Государственная поддержка малого бизнеса в Брянской области

 

Котиков Михаил Иванович,

магистрант Брянского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель – кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и финансов

Изотенков А. А.

 

В статье рассматриваются актуальные проблемы малого бизнеса региона, формы и механизмы государственной поддержки малого бизнеса.

Ключевые слова: экономика; малый бизнес; государственная поддержка; механизмы; регион.

 

«Развитие нуждается в эффективном государстве, играющем роль катализатора и помощника, стимулирующего и дополняющего деятельность частного бизнеса и отдельных лиц»

Джеймс Дэвид Вулфенсон

(9-й президент Всемирного банка).

 

Систему региональной государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

– государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

– государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

– государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый бизнес по следующим основным направлениям:

– финансовая поддержка (формирование государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и т.д.);

– материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопарков и т.д.);

– консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и т.д.);

– создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.).[1]

С точки зрения предпринимателя именно государство должно создавать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей (максимизации прибыли, эффективности инвестиций, минимизации риска, защиты собственности и личности и т.п.).

С точки зрения государства предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка (рост общественного благосостояния, поддержание занятости, укрепление национальной безопасности, экономическая помощь и т.п.).

В области пересечения целей и интересов государства и бизнеса может осуществляться эффективная государственная политика поддержки малого бизнеса в регионе. [2]

За последнее десятилетие в Брянской области сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Обозначенная проблема еще более актуализируется в связи с введением по отношению к России экономических санкций и осложнением геополитической обстановки.

Экономика Брянской области остается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой по отношению к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от колебаний цен на нефть, природных ресурсов, от мировых финансовых рынков. Она характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов в промышленности и сельском хозяйстве, высокой степенью износа основного оборудования, стремительным устареванием номенклатуры выпускаемой продукции. Кроме этого, после вступления России в ВТО конкуренция только усилилась, и не только со стороны стран мировой экономики и ЕС, но и со стороны соседних стран СНГ - Белоруссии и Украины.[3]

В Брянской области имеют место проблемы, характерные для малых предприятий России в целом:[4]

1. Отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским кредитам. Основная часть предпринимателей не может пользоваться банковскими ресурсами из-за сложной залоговой системы оформления займов, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит, высоких процентных ставок за кредит.

2. Трудности в размещении предприятий. Малые и средние предприятия испытывают значительную нехватку производственных и офисных помещений, имеющиеся свободные площади являются собственностью крупных предприятий, которые, как правило, устанавливают размер арендной платы, слишком высокий для малого бизнеса.

3. Трудности по осуществлению деятельности в связи с избытком требований лицензирования, сертификации, процедуры выделения земельных участков, муниципальных помещений для развития бизнеса, получению согласований и разрешений.

4. Неполная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от областного центра.

5. Отсутствие у предпринимателей знаний менеджмента. Часто предприниматели не имеют базовых экономических знаний, знаний маркетинга, бухгалтерского дела, что становится причиной банкротства и распада предприятий.

6. Одновременно отмечается недостаточный уровень социальных гарантий для работников предприятий, а также осуществляющих деятельность на условиях гражданского найма.

На этапе стратегического анализа развития Брянской области были предложены концептуальные схемы трех сценариев - инерционного, оптимального и максимального, разработанные на основе оценки экономического потенциала региона. Реализация каждого из предложенных сценариев возможна в случае определенного сочетания внешних и внутренних факторов, «ограничителей роста», способных повлиять на выбранную траекторию развития Брянской области, при этом внутренние и внешние факторы могут иметь неравное значение.[5]

Учитывая факторы ограничители роста и существующий потенциал экономики Брянской области, определены условия и предопределен выбор стратегического целевого сценария, основываясь на концептуальных схемах сценариев и результатах моделирования развития региона. Кроме этого, критерием выбора целевого сценария является соотнесение стратегических целей и задач Брянской области со стратегическими целями и задачами России в долгосрочной перспективе, их совместная корреляция и совпадение приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы. Также следует учитывать основные тенденции мировой экономики в долгосрочной перспективе, которые могут повлиять на процессы, происходящие в России и в том числе в Брянской области.[6]

Развитие России до 2020 года предполагает переход экономики страны от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития.[7] Это предполагает, что при усилении глобальной конкуренции невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности управления экономикой, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ в сфере транспорта и энергетики, в сфере научной деятельности и наукоемких технологиях, в развитии инвестиционной инфраструктуры и росте капитализации предприятий, повышении уровня благосостояния населения.[8]

Рассматривая систему государственной поддержки малого бизнеса в Брянской области, следует отметить, что она должна иметь: четко определенные цели; органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей; информационную систему; инструменты регулирования и поддержки.

Систему государственной поддержки малого бизнеса следует рассматривать как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность. Функции отдельных элементов системы вытекают из основной ее цели и задач. Основная цель состоит в создании наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства.

Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса в регионе, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Одним из основных индикаторов качества экономической среды в регионе является количество субъектов малого и среднего предпринимательства. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, в 2012 году на территории Брянской области хозяйственную деятельность осуществляли 11,4 тыс. малых предприятий, это на 2 тыс. предприятий больше, чем в 2011 году. Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 79,1 тысячи человек. Кроме того, индивидуальной предпринимательской деятельностью было занято почти 40,0 тысячи человек. Количество занятых в малом бизнесе более 25 процентов от общего числа работающих по области.

Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Оборот малых предприятий за 2012 год составил 142 миллиарда рублей.

Развитие малых предприятий в значительной степени зависит от расширения их инвестиционной деятельности. За 2012 год инвестиции в основной капитал малых предприятий оценены в 4,4 миллиарда рублей. В то же время предпринимательская составляющая в общем объеме инвестиций по области составила всего 8 процентов.

Недостаточная инвестиционная активность главным образом обусловлена недостатком у субъектов предпринимательства собственных финансовых ресурсов и недоступностью кредитных средств. Для большинства предпринимателей кредитные ресурсы, в том числе долгосрочные инвестиционные кредиты, недоступны по следующим причинам:

-                   слабая имущественная база малых предприятий и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

-                   высокая, по сравнению с доходностью бизнеса, ставка платы за кредитные ресурсы;

-                   психологический барьер у части предпринимателей при работе с коммерческим банком и отсутствие навыков в составлении инвестиционных предложений, бизнес-планов.

Развитие малого и среднего бизнеса и переход на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего предпринимательства не только в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами, но и в части обеспечения нежилыми производственными и офисными помещениями.

Департамент экономического развития Брянской области разрабатывает механизмы поддержки деятельности малого бизнеса. Под механизмом государственной поддержки малого бизнеса предлагаем понимать совокупность взаимосвязанных элементов, инструментов и методов организации и управления, обеспечивающих функционирование системы государственной поддержки малого бизнеса.

Рассмотрим экономические механизмы поддержки развития малого бизнеса. Их можно разделить на две большие группы: централизованные и децентрализованные.

К децентрализованным механизмам относятся различные формы саморегулирования малого бизнеса и его приспособления к меняющимся условиям рыночной среды. Некоторые из этих механизмов проявляются в сотрудничестве предприятий крупного и малого бизнеса (субподряд, франчайзинг, венчурные контракты). В условиях развитой рыночной экономики децентрализованные механизмы поддержки развития малого бизнеса являются более эффективными, чем централизованные. Высокая неопределенность хозяйственной деятельности, неразвитость рыночных механизмов регулирования взаимодействия экономических субъектов в России сдерживают действие децентрализованных механизмов, что повышает значимость государственного регулирования развития малого бизнеса.

К централизованным механизмам относятся государственные меры по созданию более благоприятных условий развития малого бизнеса. Поддержка малого бизнеса заключается в стимулировании предпринимательской активности общества со стороны государства в соответствии с определенными целями и направлениями осуществления поддержки. Определение целевых ориентиров поддержки и раз­вития малого предпринимательства должно исходить из необходимости сочетания интересов, как государства, так и малого бизнеса с учетом текущего состояния экономики страны.

Основными целями государственной политики в области развития российского малого бизнеса являются:

-                   создание благоприятных условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности;

-                   устойчивое развитие малого бизнеса как фактора формирования конкурентной среды и среднего класса российского общества;

-                   расширение самозанятости населения;

-                   увеличение доли участия малого бизнеса в формировании валового внутреннего и валового регионального продукта, в налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджета.

Система государственной поддержки развития малого бизнеса должна соответствовать масштаб­ности стоящих перед ней задач, она должна иметь обоснованные концептуально-программные, организаци­онные, функциональные характеристики и показатели.

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» отмечается, что содействие развитию малых и средних компаний является основным элементом экономической политики государства, способствующей поддержанию здоровой конкуренции и решению долгосрочных социальных задач. Оно включает реализацию комплекса мер, направленных как на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности (по инновационному сценарию оно должно достигнуть 6 млн. чел. к 2020 году), так и на изменение отраслевой структуры малых и средних компаний, в том числе:

-                   сокращение относительного числа малых предприятий, занятых в сфере торговли – до 20%;

-                   рост числа предприятий, занятых в таких сферах, как здравоохранение, ЖКХ, информационные услуги, наука – до 50%;

-                   рост компаний, занятых в строительстве и обрабатывающей промышленности, – в 4-5 раз (от 130 тысяч до 500 тысяч компаний)[9].

В рамках программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2013 - 2015 годы) четко обозначены задачи: мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства; предоставление на конкурсной основе субсидий бюджетам муниципальных образований Брянской области для софинансирования муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства; ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области, получателей государственной поддержки и обслуживание информационного портала малого и среднего предпринимательства Брянской области; предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства; содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства; поддержка начинающих и действующих инновационных компаний; предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства государственных преференций путем передачи по договору аренды без проведения торгов государственного недвижимого имущества; пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа предпринимателя; содействие развитию молодежного предпринимательства; увеличение капитализации гарантийных фондов; субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением Брянский областной бизнес-инкубатор; развитие системы микрофинансирования; создание Брянского областного промышленного парка.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию программы - объем финансирования программы составляет 299132,12 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, из них:[10]

в 2013 году - 266406,32 тыс. рублей;

в 2014 году - 15587,9 тыс. рублей;

в 2015 году - 17137,9 тыс. рублей;

объем финансирования программы составляет 40256,78 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, из них:

в 2013 году - 40256,78 тыс. рублей;

всего по программе - 339388,9 тыс. рублей,

из них:

в 2013 году - 306663,1 тыс. рублей;

в 2014 году - 15587,9 тыс. рублей;

в 2015 году - 17137,9 тыс. рублей

Бюджетные ассигнования программы подразумевают ежегодное увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, вошедших в реестр получателей государственной поддержки, на 20 %; темп роста налоговых поступлений субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, - не менее 10 %; количество муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых при софинансировании из областного бюджета, - не менее 1 муниципальной программы; число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших грантовую поддержку, — не менее 67 ед.; количество создаваемых рабочих мест на предприятиях, получивших грантовую поддержку, - не менее 200 чел.; число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию по договорам лизинга, - не менее 4 ед.; объем финансовых средств, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства для приобретения основных средств, - не менее 160000,0 тыс. рублей; количество начинающих и действующих инновационных компаний, получивших субсидию, - не менее 8 ед.; количество получателей субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, - не менее 4 предприятий; количество субъектов малого и среднего предпринимательства из числа молодежи, получивших грантовую поддержку,- не менее 7 ед.; количество создаваемых рабочих мест на предприятиях молодых предпринимателей, получивших грантовую поддержку, - не менее 21 чел; количество предоставленных поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства по обязательствам, основанным на кредитных договорах, - не менее 4 ед.; количество микрозаймов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства, - не менее 40 ед.; степень готовности реконструкции здания Брянского областного промышленного парка - 100%.

Основные программные мероприятия обеспечивают преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Формирование региональной политики развития малого и среднего предпринимательства включает в себя: разработку предложений по формированию региональной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства; мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, проведение опросов и исследований; анализ и прогнозирование социально-экономического развития сектора малого и среднего предпринимательства; предоставление на конкурсной основе субсидий бюджетам муниципальных образований Брянской области для софинансирования муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства; организацию деятельности совета по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе Брянской области; ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства области, получателей государственной поддержки и обслуживание информационного портала малого и среднего предпринимательства Брянской области.

Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе включает в себя:

-                   предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства;

-                   содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства;

-                   поддержку начинающих малых инновационных компаний – гранты инновационным компаниям;

-                   поддержку действующих инновационных компаний; предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

-                    предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства государственных преференций путем передачи по договору аренды без проведения торгов государственного недвижимого имущества.

Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности включает в себя: организацию и проведение обучения специалистов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, организаций, реализующих меры государственного развития малого и среднего предпринимательства в Брянской области; организацию и проведение информационно-консультационных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам развития бизнеса; организацию и проведение конкурса «Лучший предприниматель Брянской области» и торжественного собрания посвященного Дню Российского предпринимательства; формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимателя; содействие развитию молодежного предпринимательства.

Создание и развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства включает в себя: предоставление на конкурсной основе субсидий на создание на территории области бизнес-инкубаторов и технопарков, центров поддержки предпринимательства, иных объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, развитие существующих организаций инфраструктуры, в том числе в рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства; увеличение капитализации гарантийных фондов; субсидирование затрат на оказание государственных услуг субъектам малого предпринимательства государственным автономным учреждением «Брянский областной бизнес-инкубатор»; развитие системы микрофинансирования; создание Брянского областного промышленного парка; обеспечение деятельности информационно-аналитического центра (Евро Инфо Корреспондентский Центр Брянской области); обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Cложные экономические условия хозяйствования и существующие проблемы развития малого бизнеса, показали одновременно и результативность мер государственной поддержки малого бизнеса в Брянской области, и выявили ее не эффективность по сравнению с другими региона ЦФО. В этой связи дальнейшее развитие и совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства в Брянской области становится необходимым механизмом для успешного развития малого предпринимательства в Брянской области.

 

Литература

 

1.                  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. [Электронный ресурс] – Режим оступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc1222938529037 (дата обращения: 13.04.2015).

2.                  Шаров А.В. Развитие малого и среднего бизнеса. Доклад директора департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития РФ // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depmb/doc20100518_07 (дата обращения: 13.04.2015).

3.                  Государственная программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области» (2013 - 2015 годы) (с изменениями на 7 октября 2013 года) от 16 мая 2013 года N 118-п.

4.                  Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года от 20 июня 2008 г. № 6044.

5.                  Газгиреева Ф.Р. «Эволюция Российского малого бизнеса» // Финансовый бизнес, 2012 г. №5.

6.                  Бородушко И.В. «Малый бизнес в России: актуальные проблемы и вопросы правового регулирования» [1, с. 86-91].

 

Поступила в редакцию 13.04.2015 г.