Сельскохозяйственная деятельность как аграрно-правовая категория
Чабаненко Николай Николаевич,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Днепропетровского государственного университета внутренних дел, Украина.
Agricultural activities as a category of agrarian law
Mykola M. Chabanenko.
Рассмотрены вопросы сущности и содержания, доктринальных и законодательных дефиниций категории «сельскохозяйственная деятельность» как основной категории аграрного права. Сформулировано авторское определение категории сельскохозяйственной деятельности.
Ключевые слова: отрасль аграрного права, предмет аграрного права, объект аграрно-правового регулирования, аграрно-правовые категории, сельскохозяйственная деятельность.
The paper deals with the issues of essence and content of agricultural activities which is considered a basic category of agrarian law. The legal and doctrinal definitions of «agricultural activities» category are analyzed as well. Author formulates an original definition of «agricultural activities» category.
Key words: agrarian law branch, subject of agrarian law, object of agrarian-legal regulation, categories of agrarian law, agricultural activities.
Постановка проблемы
Характеристика системы аграрного права не может быть полной без раскрытия сущности основных аграрно-правовых категорий, которые выступают в качестве конституирующих основ построения этой отрасли права. Рассмотрение аграрно-правовых категорий предусматривает не только выяснение их сущности и признаков, но и формулировку их определений. Ведь верно, что определение правового явления должно представлять короткую формулировку, в которой концентрированно отображены самые существенные черты понятия, которое определяется, – его содержания и формы [17, c. 160]. Таким образом, необходимым представляется выяснение сущности и содержания таких основных аграрно-правовых категорий, как «сельскохозяйственная деятельность», «сельскохозяйственная продукция», «сельскохозяйственный товаропроизводитель» и «сельскохозяйственное предприятие», поскольку, как указывается в специальной литературе, совершенствование и формирование понятийного аппарата является одним из актуальных направлений исследования и развития современной науки аграрного права [1, c. 113].
Целью настоящей статьи является выяснение сущности и содержания, формулировка определения отправной – среди четырех упомянутых выше – категорий аграрного права, а именно – категории «сельскохозяйственная деятельность».
Оценка состояния литературы.
Вопросов сельскохозяйственной деятельности как категории аграрного права, а также смежных категорий аграрного права касались в своих трудах такие ученые, как: Е.М. Батыгина, Я.З. Гаецкая-Колотило, Е.В. Гафурова, Л.И. Дембо, В.М. Ермоленко, С.И. Марченко, М.И. Палладина А.Н. Стативка, Н.И. Титова, В.Ю. Уркевич и другие.
Изложение основного материала исследования
Сельскохозяйственная деятельность выступает в качестве основного объекта аграрных отношений, а значит – и отправной категорией аграрного права. А.Н. Стативка указывает, что сельскохозяйственная деятельность как объект аграрных правоотношений, участниками которых являются сельскохозяйственные товаропроизводители, имеет характер предпринимательства. Вместе с тем значительная ее часть не является таковой. Например, ведение личного крестьянского хозяйства, индивидуальное или коллективное садоводство, огородничество и тому подобное. Такой деятельностью с целью удовлетворения личных потребностей занимаются сотни тысяч людей, [19, c. 52].
В целом категории «сельское хозяйство», «сельскохозяйственное производство», «сельскохозяйственная деятельность», «агропромышленное производство», «агропромышленный комплекс» – это наиболее обобщенные понятия, которые нередко применяются при характеристике аграрных отношений и выделяются в качестве основного объекта правового регулирования аграрного права [1, c. 112–113].
Можно согласиться с тем, что характеристика сельскохозяйственной деятельности имеет как теоретическое, так и практическое значение. Во-первых, для отмежевания аграрного право от других отраслей. Во-вторых, для решения вопросов, связанных с предоставлением налоговых, финансовых, кредитных, социальных льгот сельскохозяйственным товаропроизводителям. Решающее значение для установления природы общественных отношений, которые регулируются аграрным правом, имеет, таким образом, определение сельскохозяйственной деятельности как объекта аграрных отношений [4, c. 7]. По мнению Я.З. Гаецкой-Колотило, законодательное определение понятия «сельскохозяйственная деятельность» определит и пределы предмета правового регулирования аграрного права, что будет дополнительным аргументом в пользу этой отрасли права и критерием отмежевания от других отраслей права [5, c. 9]. Права и Е.В. Гафурова в том, что само сельскохозяйственное производство является тем общим объектом, который объединяет разнородные, на первый взгляд, но единые по своей сути аграрные правоотношения [6, c. 56].
В самом общем понимании сельскохозяйственная деятельность – это совокупность действий по производству (выращиванию), переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции [18, c. 140].
Понятно, что сельскохозяйственная деятельность осуществляется в сфере сельского хозяйства. Последнее понимается как отрасль народного хозяйства, деятельность в отрасли растениеводства (полеводство, плодоводство, лесоводство и др.) и животноводства [12, c. 632]. Также под сельским хозяйством понимают системообразующую отрасль, которая обеспечивает жизнедеятельность человека, занимается производством сельскохозяйственной продукции как источника основных продуктов питания для населения и сырья для перерабатывающей промышленности, действует на базе использования биологических факторов – растений и животных – и является основой развития сельских территорий и упорядочивания среды проживания сельского населения [16]. Сельское хозяйство (сельскохозяйственное производство) законодательно определяется как вид хозяйственной деятельности по производству продукции, которая связана с биологическими процессами ее выращивания и предназначена для потребления в сыром и переработанном виде и для использования в непищевых целях (ст. 1 Закона Украины «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 годов» [15]).
Ведение сельского хозяйства, организация сельскохозяйственного производства имеет значительные особенности, которые не могут не учитываться при их правовом регулировании. Как отмечает В.М. Ермоленко, существенным признаком сельскохозяйственного производства является постоянная длительность: продукцию растениеводства получают один раз в год, а доведение сельскохозяйственных животных до соответствующих кондиций длится, как правило, несколько лет [9, c. 59]. Организация сельскохозяйственного производства является достаточно сложным явлением и охватывает отношения не только относительно непосредственного производства сельскохозяйственной продукции и осуществления ряда сопутствующих услуг, без которых оно невозможно, но и относительно первичной переработки и реализации указанной продукции [6, c. 59].
Изучение научной литературы по аграрному праву позволяет констатировать существование двух подходов к определению категории «сельскохозяйственная деятельность»: узкого и широкого.
Согласно так называемого узкого подхода, понятие сельскохозяйственной деятельности ограничивается деятельностью сельскохозяйственных предприятий, объединений и граждан, которые занимаются возделыванием земли, производством продукции растениеводства и животноводства [4, c. 6]. Такое понятие сельскохозяйственной деятельности закреплено в отдельных актах законодательства Украины. Так, например, в п. 4 Положения (стандарта) бухгалтерского учета 30 «Биологические активы» [14] понятие сельскохозяйственной деятельности закреплено узко, а именно как процесс управления биологическими превращениями с целью получения сельскохозяйственной продукции и (или) дополнительных биологических активов. А в п. 1 Методики расчета уровня рентабельности сельскохозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий [13] такая деятельность определяется как деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством и предоставлением услуг сельскохозяйственного характера. Поскольку определение категории «сельскохозяйственная деятельность» в других нормативно-правовых актах не содержится, то можно подытожить, что именно в узком значении это понятие закреплено в законодательстве Украины.
Однако, по мнению Н.И. Титовой, в современном понимании сельскохозяйственная деятельность должна трактоваться несколько шире, и должна включать в себя, кроме традиционно сельскохозяйственной деятельности, также и деятельность по переработке сельскохозяйственного сырья в готовую сельскохозяйственную продукцию. То есть сельскохозяйственной должна признаваться любая деятельность сельскохозяйственных организаций, их объединений и граждан, связанная с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства продовольствия [11, c. 203]. Другими словами, сельскохозяйственная деятельность охватывает собой совокупность видов деятельности, связанных с производством конечного продукта, – продовольствия [5, c. 9].
Нельзя не согласиться с В.М. Ермоленко в том, что в содержание сельскохозяйственной деятельности включаются отношения, складывающиеся в процессе не только производства, но и переработки и реализации сельскохозяйственной продукции [10, c. 126]. Это полностью оправдано, ведь практически каждый субъект ведения хозяйства производит продукцию с целью «улучшения качества выработанной продукции, которая непосредственно повышает ее рыночную стоимость» [9, c. 61].
Другими словами, категория «сельскохозяйственная деятельность» сейчас трактуется широко и охватывает все стадии производства продовольствия, – производство (выращивание) сельскохозяйственной продукции, ее переработку самим производителем и реализацию продуктов ее переработки.
Широкое понимание сельскохозяйственной деятельности используется и в аграрном праве других стран. Как указывает Л.И. Дембо, «расширение аграрного законодательства за пределы узкопоземельных отношений привело к включению в него правового института сельскохозяйственного предприятия в качестве центрального правового института в сфере регулирования сельскохозяйственной деятельности» [8, c. 177]. Достойна особого внимания концепция земледельца, которая считает таковым любое лицо, которое достигло определенного возраста и в результате свободного волеизъявления объявило о своем желании заниматься сельскохозяйственной деятельностью [4, c. 19]. Идет речь как о деятельности, связанной непосредственно с выращиванием растений, содержанием домашних животных (основная деятельность), так и о сельскохозяйственной деятельности, которая является по отношению к основной лишь дополнительной. При этом дополнительная деятельность подчинена тому же правовому режиму, что и основная деятельность. Определение, основанное на этих критериях, охватывает сельскохозяйственную деятельность тех лиц, которые осуществляют ее профессионально, когда «профессия по выполнению трудовых обязанностей земледельца» требует «специальной подготовки и соответствующей организации труда» [2, c. 142].
Широкое понимание сельскохозяйственной деятельности доминирует в аграрном праве Европейского Союза: в многочисленных специальных регламентах Содружества по продукции, отнесенной к категории сельскохозяйственной в пределах значения этого понятия, установленного как в договоре ЕС, так и на уровне ВТО. Во Франции эта идея agranieta была принята в определении сельскохозяйственной деятельности, приведенном в ст. 2 Закона об адаптации сельского хозяйства от 30 декабря в 1998 г. (сейчас – ст. L 311 Аграрного кодекса). Это определение ссылается на биологический круговорот растительного или животного мира и на этапы, необходимые для осуществления этого круговорота [20, c. 76].
Сельскохозяйственная деятельность в ЕС определяется как производство или выращивание сельскохозяйственной продукции, включая растениеводство, разведение и содержание животных для потребностей фермерства, а также поддержание надлежащих сельскохозяйственных и экологических условий на земле (ст. 2 Регламента Совета №73/2009 относительно установления общих правил для схем прямой поддержки в рамках общей аграрной политики и относительно внедрения определенных схем поддержки фермеров от 19 января в 2009 г.)[22].
В постановление Совета (ЕЭС) № 2328/91 от 15 июля в 1991 г. о повышении эффективности сельскохозяйственных культур (ст. 6) отмечается, что государства-члены могут оказывать помощь фермерам, которые не занимаются фермерским хозяйством как основным видом деятельности, но которые получают не меньше 50% от их общей прибыли не только из фермерского, но и из лесного хозяйства, туризма, ремесел или деятельности, направленной на защиту окружающей естественной среды. В таком случае размер прибыли, полученной от фермерской деятельности, должен быть не меньше, чем 25% от общей прибыли фермера, а время, которое фермер затрачивает на несельскохозяйственную деятельность, должно быть не больше половины от общего рабочего времени фермера [21].
Таким образом, законодательство Европейского Союза предоставляет возможность фермерам, кроме изготовления сельскохозяйственной продукции, заниматься другими видами деятельности, такими как лесное хозяйство, туризм, защита окружающей среды и сохранение земель сельскохозяйственного назначения. Как справедливо подчеркивается в юридической литературе, отмеченный подход дает возможность решить три проблемы, которые являются остро актуальными для ЕС. Во-первых, это проблема перепроизводства сельскохозяйственной продукции, ведь часть фермеров проводят перепрофилирование и начинают заниматься сферой услуг. Во-вторых, это проблема безработицы на селе, ведь создаются дополнительные рабочие места для тех лиц, которые не специализируются на сельскохозяйственном производстве. В-третьих, это проблема расчетливого и бережного отношения к природным ресурсам, их сохранения. Кроме того, производители сельскохозяйственной продукции получают дополнительные источники прибыли [7, c. 270].
Если обратиться к опыту отдельных стран ЕС, то по законодательству Польши под сельскохозяйственной деятельностью понимается деятельность по производству продукции растениеводства или животноводства, в том числе продукции огородничества, садоводства, пчеловодства, рыбного и лесного хозяйства. Как утверждает Е.В. Гафурова, рыбоводство охватывает разведения и выращивания рыбы и других водных живых ресурсов в специально созданных искусственных условиях или отведенных для этого рыбохозяйственных водных объектах. В сфере рыболовства это могут быть сбор раковин, устриц, ракообразных, лягушек, дикорастущих водорослей и деятельность по их разведению. В сфере лесного хозяйства это может быть: деятельность по посадке, выращиванию или рубке деревьев или кустарников и уход за ними (кроме промышленного производства); получение продукции лесного хозяйства (сбор дикорастущих грибов, ягод, желудей, каштанов, мха, сока, живицы, естественных смол и тому подобное). Основным критерием для отмежевания сельскохозяйственного производства от других видов деятельности остается использование земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства. Но такая деятельность может осуществляться и на землях водного и лесного фонда [6, c. 57–58].
Отметим, что в законах разных штатов и даже федеральных законах США определения сельскохозяйственной деятельности различны, однако они базируются на следующих общих подходах (критериях): 1) относится ли производимая продукция к продукции сельского хозяйства; 2) являются ли ресурсы, используемые в процессе производства, ресурсами, которые обычно ассоциируются с сельским хозяйством; 3) являются ли технические методы производства методами, которые обычно ассоциируются с сельским хозяйством; 4) являются ли экономическое использование ресурсов сопоставимым с той деятельностью, которая обычно понимается как сельское хозяйство; 5) несет ли фермер риски, обычно ассоциируемые с сельским хозяйством; 6) сталкивается ли фермерское хозяйство с типом проблем, для решения которых следует установить особенные правила [3, c. 28].
Таким образом, во многих странах употребляется широкое понимание категории «сельскохозяйственная деятельность», которая включает разные виды деятельности: не только непосредственно в сфере сельского хозяйства, но и имеющие к нему отношение. Как отмечает Ж. Юдо, одним из первичных принципов аграрного права является его принадлежность к биологическому круговороту растений и животных, для характеристики чего даже применяют термин «аграрность». Определение сельского хозяйства должно основываться на понятии биологического круговорота, независимо от технологий и инструментов, которые используются, от современности или традиционности методов ведения хозяйства [20, c. 72, 75].
Выводы
В науке аграрного права сложились два подхода к определению категории «сельскохозяйственная деятельность»: узкий и широкий. В действующем законодательстве Украины содержится узкое понимание сельскохозяйственной деятельности. С другой стороны, ученые категорию «сельскохозяйственная деятельность» сейчас трактуют широко – как охватывающую все стадии производства продовольствия, – производство (выращивание) сельскохозяйственной продукции, ее переработку самим производителем и реализация продуктов переработки такой продукции. Широкий подхож пролеживается также в аграрном законодательстве зарубежных стран, в частности США и стран ЕС.
С учетом изложенного можно подытожить, что сельскохозяйственной деятельностью следует считать деятельность по производству (выращиванию) продукции сельского, рыбного и лесного хозяйства, которая осуществляется с использованием биологического круговорота растений и животных, а также деятельность по переработке такой продукции самим производителем и по ее реализации. Эту категорию следует закрепить в аграрном законодательстве Украины. Также следует ввести в отечественный научный оборот термин «аграрность», который будет означать осуществление деятельности с использованием биологического круговорота растений и животных.
Литература
1. Аграрная политика и аграрное право ЕС, Украины, Белоруссии и Казахстана: курс лекций / науч. ред. Г.Е. Быстров, Б.А. Воронин. – Екатеринбург: Урал. аграрн. изд-во, 2013. – 204 с.
2. Аграрная реформа в России и Испании: правовой опыт, проблемы, перспективы: материалы «круглого стола» // Государство и право. – 1994. – №3. – 131–158.
3. Аграрное право: учебник / С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Н.О. Ведышева и др.; отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова. – М.: Проспект, 2011. – 432 с.
4. Аграрное право: учебник: в 2 кн. / Ю.Н. Андреев, Г.Е. Быстров, Б.А. Воронин и др.; отв. ред.: Г.Е. Быстров, Б.А. Воронин. – Екатеринбур г: Урал. аграр. изд-во, 2013. – Кн. 1: Часть общая. – 352 с.
5. Гаєцька-Колотило Я.З. Аграрне право України: навч. посіб. / Я.З. Гаєцька-Колотило, Н.В. Ільків. – К.: Істина, 2008. – 184 с.
6. Гафурова О. Сільськогосподарська діяльність (сільськогосподарське виробництво) як об’єкт аграрних правовідносин / О. Гафурова // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – № 4. – С. 56–59.
7. Гафурова О.В. Диверсифікація сільського господарства за законодавством Європейського Співтовариства та України / О.В. Гафурова // Сучасні тенденції розвитку національного законодавства України: зб. тез міжнар. наук.-практ. конф., присв. 10-річчю створення юрид. фак. НУБіП (19-20 травня 2011 р., м. Київ) / упор. О.М. Гончаренко. – К.: Видавничий центр НУБіП України, 2011. – С. 269–271.
8. Дембо Л.И. Очерки современного аграрного законодательства капиталистических стран: монография / Л.И. Дембо. – М.: Юрид. лит., 1962. – 248 с.
9. Єрмоленко В. Сільськогосподарська продукція як аграрно-правова категорія / В. Єрмоленко // Підприємництво, господарство і право. – 2006. – № 6. – С. 58–61.
10. Єрмоленко В. Категорія «сільськогосподарська діяльність» в аграрному праві / В. Єрмоленко // Підприємництво, господарство і право. – 2007. – № 4. – С. 124–127.
11. Землі сільськогосподарського призначення: права громадян України: наук.-навч. посібник / за ред. Н.І. Титової. – Львів: ПАІС, 2005. – 368 с.
12. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. – М.: Русский язык, 1984. – 816 с.
13. Про затвердження Методики розрахунку рівня рентабельності сільськогосподарської діяльності сільськогосподарських підприємств: Наказ Державного комітету статистики України від 14.02.2011 № 33 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://document.ua/pro-zatverdzhennja-metodiki-rozrahunku-rivnja-rentabelnosti--doc69681.html.
14. Про затвердження Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 30 «Біологічні активи»: Наказ Міністерства фінансів України від 18.11.2005 №790 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 49. – Ст. 3090.
15. Про стимулювання розвитку сільського господарства на період 2001-2004 років: Закон України від 18.01.2001 №2238-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 11. – Ст. 52.
16. Проект Закону України «Про сільське господарство» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.uniflor.biz/law/zakon-ukrajiny-pro-silske-hospodarstvo.html.
17. Пугачев А.Н. Система юридических понятий, терминов, дефиниций в современном праве / А.Н. Пугачев // Концептуальные основы развития национальных правовых систем в контексте процессов глобализации и региональной интеграции: постсоветский опыт и перспективы устойчивого развития: мат. Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 7-8 окт. 2001 г. / редкол.: С.А. Балашенко (гл. ред.) и др. – Минск: Изд. центр БГУ, 2001. – С. 158–161.
18. Словник з аграрного права / Уклад.: В.П. Жушман, О.О. Погрібний, В.Ю. Уркевич / за ред. В.П. Жушмана. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2010. – 160 с.
19. Статівка А.М. Аграрне право чи сільськогосподарське право? / А.М. Статівка // Сучасні науково-практичні проблеми екологічного, земельного та аграрного права: матер. «круглого столу» (м. Харків, 6 грудня 2013 р.): зб. тез наук. допов. / за заг. ред. А.П. Гетьмана; Нац. ун-т «Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого». – Х.: Право, 2013. – С. 50–52.
20. Юдо Ж. Вклад Европейского комитета по аграрному праву в развитие аграрного права в Европе / Ж. Юдо // Международный сборник научных трудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС: «Правовое регулирование аграрных земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования». – Т 1. / Отв. ред. Быстров Г.Е. – М.: РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева, 2009. – С. 70–79.
21. Council Regulation (EC) № 2328/91 of 15 July 1991 on improving the efficiency of agricultural structures // OJ L 218, 6.8.1991: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://eur-lex.europa.eu.
22. Council Regulation (EC) № 73/2009 of 19 January 2009 establishing common rules for direct support schemes for farmers under the common agricultural policy and establishing certain support scheme for farmers, аmending Regulations (EC) № 1290/2005, (EC) № 247/2006, (EC) № 378/2007 and repealing Regulation (EC) № 1782/2003 // OJ L 30/16, 31.1.2009: [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://eur-lex.europa.eu.
Поступила в редакцию 19.05.2014 г.