств.

К организации управления Туркестаном Российская империя приступила на начальном этапе его завоевания. В 1865 году было издано временное положение об управлении Туркестанской областью. Туркестанская область вошла в состав Оренбургского генерал-губернаторства. Фактически, Туркестан превратился в область непосредственно в составе Российской империи. Область управлялась временным положением, который устанавливал новые порядки в Туркестане. Первым военным губернатором Туркестанской области был назначен М.Г. Черняев.

Главная цель временного положения была «в установлении в новых русских владениях спокойствия и безопасности путем определения общих начал управления. Вся власть была сосредоточена в руках военного начальства, а на административные органы возложен был лишь надзор за населением, внутренний быт которого оставался без изменения»[3]. Административным центром края являлся город Ташкент, который пользовался самоуправлением (с 1877 г.) по закону 1870 г. «О городовом положении». Городским хозяйством управляла избираемая городская Дума. Право голоса имели русские поданные достигшие 25 лет, платившие городские налоги, владевшие недвижимым имуществом и не состоявшие под судом и следствием. 1/3 гласных избирались «азиатской» частью города, а 2/3 гласных-жителями «европейской» части города[4]. Европейцы имели 48 представителей в Думе, а «туземное» население только 24[5]. И как писал осуществлявший ревизию Туркестанского края сенатор Гирс «…все вопросы, которые рассматриваются в Думе, видимо разрешаются к невыгоде азиатской части города»[6]. Остальные города Туркестанского края делились на районы, во главе которых стояли выборные аксакалы. Городские аксакалы в основном занимались сбором налогов и раскладкой повинностей. Старшему аксакалу подчинялись все низшие полицейские чины, мирабы и судьи-казии. Все они получали жалованье из средств, собираемых с населения города.

Правление англичан в Индии можно условно разделить на два периода: «косвенное» правление (1757-1858 гг.) и прямое правление (1858-1947 гг.). Индией до 1858 г. управляла Ост-Индская компания, которая обладала неограниченными правами. Компания имела право объявлять войну, вести дипломатические переговоры, имела собственную администрацию в лице генерал-губернатора и Исполнительного Совета[7], контролировала всю экономическую жизнь страны. Она была как бы «государством в государстве»[8]. Политику Ост-Индской компании в Индии сэр Дж. Чайльд (губернатор Бомбея с 1681-1687 гг.) охарактеризовал как «установление и упрочение гражданской и военной власти, создание основы постоянного притока доходов в Англию»[9]. Города Калькутта, Бомбей, Мадрас считались оплотами английского господства в Индии. Акты 1773,1784,1813,1833 гг. ограничили политические и экономические права Ост-Индской компании[10]. Управление Индией фактически находилось в руках военных и гражданских чиновников, исключительно англичан. В низовую администрацию привлекались индийцы. За время своего существования Ост-Индская компания создала административный аппарат управления, собственников земли (заминдары и райяты) которые считались оплотом британского владычества в Индии, собственную армию из сипаев[11], с помощью которой завоевала почти всю Южную Азию и даже укрепилась на границах Центральной Азии. В отличие от британцев, русские колониальные власти не привлекали местное мужское население к военной службе. По этому поводу тайный советник Гирс писал: «В настоящее время мужское население края составляет приблизительно 1.200.000 человек. В случае привлечения туземцев к воинской повинности, полагая по 5 человек с тысячи, ежегодно будет поступать до 6.000 человек, или пятая часть всего находящегося в Туркестанском крае войска, так что в 6 лет число обученных и подготовленных к военной службе туземцев превысит общее число войск в Туркестанском крае. Оставление туземцев в рядах войск Туркестанского края, сопредельного с мусульманскими владениями, опасно в политическом отношении; отправление же их в Россию для распределения в тамошних войсках, не говоря о сильном недовольстве населения, которое будет смотреть на эту меру, как на ссылку, сопряжено с большими расходами на передвижение туземцев и сопровождение их, для предупреждения побегов в пути. На основании всех этих соображений, Комиссия полагала бы, согласно мнению местного начальства и ревизии, освободить туземцев от воинской повинности лично»[12]. Мнение ревизии было принято во внимание, и мужское население Туркестанского края не проходила воинскую службу в имперских войсках.

Во второй половине XIX века Ост-Индская Компания перестала отвечать требованиям эпохи, так как, теперь надо было экономически осваивать Индию, а Компания только умела выкачивать налоги с населения и вести грабительские войны. После восстания сипаев (1857-1859 гг.) по акту 1858 г. Ост-Индская компания была ликвидирована и вся власть перешла английской короне. Королева Виктория была провозглашена императрицей Индии[13]. Этот акт ничего не изменил в корне, только генерал-губернатор стал называться вице-королем[14]. Первым вице-королем стал лорд Каннинг, который получил прозвище «милосердный». Вице-король обладал неограниченными полномочиями и назначался на пять лет[15]. Зимой резиденцией вице-короля был город Калькутта, а летом Симла.[16]

Выше было сказано, что Российская империя сразу же после завоевания установила прямое управление краем, то есть сразу была ликвидирована «туземная» власть. А британцы сначала экономически «освоили», а потом установили прямое управление. Российский империализм тем и отличался от английского, что Россия всегда «присоединяла» прилежащие к ее территории земли, обосновывая этот акт «защитой границ» государства от «инородцев». Великобритания же «захватывала» новые земли сначала экономически, потом устанавливала прямое управление. Эти «различия» образования Российской и Британской империй можно объяснить следующим образом: 1) разное социально-экономическое развитие России и Британии; 2) идеологическое отличие этих империй друг от друга. Общеизвестно, что с XVI века начался новый этап в истории Западной Европы ­– капитализм. К XVIII веку Англия превратилась в первую промышленную страну мира. А Россия вступила в капиталистическую фазу только после 1861 г. Хотя Россия со второй половины XIX века перешла на капиталистический путь развития, она не смогла до конца преодолеть феодальные пережитки в экономике и в политике. Если Англия в основном защищала интересы своих производителей, то Россия свою внешнюю политику строила на идеологических принципах, которые сильно вредили ее экономике[17]. Британия стремилась на завоеванных землях организовывать капиталистическое хозяйство, которое производило бы сырье для нужд метрополии и превращало местные рынки для сбыта готовой продукции. Российская империя стремилась на завоеванных землях установить русскую власть, и создавала русские гарнизоны, которые защищали бы интересы государства Российского. России был присущ этатизм, а британцам экономические соображения.

Туркестанская область делилась на три отдела: правый фланг, центр и левый фланг. Правый фланг, переименованный после захвата Ирджара и Ходжента в Сырдарьинский район, охватывал города Аральск, форт №1 (Казалинск) и Перовск; центр составляли Туркестанский и Чимкентский районы; левый фланг включал в себя города Пишпек, Мерке, Верный, Аулие-Ата. 

11 июля 1867 года Александр II утвердил «Проект Временного Положения об управлении Туркестанского Генерал-губернаторства». Первым генерал-губернатором края стал генерал-адъютант К.П. Кауфман. Ему были предоставлены неограниченные полномочия[18]. Русская власть в Туркестане называлась «военно-народным» управлением. За основу управления были взяты следующие принципы:

1.                  Нераздельность военной и административной власти и сосредоточение власти в одних руках.

2.                  Предоставление внутреннего управления местному населению, не имеющий политического характера[19].

Кроме того Туркестанским Генерал-губернаторством управляли следующие административные органы:

Генерал-губернаторское управление:

1)                 чиновники особых поручений;

2)                 чиновник по дипломатической части;

3)                 чиновник по горной части.

Канцелярия Генерал-губернатора:

1)                 управляющий канцелярии;

2)                 делопроизводители;

3)                 помощники делопроизводителей;

4)                 бухгалтер;

5)                 переводчики.

В 1869 году была образована Туркестанская казенная палата, которая контролировала всю экономическую жизнь края[20].

Туркестанское генерал-губернаторство первоначально состояло из двух областей: Семиреченской и Сырдарьинской. Впоследствии образовались Зарафшанская (образована в 1865 году, впоследствии переименованная в Самаркандскую), Ферганская (1876 г.), Амударьинский отдел (образован в 1873 году, находился в составе Сырдарьинской области) и Закаспийская (1881 г.) области[21]. Области делились на уезды, а уезды на волости. Местную администрацию в областях возглавляли военные губернаторы. В их руках сосредоточивалась административная, полицейская, судебная и военная власть[22]. Уездами управляли уездные начальники. Уездный начальник одновременно являлся исправником, полицмейстером, земским начальником, городским головой, председателем поземельно-податного присутствия[23]. Представители местной администрации играли вспомогательную роль. Губернаторы назначали «выборных» аксакалов (аульных и волостных), которые выполняли низовые административные и полицейские функции[24]. Также местные кадры привлекались для сбора налогов и распределения воды среди населения (арык-аксакалы). Население Туркестанского края делилось на оседлое и кочевое население[25]. К.П. Кауфман для усиления государственной власти в крае и уменьшения административных расходов составил проекты 1871 и 1873 гг.[26] Эти проекты предусматривали также земельную и административную реформы. Эти реформы не были одобрены разными министерствами Империи из-за разнообразных соображений[27].

 12 июня 1886 г. император Александр III утвердил «Положение об управление Туркестанским краем». В соответствии с «Положением» 1886 г. было изменено административно-территориальное деление Туркестанского края[28]. Новый нормативный акт 1886 г. в неизменном виде оставил основные принципы «военно-народного управления». «Положение»1886 г. во многом ограничивало вмешательство администрации края в экономические процессы и судопроизводство[29]. Был образован новый орган – Совет туркестанского генерал-губернаторства. Его членами являлись военные губернаторы областей, управляющий генерал-губернаторской канцелярии, начальник штаба ТуркВО, управляющие Казенной и Контрольной палатами. Председательствовал в Совете сначала генерал-губернатор, а с 1900 г. его помощник. Совету было предоставлено право законодательного почина в вопросах, связанных с практикой управления. Кроме того его ведению подлежали вопросы общеадминистративного характера, поземельно-податного устройства и земских повинностей[30]. «Положение» 1886 г. превратило колониальную администрацию в посредническую инстанцию между центральными государственными учреждениями и их местными органами[31].

Британская Индия состояла из 8 больших провинций (президентства Бомбей и Мадрас; лейтенант-губернаторства Бенгалия, Соединенные Провинции, Ауд, Пенджаб, Бурма, Восточная Бенгалия и Ассам; под управлением коммишионера[32] Центральная провинция) и из 5 небольших территорий управляемые губернаторами (Северо-восточные пограничные провинции, Британский Белуджистан, Кург, Аджмер-Мервара, Андаманские острова)[33]. По акту 1858 г. были упразднены Контрольный совет и Совет директоров, функции которых теперь выполнял – статс-секретарь (министр) по делам Индии, который сосредоточил в своих руках полный контроль над деятельностью колониальной администрации и над вооруженными силами. При министре по делам Индии был учрежден совещательный орган – Индийский совет. При вице-короле был создан Исполнительный Совет (Правительство Индии) из пяти лиц (двое представляли гражданскую службу, трое военное ведомство), полномочия которых было пять лет. Правительство Индии решало ключевые проблемы, касающиеся иностранных дел, налогов, валюты, государственных долгов, строительства железных дорог, почты, доходов, образования, ирригации[34], остальные проблемы решались на местах Исполнительными советами при губернаторах провинций. Каждая провинция имела свой бюджет и практически была независима от центральной власти в решении экономических проблем[35]. Кроме того, были созданы законодательные советы при вице-короле и губернаторах областей[36]. Эти законодательные советы обладали только совещательной функцией[37]. По акту 1909 г. (было переработано в 1912 г.) Индийский законодательный совет выглядел следующим образом:

1)                 Вице-король;

2)                 7 представителей исполнительного совета;

3)                 28 представителей официальной власти, куда входили представители от 9 местных губернаторств;

4)                 5 неофициальных лиц;

5)                 27 избранные неофициальные лица[38].

Британская Индия обладала собственной армией и флотом, которая подразделялась на 5 военных округов: Северный, Восточный, Западный, Бурма и Южный. Все военные округа подчинялись Военному департаменту, который в свою очередь подчинялся Военному министерству в Англии.[39]В Индийской армии на службу принимались и индийцы, но они не могли подняться выше чина субадара.[40]

Как видно из вышесказанного, Туркестан и Британская Индия по административному делению и управлению в основном были схожи. Англия и Россия превратили только часть Центральной Азии и Индийского субконтинента в непосредственное управление, а в остальных территориях установили систему протектората над «туземными» царствами. Генерал-губернатор в Туркестане и вице-король в Индии обладали неограниченными правами. В обеих колониях основные административные посты занимали русские или англичане. «Местные» кадры в основном занимали низовые посты в управлении. Крупный специалист Дж. Гобсон по поводу «туземных» кадров писал: «Основным принципом нашей системы является правило, чтобы все низшие административные должности находились в руках туземцев. Невозможно указать случая замены низших чиновников из туземцев англичанами; последние не могут и не стали бы исполнять эту работу, даже если бы и могли; к тому же и денежные средства страны, всегда очень скудные, не могли бы допустить такого огромного увеличения расходов, которое неизбежно произошло бы, если управление Индией было всецело возложено на британских чиновников. В действительности тенденция совершенно обратная: мы стремимся подготовить туземцев ко всем должностям, кроме самых высших государственных»[41]. Как видно из вышеуказанного утверждения «туземные» кадры удешевляли содержание колониальной администрации и «увековечивали» колониализм. Бюрократический аппарат в колониях в основном занимался фискальными проблемами. В обеих колониях население удерживалось силой оружия и содержание войск обходилось дорого метрополии. Основное различие между Российской и Британской империями заключалась в идеологическом содержании административного управления колониями. Российская империя в колониальной политике опиралась на консервативные идеи, которые сплачивали все население империи. А Британская империя апеллировала либеральным идеям, которые абсолютизировали западный образ жизни.

 

Литература

 

1.                  Исхаков Ф. Центральная Азия и Россия в XVIII-нач. XX вв. Ташкент, 2009. С.12-13,113.

2.                  Штейнберг Е.Л. История Британской агрессии на Среднем Востоке. М., 1951.С. 6-7,82, Новая история Индии.//Отв. ред. К. А. Антонова, Н. М. Гольдберг, А. М. Осипов. М., 1961. С.98-99, История Востока. В 6-тт. Т.4//Под ред. Л.Б. Алаева и М.П. Козлова. М., 2004.С. 170-174.

3.                  Отчет по ревизии Туркестанского края, произведенной по Высочайшему повелению сенатором, гофмейстером графом К.К. Паленом. Краевое управление. СПб., 1910.С.6, См. также: Н. А. Абдурахимова, Г. К. Рустамова Колониальная система власти в Туркестане во второй половине XIX-I четверти XX вв. Ташкент, 1999.С.19-21.

4.                  Отчет о состоянии Туркестанского края, составленный сенатором, тайным советником Гирсом, командированный для ревизии края по Высочайшему повелению. СПб., 1883.С. 113.

5.                  Резиденция Генерал-губернатора находилась с 1774 по 1912 г. в городе Калькутта. См.: Horne E. A. The political system of British India. Oxford, Clarendon Press, 1922. Р.8.

6.                  The Imperial gazetteer of India. New edition. 20vls. V.4, Oxford, 1909.

7.                  Horne E. A. The political system of British India. Oxford, Clarendon Press, 1922. Р.10.

8.                  Новая история Индии.//Отв. ред. К. А. Антонова, Н. М. Гольдберг, А. М. Осипов. М. 1961.

9.                  ЦГА РУз. И-1, оп.25, д.24, л.24об.

10.              Отчет о состоянии Туркестанского края, составленный сенатором, тайным советником Гирсом, командированный для ревизии края по Высочайшему повелению. СПб., 1883.С. 3.

11.              Отчет по ревизии Туркестанского края,произведенной по Высочайшему повелению сенатором, гофмейстером графом К. К. Паленом. Краевое управление. СПб., 1910. С.132.

12.              Проект всеподданнейшего отчета генерал-адъютанта К. П. Кауфмана по гражданскому управлению и устройству в областях Туркестанского генерал-губернаторства. 7 ноября 1867-25 марта 1881 гг. Составлен титулярным советником П. Хомутовым. СПб.,1885. С.85.

13.              Отчет по ревизии Туркестанского управления, произведенной по Высочайшему повелению сенатором, гофмейстером графом К. К. Паленом. Краевое управление. СПб., 1910.

14.              ЦГА РУз. Ф.И-1, оп.25, д.7, л.1.

15.              Положение об управлении Туркестанским краем. СПб., 1886. С. 4.

16.              Абдурахимова Н. А., Рустамова Г. К. Колониальная система власти в Туркестане во второй половине XIX-I четверти XX вв.Ташкент,1999.С. 60.

17.              Horne E.A. The political system of British India. Oxford, Clarendon Press, 1922. Р.16; The Imperial gazetteer of India. New edition. 20vls., v.4, Oxford, 1909. Р.21.

18.              The Imperial gazetteer of India. New edition. 20vls., v.4, Oxford, 1909. Р.17.

19.              Frazer R. W. British India. T. Fisher Unwin. L.1918. Р. 369; Новая история Индии.//Отв. ред. К. А. Антонова, Н. М. Гольдберг, А. М. Осипов. М., 1961.С.323.

20.              Гобсон Дж. Империализм. Л., 1927. С.236.

 

Поступила в редакцию 10.02.2014 г.