Правовое регулирование органического сельского хозяйства в контексте реализации принципа экологизации аграрного производства в Украине

НА ГЛАВНУЮ

Кравец Наталия Владимировна,

соискатель кафедры земельного и аграрного права Национального юридического университета им. Ярослава Мудрого.

В статье анализируется законодательство Украины в сфере производства органической сельскохозяйственной продукции. Автором исследуются и классифицируются проблемы, препятствующие развитию органического сельского хозяйства в Украине, а также формулируется понятие последнего.

Одним из наиболее эффективных средств реализации принципа экологизации аграрного производства в Украине является органическое сельское хозяйство. Органическое сельское хозяйство рассматривается сегодня во всем мире как новейшая методика аграрного хозяйствования, как способ поддержки экономической, социальной и экологической сфер жизнедеятельности человека и общества. В данное время наблюдается общемировая тенденция к увеличению спроса на качественные и безопасные продукты питания, особой популярностью пользуются так называемые органические продукты. По оценкам Международной федерации органического сельскохозяйственного движения, мировой рынок потребления органических продуктов составляет около 51 млрд. долларов США и характеризуется устойчивой тенденцией к росту [1, с. 99].

В странах, которые занимаются производством экологически чистой сельскохозяйственной продукции, наибольшие площади заняты под органическим земледелием в Австралии – 12,1 млн. га, Китае – 3,4 млн. га, Аргентине – 2,8 млн. га, Италии – 0,96 млн. га, США – 0,89 млн. га [2, с. 18]. Данные процессы отмечаются и в Украине, где всё больше сельскохозяйственных товаропроизводителей проявляют заинтересованность в выращивании именно органической продукции. По данным статистики хозяйств, ведущих сертифицированное органическое производство, в Украине насчитывается 121. Однако они обеспечивают лишь два процента от общего объема продукции [1, с. 99]. Украина же имеет большой потенциал для производства органической сельскохозяйственной продукции и её реализации, в том числе путем экспорта. Стимулирование ведения органического сельского хозяйства и доведение доли органической продукции в общем объёме валовой продукции сельского хозяйства до 10 процентов предусмотрены Государственной целевой программой развития украинского села на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 19 сентября 2007 г. Кроме того, развитие и широкое внедрение эколого-ориентированных и органических технологий ведения сельского хозяйства, а также двукратное увеличение площадей их использования до 2020 года предусмотрено и разделом 1 Закона Украины от 21 декабря 2010 г. «Об основных положениях (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2020 г.» [3, 2011. - № 26. – Ст. 218]. Аналогичное положение закрепляет и Закон Украины от 18 октября 2005 г. «Об основных положениях государственной аграрной политики на период до 2015 г.» [3, 2006. - № 1. – Ст. 17]. В ст. 4 данного Закона закреплено, что к основным направлениям повышения эффективности деятельности субъектов аграрного сектора относится содействие внедрению ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых технологий производства сельскохозяйственной продукции и сырья.

Теоретические аспекты ведения органического сельского хозяйства рассматриваются в трудах таких ученых, как А.Н. Стативка, В.Н. Корниенко, Н.А. Берлач, В.М. Ермоленко, П.Ф. Кулинич, Т.В. Курман, Е.Л. Минина, О.Н. Туева, С.М. Романко и др. Однако, большинство этих работ было написано до прийнятия специального Закона Украины от 9 сентября 2013 г. «Об особенностях производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции», а следовательно, в них не учтены положення этого Закона.

В толковых словарях слово «органический» большинство авторов понимают в нескольких значениях: 1) как то, что относится к организмам, чему присуща живая сущность; 2) то, что принадлежит к растительному или животному миру; 3) то, что обусловлено внутренней сущностью, структурой чего-нибудь; 4) присущее самой природе личности и т. п. [4]. Изложенное позволяет сделать взвод относительно сущности органического сельского хозяйства.

В соответствии с законодательством ЕС органическое сельское хозяйство – это целостная система хозяйствования и производства пищевых продуктов, соединяющая лучшие практики с точки зрения охраны окружающей природной среды, уровня биологического разнообразия, сохранения природных ресурсов, применения высоких стандартов надлежащего содержания животных и метод производства, отвечающий определённым требованиям к продуктам, произведённым с использованием веществ и процессов природного происхождения [5].

По определению Международной федерации сельскохозяйственного органического движения (IFOAM, International Federation of Organic Agriculture Movements), органическое сельское хозяйство – это сельскохозяйственная система, содействующая сохранению окружающей среды, социальными и экономическими средствами поддерживающая производство здоровых продуктов питания, волокна, древесины и т. п. [6, с. 257-258].

В специальной литературе под органическим сельским хозяйством понимают агропроизводственную практику, которая не использует синтетические химикаты (удобрения, пестициды, антибиотики и др.), осуществляет минимальную обработку грунта, не применяет генетически модифицированные организмы (ГМО) и охватывает такие сферы, как растениеводство, овощеводство, садоводство, животноводство и т. д. [7, с. 42]. Однако, такое определение видится несколько упрощенным, поскольку учитывает лишь производственно-хозяйственную составляющую данной деяльности, сводит органическое сельское хозяйство только к методам производства, к использованию определенных технических приёмов. Как справедливо отмечают Т. В. Курман и О. Н. Туева, не менее важным является такой аспект органического сельского хозяйства, как особый вид управления хозяйством, характеризующийся введением некоторых видов ограничений или запретов на такие действия, которые негативно влияют на окружающую природную среду, портят или загрязняют её, создают риски получения некачественной или экологически опасной пищевой продукции [8, с. 77].

Российская исследователь Е.Л. Минина использует термин «экологическое сельское хозяйство», понимая под ним производство продукции с использованием преимущественно натуральных, природных технологий выращивания растений и животных, и указывает, что именно полученная при помощи такого производства продукция и является органической [9, с. 88-89].

Справедливо отмечает А. Н. Стативка, что органическое сельское хозяйство приближает агрономию к экологии, уделяя большое внимание системам, поддерживающим жизнь на земле, и минимизируя негативное влияние на окружающую среду по сравнению с традиционным сельским хозяйством [10, с. 59].

В Украине органическое сельское хозяйство находится в стадии зарождения. Между тем, следует согласиться с мнением А. М. Стативки о том, что именно с увеличением объёмов производства экологически безопасной и качественной сельскохозяйственной продукции связано стабильное экономическое развитие сельского хозяйства в целом [11, с. 187].

Представляется, что одним из способов производства экологически безопасной и качественной сельскохозяйственной продукции является именно органическое сельское господарство. Органическое сельское хозяйство – это, по нашему мнению, одно и важнейших средств экологизации аграрного производства, предусматривающее такое ведение сельскохозяйственной деятельности, при котором обеспечивается охрана окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия для будущих поколений.

В специальной литературе неоднократно указывалось на необходимость принятия специального закона Украины «Об органическом производстве» в целях правового обеспечения развития этого прогрессивного способа ведения аграрного производства. 9 сентября 2013 года в Украине был принят Закон «Об особенностях производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции» [12]. В преамбуле Закона указано, что он определяет правовые и экономические основы производства и обращения органической сельскохозяйственной продукции и сырья, меры контроля и надзора за такой деятельностью и т.п.

Принятие данного Закона следует считать безусловно позитивным шагом. Прежде всего, учитывая то, что впервые в Украине отношения, связанные с производством органической сельскохозяйственной продукции и её оборотом, получили правовое закрепление. Другим позитивным моментом является легальное закрепление в Законе таких основных категорий и понятий, как производство органической продукции, его субъекты, полномочия органов государственной власти в данной сфере, правила и методы органического производства в растениеводстве, животноводстве, аквакультуре, пчеловодстве, пригодность земель для производства органической продукции и др.

В ст. 4 Закона Украины «Об особенностях производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции» определены и принципы производства, хранения, транспортировки и реализации органической продукции (сырья), которые Закон разделяет на общие и специальные, что является абсолютно верным. Так к общим принципам в указанной сфере Закон относит: добровольность; равенство прав субъектов хозяйствования, осуществляющих производство, хранение, транспортировку и реализацию органической продукции (сырья); рациональное использование природных ресурсов, обеспечение их надлежащего использования и воспроизводства; отказ от использования ГМО и продукции из них; отказ от применения химически синтезированных внешних ресурсов, за исключением случаев, установленных этим Законом; долгосрочное поддержание плодородия почвы; использование живых организмов и методов механического производства; обеспечение высокого уровня биологического разнообразия; применение в производстве процессов, не причиняющих вреда окружающей природной среде, здоровью людей, растениям, здоровью и благополучию животных. При этом в указанном перечне отсутствует такой общеправовой принцип, как принцип законности. Однако, именно в соответствии с ним должно осуществляться правовое регулирование отношений в сфере органического сельского хозяйства. Производители органической сельскохозяйственной продукции обязаны осуществлять свою производственно-хозяйственную деятельность на основании и в пределах определенных Конституцией Украины, Законом Украины «Об особенностях производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции», Земельным, Лесным, Водным, Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины, Законами Украины от 25 июня 1991 р. «Об охране окружающей природной среды» [3, 1991. - № 41. – Ст. 546], от 23 декабря 1997 г. «О безопасности и качестве пищевых продуктов» [3, 1998. - № 19. – Ст. 98], от 17 мая 2001 г. «О подтверждении соответствия» [3, 2001. - № 32. – Ст. 169] и другими актами аграрного законодательства Украины. Эти положения относятся и к деятельности государственных органов и их должностных лиц при осуществлении государственного регулирования и контроля в сфере органического сельского хозяйства. Представляется, что перечень общих принципов, закрепленный в ч. 1 ст. 4 Закона Украины «Об особенностях производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции» целесообразно дополнить принципом законности.

У ч. 2 ст. 4 Закона закреплены специальные принципы производства, хранения, транспортировки и реализации органической продукции (сырья), среди которых: обеспечение сохранения плодородия почвы, устойчивости и биологического разнообразия грунта методами, оптимизирующими биологическую активность грунта, обеспечивающими сбалансированное снабжение питательных веществ для растений; переработки отходов и сопутствующих продуктов растительного и животного происхождения для дальнейшего использования в производстве продукции растениеводства и животноводства; учет местного или регионального экологического состояния территорий; охраны здоровья животных путем поощрения естественной иммунной защиты животных, отбора соответствующих пород; охраны растений при помощи превентивных средств, таких как выбор соответствующих видов и сортов, устойчивых к болезням и вредителям, севооборота, механических и физических методов, а также защита от естественных врагов (вредителей) и др.

Также Закон устанавливает требования к субъектам, имеющим право заниматься производством органической сельскохозяйственной продукции. Так, согласно ст. 12 указанного Закона осуществлять производство органической продукции имеет право физическое или юридическое лицо любой организационно-правовой формы и любой формы собственности, которое прошло оценку соответствия производства органической продукции (сырья), получило сертификат соответствия и внесено в Реестр производителей органической продукции (сырья). Введение Реестра производителей органической продукции является позитивным шагом, исходя из необходимости обеспечения прав потребителей как на информацию относительно конкретного производителя органической сельскохозяйственной продукции, так и относительно видов органической продукции.

Однако, в ст. 12 Закона не упоминается ни о наличии земельного участка, ни о его пригодности для производства органической сельскохозяйственной продукции, или размещения в определенной зоне, пригодной для органического производства. Между тем, на непосредственную связь между состоянием земель и качеством сельскохозяйственной продукции, а также возможностью отнесения её к органической указывается и в специальной литературе [8, с. 77]. При этом, по мнению отдельных исследователей, в Украине осталось четыре небольших региона, где состояние грунта обеспечивает возможность виращивания органической сельскохозяйственной продукции на уровне самих строгих мировых стандартов: 1) Северо-Полтавский; 2) Винницко-Прикарпатский; 3) Юго-Подольский; 4) Северо-восточно-Луганский [13, с. 43].

Не лишен данный Закон и других отдельных недостатков. В частности, согласно ст. 1 указанного Закона производство органической продукции (сырья) – это производственная деятельность физических или юридических лиц (в том числе, по выращиванию и переработке), где во время такого производства исключается применение химических удобрений, пестицидов, генетически модифицированных организмов (ГМО), консервантов и т. п., и на всех этапах производства (выращивания, переработки) используются методы, принципы и правила, определенные этим Законом для получения натуральной (экологически чистой) продукции, а также сохранения и воспроизведения природных ресурсов; а под органической продукцией следует понимать продукцию, полученную в результате сертифицированного производства в соответствии с требованиями этого Закона.

Таким образом, указанный Закон оперирует категорией «производство органической продукции», а не традиционный для международного права термин «органическое сельское хозяйство». Представляется, что указанные понятия не являются тождественными, а соотносятся как общее (органическое сельское хозяйство) и частное (производство органической продукции). Целесообразнее было бы украинскому законодателю использовать общепринятую в мире терминологию и внести изменения в действующий Закон «Об особенностях производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции» в части названия, которое должно быть таким: «Об органическом сельском хозяйстве в Украине». Такое название будет в точности соответствовать как сущности указанной правовой категории, так и общепринятой в мировой практике терминологии.

Закон Украины «Об особенностях производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции» закрепляет общие требования к маркировке органической продукции (сырья). В соответствии со ст. 29 маркировка органической продукции (сырья) и использование соответствующего государственного логотипа осуществляется согласно законодательства. Государственный логотип состоит из надписи «органический продукт» и соответствующего графического изображения. Использование государственного логотипа и маркировка органической продукции (сырья) для обозначения органических продуктов является обязательным. Разрешается также использование негосударственных (частных) логотипов, введенных непосредственно субъектами хозяйствования, которые осуществляют производство, реализацию органической продукции (сырья), или их объединениями. Представляется, что данное положение является спорным, поскольку использование государственного, а не международного логотипа для маркировки органической сельскохозяйственной продукции заведомо ставит национальных производителей такой продукции в невыгодное конкурентное положение с зарубежными конкурентами, использующими международный логотип. На внешнем рынке национальная продукция не будет считаться органической, что вызовет необходимость прохождения специальных процедур для признания её таковой.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что Закон Украины «Об особенностях производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции» характеризуется наличием отдельных недостатков, требующих внесения в него соответствующих изменений и дополнений. Однако в целом его принятие можно считать важным шагом в регулировании в Украине отношений, связанных с производством и оборотом органической сельскохозяйственной продукции. Однако для обеспечения развития органического сельскохозяйственного производства принятие одного лишь закона мало. Процесс внедрения в Украине органического сельскохозяйственного производства связан с решением ряда проблем, которые в зависимости от сферы их возникновения можно классифицировать на следующие виды:

а) правовые проблемы. К ним следует отнести необходимость усовершенствования правового регулирования отношений в сфере органического сельского хозяйства, в частности, это касается Закона Украины «Об особенностях производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции», разработки и принятия подзаконных нормативно-правовых актов и технических регламентов и т. п.;

б) экономические проблемы. Среди них можно назвать недостаточное финансовое обеспечение, отсталость материально-технической базы, доминирование направленности экономических интересов аграрных производителей на текущее производство, несовершенство системы налогообложения и потребность в налоговых преференциях при внедрении производства органической сельскохозяйственной продукции;

в) управленческие проблемы – как внешние (несовершенная и неразвитая система управления и контроля в сфере государственного регулирования органического сельского хозяйства, ориентирование производителей только на уже существующие рынки и краткосрочную окупаемость), так и внешние (низкий уровень менеджмента на самом предприятии, отсутствие или недостаточная квалификация специалистов в сфере ведения органического сельского хозяйства);

г) экологические проблемы, в частности, необходимость формирования и воспитания экологического сознания у всех субъектов аграрных отношений (фермеров, крестьян, наёмных работников, членов сельскохозяйственных предприятий кооперативного типа, участников сельскохозяйственных товариществ, представителей органов государственного регулирования сельского хозяйства и др.), преодоление загрязнения земель сельскохозяйственного назначения, водных объектов остатками агрохимикатов, пестицидов и приведение их в состояние, при котором становится возможным ведение органического сельского хозяйства;

д) социально-психологические проблемы – опасения и сопротивление изменениям, которые могут повлечь негативные последствия для трудового коллектива или членов (участников) сельскохозяйственных предприятий, нежелание менять существующие способы производственно-хозяйственной деятельности, поведение и традиции, боязнь неопределенности, потерь и неудач.

Таким образом процесс перехода к органическому сельскому хозяйству в Украине сопровождается определенными рисками и необходимостью решения ряда правовых, экономических, экологических, управленческих, социально-психологических и других проблем. Однако при этом ведение органического сельского хозяйства является достаточно перспективным. Это обуславливается наличием в нашей стране плодородных черноземных почв, благоприятных природно-климатических условий, устойчивых традиций сельскохозяйственного производства, трудового потенциала, а также, безусловно, постоянно растущим спросом на органическую продукцию, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В свою очередь, органическое сельское хозяйство может стать средством улучшения социально-экономической и экологической ситуации в Украине, а также способствовать повышению качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, комплексному и стабильному развитию сельских территорий.

Литература

1. Романко С.М. Органчіне виробництво в Україні: законодавчі підстави // Проблеми розвитку аграрного та земельного права України: матер. міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 25 травня 2011 р.). – К.: Вид-во географ. літ-ри «Обрії», 2011. – С. 99-102.

2. Рудницька О.В. Визначення цільового споживача органічної продукції в Україні за допомогою інструментів сегментації // Агроінком. – 2006. – № 7-8. – С. 18.

3. Ведомости Верховной Рады Украины.

4. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ru.wiktionary.org/wiki/%D0%BE%D1%80%D0% B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9.

5. Директива ЄС № 834/2007 від 28 червня 2007 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://eur-lex.europa.ua/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:189:0001:0023:EN:PDF.

6. Милованов Е.В. Органічне сільське господарство: перспективи для України // Посіб. українського хлібороба. – 2009. - № 8. – С. 257-258.

7. Ярмілка В. ЕМ-технологія – основа органічного землеробства / В. Ярмілка // Агроогляд. – 2005. - № 1. – Січень. – С. 42-44.

8. Т.В. Курман, О.М. Туєва. Щодо поняття та змісту екологізації аграрного виробництва / Т.В. Курман, О.М.Туєва // Наук. вісник Нац. ун-ту біоресурсів і природокористування України: серія «Право» / Ред. кол.: Д.О. Мельничук (голова) та ін. – К., 2012. – Вип. 173. – ч. 2. – С. 74-79.

9. Минина Е.Л. Правовые вопросы экологизации сельского хозяйства // Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права: матер. междунар. науч.-практ. конф., посвященной памяти проф. М.И. Козыря (г. Москва, 2 марта 2012 г.) / Сост. и ответ. ред.: В.В. Устюкова, Г.Л. Землякова. – М.: Инст-т гос-ва и права РАН, ООО «Фото плюс», ООО «Сам полиграфист», 2012. – С. 86-90.

10. Статівка А.М. Деякі аспекти посилення державного регулювання в процесі аграрних перетворень / А.М. Статівка // Право України. – 2001. - № 6. – С. 57-59.

11. Статівка А.М. Актуальні питання формування загальних засад диверсифікації аграрного виробництва з урахуванням досвіду зарубіжних країн // Правове регулювання екологічних, аграрних та земельних відносин в Україні: сучасний стан і напрями вдосконалення: монографія / за ред. А. П. Гетьмана та В. Ю. Уркевича. – Х.: Право, 2012. – С. 184-196.

12. Голос Украины. – 2013. - № 188. – 09.10.2013 г.

13. Відтворення родючості ґрунтів у ґрунтозахисному землеробстві / під ред. М.К. Шикули. – К.: Оранта, 1998. – 680 с.

Поступила в редакцию 03.04.2014 г.