Традиции украинского парламентаризма в западноукраинских землях в межвоенный период: источники исследования

 

Кондратюк Сергей Владимирович,

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической безопасности Львовского государственного университета внутренних дел.

 

Traditions of ukrainian parliamentary at Western Ukraine between the wars: source bases research

 

Kondratuyk S.

 

В статье автор попытался систематизировать источники разных периодов из традиции парламентаризма в западноукраинских землях. Определено, что непосредственными научными источниками данной проблемы являются: совокупность опубликованных и неопубликованных документов, архивных материалов как Украины, так и зарубежных стран – Австрии, Польши, России, Словакии, Чехии, Румынии.

Ключевые слова: украинский парламентаризм, научные источники, материалы фондов, архивные документы.

 

In this article the attempt to systematize the sources of different periods of parliamentary tradition at Western Ukraine. Define that direct scientific sources of this problem there are the set of published and unpublished documents, archival materials as both Ukraine and foreign countries – Austria, Poland, Russia, Slovakia, the Czech Republic and Romania.

Keywords: Ukrainian parliamentary, scientific sources, materials of funds, archival documents.

 

В современных условиях построения украинского государства актуальным является изучение традиций украинского парламентаризма. В настоящее время созданы качественно новые возможности изучения и анализа научных источников данного исследования. Изучая процессы становления и развития традиций парламентаризма на западноукраинских землях, автор пытался охватить широкий круг источников, критерием отбора которых избрал наличие правовой информации. Применение такого критерия апробировано в монографиях М. В. Никифорока, В. П. Киселичника, М. М. Иваника, Л. М. Аликсиевець, В. С. Великочого, В. Л. Ортинського [1].

Представляется, что весь комплекс источников по проблеме традиции парламентаризма условно можно разделять на две большие группы, которые четко различаются по содержанию, направленности, нормативным характером:

-          источники парламентского происхождения;

-          источники другого (непарламентского) происхождения.

В первой группе можно выделить следующие тематические блоки:

1)                 законодательные акты (конституции, законы, подзаконные нормативно-правовые акты);

2)                 исторические документы государственного и политико-правового характера, конституционные и другие законопроекты (универсалы, акты о провозглашении государства, программы, декларации, обращения, проекты конституции и т.п.);

3)                 организационно-правовые документы (регламенты, распорядки, инструкции);

4)                 документы договоров, конвенций, соглашений, протокольных встреч, материалы участия парламентских делегаций в переговорных процессах;

5)                 материалы парламентских заседаний (подготовительные документы, протоколы заседаний, постановления и решения, содержащиеся в отчетах о заседаниях);

6)                 материалы делопроизводства (официальные письма, обращения, петиции, различного рода аналитические и вспомогательные материалы).

В группе источников другого (не парламентского) происхождения выделяются следующие тематические блоки:

1)                 документы государственного происхождения (нормативные акты глав государств, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, материалы деятельности судов, документы государственных органов и учреждений);

2)                 документы партийного происхождения (партийно-организационные документы, пропагандистско-агитационные материалы, характеризующие цель и задачи политических партий в парламентской деятельности);

3)                  публикации периодической печати на парламентскую тематику;

4)                 документы личного происхождения (мемуары, воспоминания, дневники государственных и парламентских деятелей, их выступления, архивы);

5)                 статистические данные и справочные материалы (статистические отчеты, бюджетные материалы);

6)                  публицистические произведения, произведения устного и письменного народного творчества.

Предложенной классификации присущ элемент универсальности – она ​​может быть использована при анализе источников разных периодов из традиции парламентаризма на западноукраинских землях, различных его форм и государственных или национальных идентичностей, особенно для анализа современной истории парламентаризма (с XIX в.). Непосредственные научные источники данной работы – совокупность опубликованных и неопубликованных документов и архивных материалов Украины, Австрии, Польши, России, Словакии, Чехии, Румынии.

Попробуем раскрыть в хронологической последовательности научные источники данной проблемы. Ведущее место в ее исследовании занимают опубликованные и неопубликованные документы и материалы фондов Центрального государственного архива высших органов власти и управления Украины (ЦДАВОУ)[2], Центрального государственного исторического архива Украины (ЦГИА)[3], Центрального государственного архива общественных объединений Украины[4], Центрального государственного исторического архива в г. Львове (ЦГИАЛ)[5].

Следует отметить, что источниками исследования данной проблемы также послужили материалы и документы, которые хранятся в Государственном архиве Львовской области (ГАЛО)[6], Государственном архиве Тернопольской области (ГАТО)[7], Государственном архиве Ивано-Франковской области (ДАИФО)[8], Государственном архиве Закарпатской области (ГАЗО)[9], Государственном архиве Черновицкой области (ДАЧО)[10] и др. Известно, что некоторые оригинальные документы до сих пор хранятся в частных коллекциях.

Полезным для исследования источников традиций парламентаризма ЗУНР являются архивы зарубежных стран, в частности, Архива Актов Новых в Варшаве, Государственного архива в Перемышле (Республика Польша), Центрального государственного архива в Вене, Административного и Военного архивов в Вене (Австрия), Архива Украинского Католического университета им. св. Климента Папы в Риме (Ватикан).

Важной группой источников являются материалы органов власти и управления Австро-Венгрии и Польши в Восточной Галиции, содержащие стенограммы и протоколы заседаний парламента Австро-Венгрии с выступлениями депутатов-украинцев, отчеты старост и воевод и т.д. Заслуживает внимания семитомное издание Австрийской Академии Наук «Габсбургская монархия 1848-1918», где есть исследования парламентаризма В. Браунедера[11]. Материалы к истории австрийского парламентаризма, его место в системе государственной власти содержатся также в исследовании Ф. Фельнер «Император Франц Иосиф и парламент»[12].

Значительную работу по систематизации источников по истории государства и права монархии Габсбургов, которые необходимы для целостного видения общей истории австрийского парламентаризма, было проведено во Львове в конце XIX – начале ХХ века. В 1903 году был опубликован кодекс политического права, разработанный учеными Львовского университета[13]. В 1893 году научным обществом им. Т. Г. Шевченко (НОШ) украинским языком было напечатано ценную работу Д. Савчака «Сборник законов административных»[14].

Современный исследователь Р. Петрив перевел с немецкого и польского языков австрийские, австро-венгерские и Галицкие конституции конца ХVIII – XIX вв[15].

Многие материалы об истории украинского парламентаризма периода национально - освободительной борьбы украинского народа (1917-1920 гг ) хранятся в различных учреждениях системы Национального архивного фонда Украины, в частности в вышеупомянутых Центральных архивах. Особое внимание исследователи уделяли изучению и анализу работы центральных, представительских и исполнительных органов власти Украинской Центральной Рады – первого отечественного парламента. Сравнительно меньше отражена деятельность органов власти следующих политических режимов: гетманата Павла Скоропадского и Директории УНР[16]. Становление и деятельность представительских органов рассматриваются в контексте сложного переплетения международных, политических, идеологических, национальных, социальных и правовых факторов. При таком тематическом разнообразии источников только цель, объект и предмет нашего исследования побудили к отбору документов, анализ которых: во-первых, позволяет установить единство и преемственность традиций парламентаризма в Украине; во-вторых, преодолеть научные стереотипы, когда, скажем, государственное строительство ЗУНР (в том числе парламентаризм) рассматривается почти полностью отдельно от истории революции в Приднепровье; в-третьих, установить соответствие или несоответствие между законодательной базой парламентаризма тех времен и его практикой. Таким критериям наиболее полно отвечают сборники документов[17].

Что касается источников изучения истории традиций украинского парламентаризма Западно Украинской Народной Республики, то историографический задел, по подсчетам В. Великочого, составляет более 500 научных изданий, сборников документов. Крупнейший и основной массив источников хранится в фондах Центрального государственного исторического архива в г. Львове и Государственного архива Львовской области. Так, в ф. 146 и 196 (ЦГИАЛ) есть материалы о деятельности украинских общественно-политических деятелей, послание украинских депутатов австрийского парламента в украинском обществе США с разъяснением положительной работы Союза Освобождения Украины (СОУ) и оппозиционной группы национально-демократической партии (ф.581), о государственном строительстве Республики галичан, о деятельности Украинской Национальной Рады, сообщение о создании местных украинских органов государственной власти, протоколы заседаний Совета государственных секретарей, письма и др. отражено в ф.125. О специфике деятельности органов самоуправления Львовского уезда знакомят нас фонды Львовского уездного староства и уездной Рады (ф.7 и 9).

Значительный конкретный материал о традициях украинского парламентаризма содержит фонд 257[18], в котором хранятся экземпляры «Вестник государственных законов и распоряжений Западной области Украинской Народной Республики» за 1919 г. (выпуски 1, 2, 3, 5, 6, 7). Здесь опубликовано ряд важных документов, в частности, «Закон о гражданстве в ЗОУНР» (8 апреля 1919), «Закон о созыве Сейма ЗОУНР» (15 апреля 1919), документы о Украинской Национальной Раде, Совете государственных секретарей, Коллегии уполномоченных диктатора, местных органах власти и управления, партийных съездах и конференциях, их постановлениях и обращениях, в которых в значительной степени прослеживаются вопросы традиций украинского парламентаризма в Восточной Галичине.

Важным дополнением для выяснения текущей ситуации, об избирательных компаниях, вечах, соединение УНР и ЗУНР в Тернопольском воеводстве послужили материалы Государственного архива Тернопольской области, в частности фонды Тернопольского воеводского управления (ф.231), Тернопольского городского управления (ф.32), фонды Збаражского (ф.4), Пидгаецкого (ф.11), Теребовлянского (ф.10), Чертковского (ф.14), уездных старост и Тернопольского уездного отдела самоуправления (ф.137).

Весомым вкладом в исследуемую проблему стали документы государственного архива Ивано-Франковской области. Это, прежде всего, фонды Станиславского воеводского управления (ф. 2), Станиславского городского управления (ф. 27), Станиславского уездного отдела самоуправления (ф. 23). Изучены и привлечены отдельные материалы из фондов Богородчанского уездного отдела самоуправления (ф. 25) и Коломыйского уездного староства (ф. 8). Материалы фондов определили специфику и особенности местного самоуправления на землях 3-х воеводств и правительственную политику в этой сфере.

Особенно полезным является изучение традиций украинского парламентаризма в деятельности Западно Украинской Народной Республики.

Наибольшим по объему и содержанию документов и материалов оригинального происхождения традиций парламентаризма ЗУНР является Центральный государственный исторический архив Украины во Львове. Здесь хранятся ценные сведения об Всеобщей Украинской Раде (ВУР), ее полномочиях и компетенциях, регламент и порядок работы, органах управления и секциях, протоколы и постановления заседаний Рады. Важным является меморандум ВУР о требованиях автономии для украинцев в Австро-Венгрии. В ф. 196 (ЦГИАЛ)[19] хранятся протоколы заседаний клуба галицко-украинских депутатов Краевого сейма во Львове, сведения, протоколы об участии правления общества в избирательных компаниях в Галичине и в организации клуба Русских послов, о деятельности украинских политических партий, СОУ и его политическую платформу, характеристику парламентской деятельности украинских общественно-политических деятелей находим в ф. 146 (ЦГИАЛ)[20].

В ф. 581 (ЦГИАЛ)[21] «Коллекция документов о деятельности правительств и армий УНР и ЗУНР (1914-1939 гг.)» находятся послание украинских депутатов австрийского парламента к украинским обществам США о положительной деятельности СОУ и оппозиционной группы в национально демократической партии.

Следующая группа документов ЗУНР – это распорядители и циркуляры Рады Государственных Секретарей – правительства, которые выдавались на выполнение принятых решений УНРадой законов. Важным источником исследования стали фонды Государственного архива Ивано-Франковской области ф. 2, 8 (Коломыйськое уездное староство), ф. 23 (Станиславский уездный отдел самоуправления), в которых есть отчеты старост о текущей ситуации, избирательные компании, веча, материалы об соединении ЗУНР и УНР[22]. Почти идентичные материалы обнаружено и в фондах Государственного архива Тернопольской области, в частности в ф. 4, 137, 231[23].

Важную роль в выяснении локальных аспектов исследуемой проблемы сыграли материалы Государственного архива Черновицкой области. В ф.1026 есть документы об основных этапах развития Черновицкого края. Материалы о Буковинской окружной управе и Буковинской краевой управе содержатся в ф. 1 и 2.

Анализ развития краевого самоуправления на Буковине сделано на основе документов ф. 2 «Исполнительный комитет Буковинского сейма». Речь идет о структуре, компетенции и функции исполнительного комитета сейма (Краевого выделения – украинское название сейма в те времена), материалах об организации и работе самого сейма, его выборах, составе, современных формах работы самих депутатов с избирателями, директивных распоряжений Галицкого наместничества.

Далее, в ф. 283 хранятся постановления, распоряжения переписки российского, австрийского, румынского оккупационных режимов с властями края, протоколы заседаний городского магистрата. Но общественно-политическая ситуация в Буковине (1918-1920 гг.) не способствовала развитию традиций парламентаризма, а следовательно в архивах почти отсутствуют документы о традиции парламентаризма и большинство из них написаны на румынском языке, что затрудняет исследователю доступ к ним[24].

Очень ценную и полезную информацию о традициях парламентаризма времен ЗУНР находим в сборнике документов, который хранится в архиве Украинского католического университета им. Св. Климента Папы (в Риме)[25]. По своему характеру это, преимущественно, официальные правительственные документы: законы, распорядители, циркуляры, приказы, меморандумы, ноты, переписка с международными организациями и иностранными государствами, официальные и частные письма государственных деятелей.

Весомый материал, имеющий познавательную ценность сосредоточен в Государственном архиве Закарпатской области, в частности в фондах 2, 3, 13, 14, 18, 29, 46, 63. Он раскрывает документы парламентаризма, законы и законотворческую деятельность Украинской Подкарпатской Руси. Большинство из них были введены в научный оборот в Украине исследователем В. Лемаком[26].

Особую ценность представляют документы, опубликованные участником процессов государственного строительства П. Стерчом[27].

Малоисследованный археологический массив содержится в Архиве Новых Актов в Варшаве. Среди них: законы и их проекты, декреты, указы, другие нормативные акты, регламенты, подготовительные документы, протоколы и т.д. Эти документы дают представление о формировании польского парламентаризма 1918-1939 гг., законодательную деятельность украинских депутатов, материалы Законодательного Сейма 1919 г. и малоизвестные материалы подготовки и принятия Конституции 1921 г., парламентских выборов 1922 г.[28]

Документальную основу работы существенно дополняет опубликованный сборник документов, в частности: Акты Польской Республики за 1918-1921гг. (Druga Rzeczpospolita Wybor dokymentow)[29].

Ценный источник исследования составляет современная пресса, отражающая развитие польского парламентаризма, роль и место в этом процессе представителей украинства. Прежде всего речь идет о печатных периодических изданиях государственных органов и учреждений, политических партий и общественных объединений, независимых политических и профессиональных журналах. Обработано украинскую периодику – газеты «Дело», «Свобода», «Развитие нации», «Сурма», «Гражданский голос», «Наша правда», «Вперед», «Наша цель», «Земля и воля», «Новая заря», «Украинская нива», «Волынское слово», «Воля народная», «Родной край» и другие. Наибольшее количество материалов о парламентаризме и самоуправлении содержится в таких польских изданиях: «Rzeczpospolita» , «Kurier Warszawski», «Gazeta Narodova», «Gazeta Polska», «Samorząd», «Wiadomoski ukrainskie», «Slowo Polskie», «Gazeta Lwowska», «Dziennik Lwowski», «Dziennik Ludowy», «Wolyn», «Przeglad wolynski» и др.

Использованный исходный материал, глубокое его осмысление позволит воссоздать традиции украинского парламентаризма в истории украинского народа, государства в Украине – по обе стороны Збруча в межвоенный период.

 

Литература

 

1.                  Аліксієвець Л. М. Польща: утвердження незалежної держави. 1918–1926. – Тернопіль: Підручники і посібники, 2006. – 448 с. – С.48.

2.                  Великочий В. С. Джерела вивчення історії Західно-Української Народної Республіки // Україна: державність, історія, перспективи. – Івано-Франківськ: Плай, 1999. – С. 122–129.

3.                  Великочий В. С. Джерела до вивчення державного будівництва в ЗУНР. – Івано-Франківськ: Плай, 2003. – 278 с.

4.                  Великочий В. С. До загальної характеристики та класифікації джерел з джерел Західно-Української Народної Республіки // Вісник Київського національного університету ім. Т. Шевченка. – Серія «Історія». – Вип. 41. – К., 1999. – С. 29–31

5.                  Іваник М. М., Кондратюк С. В. Система органів місцевого самоврядування в Галичині у 1919–1939 рр.: історико-правовий аспект. – Л.: Компакт–ЛВ, 2007. – 252 с.

6.                  Киселичник В. Міське право та самоврядування громади Львова (друга половина ХІУ – початок ХХ століття): Монографія. – Львів: «Край», 2008. – 352 с.

7.                  Никифорак М. В. До питання про джерела державного права на Буковині у 1775–1918 рр. // Науковий вісник Чернівецького університету: Збірник наукових праць. Вип. 75: Правознавство. – Чернівці: ЧДУ, 2000; Ортинський В. Л. Силові структури Західно-Української Народної Республіки / Львівський юридичний інститут МВС України. – Львів, 2004. – 368 с.

8.                  Центральний державний архів вищих державних органів влади та управління України.

9.                  Центральний державний архів громадських об’єднань України.

10.              Центральний державний історичний архів України (ЦДІАЛ).

11.              Державний архів Львівської області.

12.              Державний архів Тернопільської області.

13.              Державний архів Івано-Франківської області.

14.              Державний архів Закарпатської області (ДАЗО).

15.              Державний архів Чернівецької області (ДАЧО).

16.              Brauneder W. Verfassung und Parlamentarismus, [W.] Die Habsburgermonarchie 1848 – 1918, t. VII. Wien 2000.

17.              Fellner F. Kaiser Franz Joseph und das Parlament. Materialien zur Geschichte der Innenpolitik Osterreich in den Jaren 1867 – 1873 [W:] MOSTA 9 (1956).

18.              Kodeks prawa politycznego, сzyli austriackie ustawy konstytucyjne 1848–1903 systematycznie zestawil, przelozyl і opracowal dr. Stanislaw Starzynski, professor Uniwersytetu Lwowskiego, Lwow 1903.

19.              Савчак Д. Зборник законов адміністраційних. – Львів: Друк. НТШ, 1893-543 с.

20.              Петрів Р. Австрійські, австро-угорські і галицькі конституції (кінець ХVIII – ХІХ ст.ст) – Івано-Франківськ: Місто НВ, 2005. – 84 с.

21.              Павлишин О. Історіографія української революції 1917 – 1921 рр.// Історіографія. – с. 169.

22.              Українська Центральна рада: документи і матеріали у двох томах / упоряд. В. Верстюк та ін.; ред. В. Смолій та ін. – Київ, 1996 – 1997. – Т. 1–2.

23.              Український національно-визвольний рух (березень–листопад 1917 року): документи і матеріли / упоряд. В. Верстюк (керівник) та ін. – Київ, 2003.

24.              Хронологічне зібрання політико-правових актів Центральної ради, гетьманату, Директорії та ЗУНР. 1917–1920. У 3-х т. / упоряд. О. М. Мироненко та ін. – Пам’ятники політико-правової культури України. – К.

25.              Західно-Українська Народна Республіка 1918–1923. Документи і матеріали у 5-ти томах / Керівник роботи і відповід. ред. проф. О.Карпенко; укладачі: О.Карпенко, К. Моцак. – Івано-Франківськ, 2001. – Т. 1–2.

26.              ЦДІАЛ, ф. 257.

27.              ЦДІАЛ, ф.196.

28.              ЦДІАЛ, ф.146.

29.              ЦДІАЛ, ф.581.

30.              Державний архів Івано-Франківської області, ф.2,8,23.

31.              Державний архів Тернопільської області, ф.4,137,231.

32.              Державний архів Чернівецької області, ф. 1,2,283,1026.

33.              Архів Українського католицького університету ім. св. Климента Папи (м.Рим), ф. «Колекція ЗУНР».

34.              Лемак В. Закарпаття у державно-правовій системі Чехословацької Республіки (1919–1939 рр.): дисертація…канд.іст.наук (рукопис). – К., 1996. – 159 с.

35.              Стерчо П. Карпато-Українська держава. Репринтне видання «За вільну Україну». – Львів, 1994. – 288 с.

36.              Ustawa z dnia 17 marca 1921 roku Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej // DZV RP, 1921, nr44, poz 267.

37.              Акты Польской Республики за 1918–1921 гг. – Варшава, 1921, Druga Rzeczpospolita. Wybor dokymentow. – Warszawa, 1988.

 

Поступила в редакцию 20.01.2014 г.