Системные признаки договора о предоставлении коммунальных услуг

 

Шагиахметова Лейсан Хусаиновна,

соискатель Института экономики, управления и права, г. Казань.

Научный руководитель – Бородина Ж. Н.

 

Systemic signs of contract for the provision of communal services

 

Shagiakhmetova Lejsan Khusainovna,

aspirant.

 

Цель: всестороннее и достоверное изучение признаков договора о предоставлении коммунальных услуг, носящих системный характер.

Методы: методологическую основу исследования составляют абстрактно-логический и системный методы познания, которые отражают сущность явления на основе умозаключения, а также существование их во взаимосвязи с элементами системы.

Результаты: на основе изученных теоретических исследований и мнений правоведов, сформулированы основные и второстепенные признаки договора о предоставлении коммунальных услуг. В работе проанализированы характерные особенности договора о предоставлении коммунальных услуг.

Научная новизна: работа имеет междисциплинарный характер, написана на стыке жилищного, гражданского и коммерческого права. Значительное внимание уделяется нормообразующим признакам отношений по предоставлению коммунальных услуг. Это позволяет расширить квалифицирующие признаки договора. Статья посвящена вопросам определения роли и места договора о предоставлении коммунальных услуг в системе договоров России. Договор о предоставлении коммунальных услуг является относительно новым видом договоров, опосредующим оказание коммунальных услуг населению.

Практическая значимость заключается в том, что результаты исследования могут быть применены для методических рекомендаций и дальнейшего изучения договора о предоставлении коммунальных услуг и системы правоотношений в сфере коммунальных услуг в целом.

Ключевые слова: система, направленность, возмездность, энергоснабжение, коммунальные услуги, субъекты правоотношений, купли-продажа, управляющая организация, договор, потребитель.

 

Objective: comprehensive and reliable study of evidences contract for the provision of communal services, which are wearing systemic.

Methods: the methodological basis of the research constitute an abstract logical and systematic methods of learning that reflect the essence of the phenomenon on the basis of inferences, and their existence in relation to the elements of the system .

Results: on the basis of theoretical research and studied opinions of jurists ,formulated the basic and secondary characteristics signs of contract for the provision of communal services. This paper analyzes the characteristics of the contract on the provision of communal services.

Scientific novelty: work has an interdisciplinary character , written at the intersection of civil, housing and commercial law . Considerable attention is given to law-making featured relationships to provide communal services. It allows you to extend the qualifying elements of the contract. Article is devoted to defining the role and place of contract for the provision of communal services in the Russian system of treaties . Agreement on the provision of communal services is a relatively new contracts , mediating the provision of public services to the population .

The practical significance lies in the fact that the study results can be used for methodological recommendations and further study contract for the provision of communal services and the legal system communal services in general.

Keywords: system, direction, energy, communal, legal entities, purchase, sale, management organization, contract, consumer.

 

Все физические и юридические лица испытывают потребность в коммунальных услугах. Прежде всего, это обусловлено технологическим, энергетическим и экономическим развитием общества [1]. Договор о предоставлении коммунальных услуг представляет собой комплексное соглашение о поставке энергоресурсов, оказании услуг и выполнении работ, обеспечивающее комфортное проживание жителей в многоквартирном доме. Существует мнение, что договор о предоставлении коммунальных услуг является особой разновидностью договора энергоснабжения [2]. Ранее, несмотря на широкое применение в законодательных и подзаконных актах, понятие «коммунальные услуги» отдельно нормативно не определялось. В практике широко применялось понятие жилищное или коммунальное обслуживание, в значении процесса оказания услуг, как действие или работы. При определении категории обслуживания цивилисты воспринимали понятийный аппарат экономической теории, которая под обслуживанием, по сути, понимала деятельность, направленную на удовлетворение чьих-либо потребностей. Указанный вывод вытекает из сделанных в экономической литературе суждений, определяющих обслуживание как производство материальных и нематериальных услуг, доведение их и других материальных ценностей до потребителей [3]. Некоторые авторы полагают, что отношения обслуживания тождественны отношениям по оказанию услуг. М.И. Брагинский и В.В. Витрянский разграничивают в самостоятельные группы отношения по выполнению работ и оказанию услуг [4]. На протяжении многих лет предмет договора энергоснабжения вызывал немало споров. В частности, к предмету договора энергоснабжения, законодатель относит лишь электричество, газ и нефть. Остальные виды ресурсов, используемые жильцами многоквартирных домов (тепло, горячая и холодная вода), к числу энергосодержащих не относятся. Это обусловлено тем, что тепло и горячая вода являются результатами использования энергии [5].

При рассмотрении вопроса о признаках системности договора, немаловажным является признание того факта, что договор о предоставлении коммунальных услуг является частью системы договоров Российской Федерации. Система договоров представляет собой структуру, иерархию по видам обязательств. Выявление признаков системы необходимо для комплексного исследования договора о предоставлении коммунальных услуг и установлении места его во всей системе договоров, и о месте договора в системе обязательств. Договор о предоставлении коммунальных услуг может существовать как самостоятельная система правоотношений. И коммунальным отношениям присущи родовые признаки, а специфику этой договорной формы обязательства можно рассматривать как уточнение правового регулирования уже существующего обязательства.

Обратим внимание на дискуссию цивилистов в отношении термина «коммунальные услуги». В соответствии с п.1 ст.779 Гражданского Кодекса Российской Федерации под услугами понимаются определенные действия или осуществление определенной деятельности. Из определения понятия «коммунальные услуги», в соответствии с Постановлением Правительства от РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», следует что, это деятельность исполнителя по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях [3]. Коммунальные услуги отличаются от подрядных работ, прежде всего направленностью отношений. Как известно, обязательства по выполнению работ от обязательств по оказанию услуг отличаются результатом деятельности исполнителя [7]. Если при выполнении работ, стороны предварительно приходят к соглашению о цели отношений и результате деятельности исполнителя, то при оказании коммунальных услуг цель известна, а результат не может быть конкретизирован и представлен определенной вещью, либо удовлетворение его происходит не одномоментно. Также важным признаком оказания услуг является неотделимость его от самого исполнителя.

В целях исследования договора о предоставлении коммунальных услуг как отдельно существующую систему, необходимо учитывать особенность данных общественных отношений. Прежде всего, коммунальные услуги носят общественный и экономический характер. До недавнего времени объекты коммунального хозяйства были исключительно государственной собственностью.

Особенность общественных отношений является критерием формирования системы. К договору о предоставлении коммунальных услуг может относиться любой признак, который в той или иной степени будет влиять на правовое регулирование. Количество системных признаков не может быть постоянным. Экономические отношения постоянно развиваются, соответственно меняются количество признаков влияющих на систему отношений. Гражданским правоотношениям свойственны различные признаки, это и цели, и свойства самой вещи, предмет отношений, стороны отношений, связи обязательств и др. Отличия их между собой в правоотношениях носят нормообразующий характер и соответственно становятся основой для образования системы договоров.

Многие авторы считают, что в основе формирования системы лежат экономические отношения, соответственно критериями квалификации должны быть экономические признаки [8]. По мнению М.В. Гордон, для классификации договоров важны правовые признаки. По нашему мнению, правовое регулирование обусловливают и экономические, и правовые признаки. Рассмотрение только экономических, или только юридических делает содержание не полным, что противоречит основному принципу системности [7]. Это значит, что системные признаки предопределяют правовое регулирование обязательств.

 Рассмотрим договор о предоставлении коммунальных услуг как отдельно существующую систему в связи с чем, необходимо выделить следующие признаки системы:

-                   структура, т.е. система договора о предоставлении коммунальных услуг должна состоять из частей, вертикально и горизонтально зависимых друг от друга;

-                   взаимосвязь, т.е. элементы системы должны быть во взаимосвязи друг с другом;

-                   целенаправленность, т.е. элементы системы договоров о предоставлении коммунальных услуг взаимодействуют ради одной цели. Отсутствие единой цели разрушает систему, и делает ее элементы не зависимыми друг от друга.

Коммунальные услуги как объект права представляет собой общественные отношения, целью которых является удовлетворение потребностей потребителей в коммунальных ресурсах. Как и любым общественным отношениям, им присущи вторичные системные признаки.

Во-первых, коммунальные услуги оказываются посредством присоединенной сети. Во-вторых, содержанием коммунальных услуг являются ресурсы, которые удовлетворяют потребности жильцов в многоквартирных домах. И, в-третьих, деятельность исполнителя по оказанию услуг не персонализирована (не индивидуальна), т.е. услуги носят общественный характер и в рамках исполнения обязательств невозможно учитывать отдельные потребности каждого жильца многоквартирного дома.

Направленность договора, как обязательства, является основным системообразующим признаком для данной группы отношений. Как выше было сказано, коммунальные услуги это сложноорганизованные общественные отношения. И эти отношения направлены на отчуждение имущества (поставка ресурсов), на оказание услуг (управление многоквартирным домом) и выполнение работ (например, ремонт общедомового имущества).

По мнению М.В. Гордон, основным квалифицирующим признаком обязательства в договоре является правовая цель, под которой понимается последствие, к которому стремятся стороны, т.е. результат. М.В. Гордон предлагает развести договоры по группам, направленным на отчуждение имущества и передачу их во временное пользование [7]. Таким образом, автор связывает направленность с другим системным признаком договора, таким как возмездность. С данной мыслью смеем согласиться, поскольку признак возмездности имеет приоритетное значение при отчуждении имущества, либо при передаче имущества во временное пользование. С другой стороны, если мы классифицируем обязательства по признаку направленности, то по признаку возмездности эти же обязательства могут не совпадать. К примеру, коммунальные услуги по направленности обязательства разделяются на:

-                   поставку, энергоснабжение, отопление, водоснабжение;

-                   управление многоквартирным домом;

-                   подрядные работы;

-                   сдача имущества в аренду третьим лицам и др.

Характерными признаками договора о предоставлении коммунальных услуг являются возмездность, взаимность и консенсуальность. В любом соглашении стороны в обязательстве требуют взаимного удовлетворения.

По признаку возмездности коммунальные услуги могут существовать только как возмездные. Гражданское законодательство провозгласило презумпцию возмездности [8]. Так как коммунальные услуги это сложное правоотношение, то имеет смысл рассмотреть каждый вид услуг в составе коммунальных правоотношений по признаку возмездности. Прежде всего, коммунальные услуги это снабжение по присоединенной сети ресурсов (энергии, воды и тепла). Снабжение по присоединённой сети относится к договорам купли продажи, а именно к договору энергоснабжения. Остальные виды поставки ресурсами тоже относятся к договорам купли-продажи. Договор купли продажи, безусловно, относится к возмездным договорам [9]. К составу коммунальных услуг относятся определенные виды работ (ремонт, обслуживание, технический учет и др.). Подряд в гражданском законодательстве относится к возмездным договорам. Из содержания договора о предоставлении коммунальных услуг следует, что это возмездный договор и относится к группе договоров возмездного оказания услуг [9]. По вопросу оказания коммунальных услуг, настоящим законом не установлены прямые ограничения совершать безвозмездные сделки.

Вторичным, но не маловажным системным признаком обязательства, является предметный признак. По мнению Ю.В. Романец, предметный признак только уточняет базовое нормативное регулирование, которое обусловлено направленностью обязательства. Гражданское законодательство содержит множество норм, урегулированных по предметному признаку [6]. Предметный признак также выделяет в отдельную систему договоры энергоснабжения и коммунальные услуги. Индивидуальные потребности формируют необходимость самостоятельного правового регулирования обязательств. Существенным условием любого соглашения является предмет [10]. Индивидуальная специфика договора определяет правовое регулирование правоотношений. В действующем гражданском законодательстве содержится множество норм регламентирующих обязательства по предметному признаку. Коммунальные услуги, прежде всего, выделяются от энергоснабжения и традиционной купли-продажи, предметом обязательства. Смеем согласиться с мнением большинства исследователей, которые считают, что предметный признак определяет специфику правового регулирования обязательства особой направленности [11].

Еще одной особенностью коммунальных услуг является общественный характер и экономическое неравенство сторон обязательств. Одной из сторон в данных отношениях выступают физические лица, прямые потребители коммунальных услуг. В связи с чем, субъектный признак договора о предоставлении коммунальных услуг выделяет его из системы купли-продажи и энергоснабжения. Этим объясняется специфическое правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг. По нашему мнению, в законодательстве должно быть достаточно норм устраняющих экономическое неравенство сторон коммунальных обязательств, путем предоставления дополнительных прав и льгот более слабой стороне отношений [12, 14].

В заключение хотелось бы отметить что, система договоров в гражданском законодательстве строится по принципу полноты нормообразующих признаков, т.е. каждый вид договора должен быть специально урегулирован. При наличии особых признаков договора, эти условия должны быть сформулированы в отдельную норму.

 В частности, к отношениям по предоставлению коммунальных услуг применяется модель договора энергоснабжения только в технической части соглашения. От традиционной модели купли-продажи коммунальные услуги отличаются способом исполнения обязательств со стороны исполнителя, т.е. наличием технических средств передачи коммунальных ресурсов и субъектным составом сторон [13, 15]. В связи с этим, в целях регулирования коммунальных отношений мы можем применять правила об энергоснабжении, также возмездного оказания услуг, выполнении работ, подряде [14, 15]. Таким образом, отношения по предоставлению коммунальных услуг требуют самостоятельного регулирования, так как для этого имеются достаточно нормообразующих признаков системности.

 

Литература

 

1.                  Сиваев С.Б., Трутнев Э.К., Прокофьев В.Ю.. Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры. – М.: Дело АНХ, 2009. – 264 с.

2.                  Симионов Ю.Ф.. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник. – М.: Феникс, Издательский центр «МарТ», 2010. – 288 с.

3.                  Постановление Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» , 2012, № 2 // «Собрание законодательства РФ», 30.05.2011, N 22, ст. 3168.

4.                  Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю.. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг, «Жилищное право», 2006, N 8.

5.                  Об услугах на внутреннем рынке/Директива 2006/123/ЕС Европейского Парламента и Совета от 12.12.2006 // eulaw.edu.ru; // ru.wikipedia.org; http://www.ruseu.org.

6.                  Романец Ю.В.. Система договоров в гражданском праве России. - Юристъ.- 2001. - 496 с

7.                  Гордон М.В. Советское авторское право. – М.: Юр.лит. –1955. –232 с.

8.                  Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. // под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: «Юрайт-Издат», 2006 г.

9.                  М.В. Кратенко Защита прав потребителей услуг. Справочник. - М.: «Проспект», 2010.

10.              О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями: письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.11.07 N 21492-СК/07 // журнал «Законодательные и нормативные документы в ЖКХ» № 1 2008.

11.              Шешко Г.Ф.. Жилищное право. – Минск: АСТ, Контакт, Харвест, 2007. – 256 с.

12.              Комков В.А., Тимахова Н.С.. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве. – М.: Инфра-М, 2010. – 320 с.

13.              Коробко В.И.. Экономика многоквартирного дома. – М.: Юнити-Дана, 2011. – 304 с.

14.              Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2010.

15.              Слиняков Ю.В.. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве. – М.: Финансы и статистика, Инфра-М, 2010. – 352 с.

 

Поступила в редакцию 10.10.2014 г.