Правовые проблемы при организации и проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году

Сапов Дмитрий Андреевич,

кандидат юридических наук, член Ассоциации юристов России, юрисконсульт.

В статье рассмотрены проблемы при организации и проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году, рассмотрен пример и опыт Бразилии по организации чемпионата мира и сделаны выводы на его основе.

Ключевые слова: спортивное право, спорт, футбол, чемпионат мира по футболу в 2018 году.

В Федеральном законе от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 108-ФЗ) предусмотрен ряд особенностей правового регулирования в сфере земельных, градостроительных, трудовых и таможенных правоотношений[1].

Установление этих особенностей направлено на достижение эффективной подготовки Российской Федерации к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года (далее – чемпионат мира 2018), а также иных сопутствующих спортивных мероприятий.

Поскольку чемпионат пройдет на территории нескольких субъектов РФ, среди которых есть субъекты, не имеющие опыта проведения спортивных мероприятий подобного уровня, подготовка к чемпионату мира 2018 предполагает реализацию масштабных инфраструктурных проектов (строительство стадионов, тренировочных баз, гостиниц, иных объектов инфраструктуры и т.д.). Именно это и обуславливает актуальность рассмотрения правовых проблем при организации и проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Осуществление таких проектов еще не началось ввиду необходимости подготовки к строительству. Одним из этапов данной подготовки является изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленная гражданским и земельным законодательством, является длительной и сложной и не учитывает ряд практических особенностей отечественного оборота недвижимого имущества, среди которых можно выделить следующие:

-                   наличие большого количества земельных участков, не прошедших кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;

-                   наличие земельных участков существенной площади, в то время как для государственных или муниципальных нужд нередко требуется лишь часть этого участка[2].

Процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленная Законом № 108-ФЗ, направлена на наиболее эффективную и скорую подготовку территории к возведению инфраструктурных проектов с учетом обозначенных особенностей.

Законом предусмотрено, что Правительство РФ утвердит Программу подготовки к проведению в 2018 году в России чемпионата мира по футболу. Программа будет содержать, в частности, перечень объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения спортивных соревнований, т.е. объекты спорта (в том числе стадионы и тренировочные базы) и необходимые для осуществления мероприятий объекты социальной, транспортной, инженерной и иных инфраструктур. В отношении таких объектов инфраструктуры установлены особенности регулирования градостроительной деятельности, проведения государственной экологической экспертизы, земельных, жилищных отношений, использования защитных лесов.

Эти особенности во многом схожи с регулированием, установленным законодательством для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи. Так, например, до 31 декабря 2017 года на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры. При этом такое изъятие будет осуществляться по более простой, по сравнению с общими нормами законодательства, процедуре. Для размещения объектов инфраструктуры в лесах, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, и особо защитных участков лесов, допускается осуществление рубок лесных насаждений без ограничений, предусмотренных лесным законодательством[3].

Помимо этого Законом устанавливаются особенности въезда в РФ и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства, особенности осуществления такими лицами трудовой деятельности на территории РФ в связи с осуществлением указанных спортивных мероприятий.

За исключением некоторых положений, Закон вступил в силу 7 июня 2013 г.

В контексте подготовки к Чемпионату мира по футболу ФИФА 2018 года в России и разработки проекта Федерального закона, обеспечивающего проведение указанного чемпионата, представляет интерес опыт законотворческой деятельности Бразилии.

19 сентября 2011 г. в Парламент был внесен проект Федерального закона Бразилии № 2330/11 «О Кубке конфедераций по футболу под эгидой ФИФА 2013 года и Чемпионате мира по футболу ФИФА 2014 года в Бразилии».

Обсуждение законопроекта происходило достаточно сложно, поскольку выявился целый ряд проблем в отношениях между Бразилией и ФИФА, касающихся, в частности, вопросов отстаиваемых бразильской стороной скидок на билеты на матчи чемпионатов для студентов, пенсионеров и иных категорий граждан, вопросов распределения финансовой нагрузки, связанной с проведением указанных чемпионатов, между ФИФА и бразильской стороной[4]. 

Федеральный закон Бразилии № 12.663 был принят 5 июня 2012 г., вступил в силу 6 июня 2012 г., с момента опубликования.

Через все это России предстоит пройти в ближайшее время. И уже в этом году вопрос разработки проекта Федерального закона о Чемпионате мира по футболу ФИФА 2018 года в России обсуждался достаточно широко. И как нам представляется, указанный опыт правового регулирования аналогичных вопросов в Бразилии должен быть учтен.

Заявленная цель Федерального закона Бразилии № 12.663 (далее – Закон) состоит в создании условий для проведения указанных крупных международных спортивных состязаний в соответствии с жесткими требованиями, предъявляемыми ФИФА[5]. 

Данный Закон состоит из 10 глав, содержащих положения о защите и реализации коммерческих прав, порядке выдачи въездных виз и разрешений на работу, основаниях наступления гражданско-правовой и уголовной ответственности и мерах, применяемых к правонарушителю, правилах и порядке продажи входных билетов на спортивные мероприятия, а также условиях доступа и пребывания в местах проведения спортивных мероприятий.

Закон регулирует следующие вопросы:

-                   устанавливает, что цены на билеты на спортивные матчи будет определять ФИФА;

-                   облегчает въезд иностранцев, посещающих страну во время чемпионатов и в связи с посещением их мероприятий; вводит упрощенный порядок выдачи виз для иностранцев, которые обслуживают или посещают мероприятия;

-                   устанавливает исключительные права ФИФА на изображения и звукозаписи о непосредственном проведении указанных мероприятий;

-                   устанавливает особые стандарты и порядок защиты товарных знаков, брендов и символики, связанных с указанными мероприятиями;

-                   устанавливает дополнительные меры уголовно-правовой защиты и, соответственно, уголовной ответственности за нарушения указанных стандартов охраны товарных знаков и символов, связанных с событиями, в том числе за изготовление и сбыт поддельных товаров с символикой указанных чемпионатов;

-                   устанавливает дополнительные меры ответственности за другие действия, посягающие на защищенные товарные знаки и символику, связанные с событиями чемпионатов, в частности меры ответственности за «ассоциативный маркетинг», когда субъект предпринимательской деятельности необоснованно и незаконно связывает свой бренд с проведением чемпионатов, и за «маркетинг вторжения», когда субъект предпринимательской деятельности необоснованно и незаконно привлекает внимание зрителей мероприятия, официально не связанного с его (субъекта) организацией;

-                   вводит упрощенный порядок выдачи разрешений на работу для иностранцев, которые работают на мероприятиях;

-                   устанавливает основания и условия отмены и возврата денег за билеты на мероприятия;

-                   устанавливает правила для телевизионного и иного медийного вещания матчей чемпионатов;

-                   устанавливает запрет уличной торговли непосредственно вблизи стадионов, где проводятся матчи;

-                   устанавливает стандарты для болельщиков, устанавливает целый ряд запретов, касающихся поведения болельщиков на трибунах стадионов (запрет на пронос на трибуны и использование плакатов, флагов, эмблем и других знаков с оскорбительным содержанием, расистского или иного экстремистского характера, стимулирующих дискриминацию и т.д., запрет бросания предметов на игровое поле; запрет использования фейерверков и иных пиротехнических устройств внутри спортивных объектов и в непосредственной близости от них);

-                   устанавливает обязанности служб здравоохранения, санитарных, таможенных и иммиграционных служб во время подготовки к проведению и проведения матчей чемпионатов;

-                   устанавливает систему обеспечения безопасности во время проведения указанных чемпионатов;

-                   устанавливает условия и механизмы взаимодействия федеральных и субъектовых органов власти, органов местного самоуправления с представителями ФИФА;

-                   устанавливает условия эксклюзивной торговой деятельности ФИФА[6].

В контексте проведенного анализа бразильского Закона представляет интерес проект российского закона – проект Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Анализ указанного российского законопроекта при его достаточно высоком качестве проработанности и в целом положительной оценке выявляет следующие его недостатки:

1.                  Статья 21 «Реализация входных билетов» законопроекта не содержит, в отличие от бразильского Закона, гарантий продажи льготных билетов на спортивные мероприятия Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года для некоторых (хотя бы каких-то) льготных категорий граждан.

2.                  Представляется не вполне обоснованным отнесение статьей 20 законопроекта целого ряда действий, являющихся грубыми нарушениями прав интеллектуальной собственности, к «недобросовестной конкуренции» (ч. 1 ст. 20). Полагаю, следует разграничить нарушения прав интеллектуальной собственности (яркий пример – действия, описываемые в п. 1 ч. 1 ст. 20 законопроекта) и действия, связанные с недобросовестной конкуренцией. Это могут быть пересекающиеся составы правонарушений, но едва ли недобросовестная конкуренция поглощает нарушения прав интеллектуальной собственности. Требует уточнения понятие «символика соревнований, не относящаяся к интеллектуальной собственности». Вопросы защиты прав интеллектуальной собственности в ст. 19 законопроекта отражены, на мой взгляд, недостаточно.

3.                  Статья 11 «Особенности обеспечения безопасности участников соревнований» и статья 12 «Меры по обеспечению безопасности в период проведения соревнований», по нашему мнению, излишне декларативны и им явно недостает конкретики. Полагаю, столь важные вопросы должны найти отражение именно в федеральном законе, а не на уровне только лишь подзаконных актов[7]. 

Литература

1.                  Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.                  Комментарий к Федеральному закону от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части особенностей изъятия земельных участков и иного имущества для государственных или муниципальных нужд)».

3.                  Песков А.Н. О проекте Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (криминологический анализ законопроекта) «Спорт: экономика, право, управление», 2012, № 4.

4.                  Понкина А.И. О бразильском законе «О Кубке конфедераций по футболу под эгидой ФИФА 2013 года и Чемпионате мира по футболу ФИФА 2014 года в Бразилии» и о соответствующем российском законопроекте «Спорт: экономика, право, управление», 2012, № 4.

Поступила в редакцию 22.07.2015 г.