Система мер поддержки сельского хозяйства Кыргызстана в условиях ЕАЭС

 

The system of agricultural support measures in Kyrgyzstan under the EAEC

 

Дооранов Алмазбек Пазылбекович,

кандидат экономических наук, и.о. доцента,

Маниева Чурек Акаевна,

кандидат экономических наук, и.о. доцента.

Кыргызский национальный университет им. Ж. Баласагына.

 

В статье проведен анализ мер поддержки сельского хозяйства Кыргызстана. Выявлены тенденции развития аграрного сектора экономики. Раскрыты механизмы финансовой поддержки и защиты производства и переработки сельскохозяйственной продукции в Кыргызстане. Предложены меры «зеленой корзины», специальный и дифференцированный режим, меры поддержки (по про­дуктам и общие) в рамках ЕАЭС.

Ключевые слова: сельское хозяйство, поддержка сельского хозяйства, нетарифные меры защиты аграрного и продовольственного рынка.

 

This article analyzes the measures to support agriculture in Kyrgyzstan. Tendencies of development of agrarian sector of the economy. The mechanisms of financial support and protect the production and processing of agricultural products in Kyrgyzstan. The measures 'green box', special and differential treatment, support measures within the EAEC.

Keywords: agriculture, support for agriculture, non-tariff measures to protect the agricultural and food market.

 

Пока существуют национальные государства, важным аспектом государственной экономической политики остается протекционизм, сущность которого – экономическое стимулирование отечественного производства, защита его от подавляющей иностранной конкуренции, содействие расширению внешних рынков для отечественного бизнеса. Несмотря на изменение форм и методов протекционизма, он всегда базируется на тесной увязке мер внутренней и внешней политики, отражая ту или иную степень участия в этом процессе государства, развитие его регулирующих функций в интересах национальных экономических «агентов».

С предложенной точки зрения, актуальность темы исследования определена потребностью исследования роли нетарифных мер в поддержке национального производителя и защиты внутреннего рынка.

Примером такой важнейшей государственной меры поддержки национального производителя являются промышленные и сельскохозяйственные субсидии. Субсидии в международной торговле – это широкий перечень мер государственной поддержки оказываемых отечественным производителям и являющихся объектом регулирования посредством международных договоров и соглашений между государствами.

Мировая практика показывает, что именно аграрный сектор экономики вызывает жаркие споры на протяжении многих десятилетий в отношении тех мер которые используют различные страны мира в целях поддержки отечественных производителей и потребителей, обеспечения безопасности и развития в целом экономики. Для Кыргызстана эта проблема также имеет актуальность и необходимость рассмотрения значительного ряда вопросов касающихся именно нетарифных методов регулирования проблем как для насыщения рынка товарами извне, так и создания и построения современного агропромышленного сектора экономики.

В динамике сельскохозяйственного производства Кыргызстана можно отметить снижения объемов по многим показателям. За 2006-2014 годы, удельный вес сельского хозяйства снизились с 28,7% до 14,8% в ВПП страны. Реальный рост, в среднем за год составлял 1,5 %, под влиянием реформ и формирования рынка земли, расширения рыночных институтов кредитования, внедрения интенсивных технологий, оказываемой государственной поддержки в виде товарных кредитов сельскохозяйственной техникой[1][2].

Несмотря на снижение доли в ВВП, за счет сельского хозяйства (растениеводство и животноводство) примерно треть работоспособного населения обеспечивает себе доход; по данным на конец 2014 года почти 66% населения проживает в сельской местности.

Кыргызская Республика остается нетто-импортером продовольствия; ее сельскохозяйственный торговый дефицит увеличился в течение рассматриваемого периода, в основном за счет импорта переработанных продуктов питания. Ряд статей сельскохозяйственного импорта, включая пшеницу, муку, растительное масло и сахар, главным образом поставляются Казахстаном или транзитом через Казахстан.

По официальным данным, в 2014 году из девяти продуктов, по которым оценивается продовольственная безопасность, полная самообеспеченность за счет внутреннего производства достигнута только по трем пунктам: картофелю - на 151,7%, овощам и фруктам - на 143,5%, а также молоку и молочным продуктам - на 112,6%[166]. Это создает угрозу высокой зависимости страны от конъюнктуры на мировых продовольственных рынках, а также от внешнеторговой политики государств – экспортеров продовольствия в нашу страну. Производство основных видов сельхозпродукции за период 2008-2014 годы показывает диаграмма на рис. 1.

 

Рис. 1. Производство основных видов сельхозпродукции по категориям хозяйств (тыс. тонн) в КР.

 

В Кыргызстане созданы механизмы и институты, осуществляющие меры государственной поддержки сельского хозяйства, приведены в табл. 1.

 

Таблица 1.

Государственные институты, оказывающие внутреннюю поддержку сельскому хозяйству.

Возможные виды поддержки	Наименование организаций
Предоставление кредитов сектору сельского хозяйства	«Айыл Банк», РСК банк, «Бай-Тушум и Партнеры», Министерство сельского хозяйства и мелиорации.
Предоставление беспроцентных кредитов на сельскохозяйственные расходы и технику	Государственный фонд экономического развития (ГФЭР)
Ответственный за кыргызские резервные товарные запасы.	Государственный фонд материальных резервов (ГФМР),

Источник: Обзор торговой политики в рамках обязательств Кыргызской Республики перед Всемирной торговой организацией (ВТО) http://mineconom.gov.kg.

 

В числе мер финансовой поддержки сельского хозяйства следует отметить, что производители и предприятия перерабатывающей промышленности (пищевых продуктов) освобождаются от налогов от продаж, на доходы и прибыль[1]. Начиная с 2009 года, производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка производителем освобождены от уплаты НДС; а в сентябре 2012 года освобождение было расширено на все лица, обрабатывающие сельскохозяйственные товары отечественного производства Освобождение от НДС также продолжает применяться к сельскохозяйственной технике (арендованной или отечественного производства); минеральным удобрениям; лекарствам и вакцинам для животных, а также импорту животных и семян.

В 2009 году Кыргызская Республика создала схему добровольного страхования урожая, по которому 50% от стоимости страховой премии субсидируется из государственного бюджета; страховщики должны передать 5% от полученных премий от страхования урожая в сельскохозяйственный национальный страховой резерв.

В целях поддержки сельских товаропроизводителей правительством была разработана и внедрена в 2011 году программа льготного кредитования «Доступные кредиты фермерам», в рамках которой был выделен 1,0 млрд. сомов с процентной ставкой 9% годовых. В 2012 году такая программа была продолжена с той же суммой кредитования, но под 7% годовых. В соответствии с Постановлением Правительства КР № 10 от 12.01.2013г. средства коммерческих банков должны выдаваться фермерам на льготных условиях сроком от 12 до 24 месяцев на развитие перерабатывающего сектора, животноводства и растениеводства[3].

Однако, как показывает практика, эти меры существенно не решают все те проблемы, которые сегодня стоят перед сельскохозяйственным сектором. Эти проблемы в первую очередь связаны с санитарными, ветеринарными и фитосанитарными мерами.

Одним из препятствий, тормозящих рост экспорта продукции сельского хозяйства, являются не соответствие Международному признанию системы надзора в области ветеринарии и карантина растений - зонирование по распространению болезней и вредителей, определение и признание торговым партнером и свободных зон от болезней и карантинных вредителей, идентификация животных, международная аккредитация лабораторий ветеринарного и фитосанитарного карантинного назначения и системы надзора[4].

Кроме этого не решены проблемы нехватки высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве, низкой заработной платы, отсутствия сельхоз техники, очистки ирригационных каналов, создания условий для развития кооперативов, в том числе технического регулирования[5].

Сельское хозяйство нуждается в серьезной государственной поддержке, эти меры также оговорены в соглашениях ВТО и ЕАЭС.

Соглашение по сельскому хозяйству в ВТО предусматривает три направления:

·                    доступ на рынок;

·                    поддержка отечественных производителен;

·                    субсидирование экспорта.

Доступ на рынок, в соответствии с данным Соглашением, регулируется толь­ко тарифным режимом. Это означает, что все нетарифные меры должны быть замене­ны тарифами, которые могут обеспечить в достаточной мере уровни защиты и быть связаны в процессе вступления страны в ВТО [6 с.27,28].

 Кыргызстан, не нарушая обязательств, может применять следующие меры поддержки:

1)                 меры «зеленой корзины»;

2)                 специальный и дифференцированный режим;

3)                 меры поддержки (по про­дуктам и общие), учиты­ваемые совокупной мерой поддержки.

«Зеленая корзина» включает в себя программы поддержки внутренних произ­водителей, не искажающие торговлю и не влияющие или оказывающие минимальное влияние на производство. Данная поддержка финансируется из государственного бюджета правительст­венной программы (включая невостребованные правительством доходы), а не за счет потребителя и не имеет следствием поддержание цен производителей[7 с.56].

Меры этой корзины включают финансирование общих правительственных ус­луг, например, в области научно-исследовательской деятельности, санитарного кон­троля, инфраструктуры и продовольственной безопасности, а также некоторые фор­мы прямых платежей производителям, например, прямой поддержки доходов, кото­рые не поощряют расширение производства, помощь в структурной перестройке и прямые платежи в соответствии с программами охраны окружающей среды или ока­зания помощи отдельным регионам.

В рамках Соглашения по сельскому хозяйству предусматривается предоставление специального и дифферен­цированного режима по отношению к развивающимся и слаборазвитым странам.

В частности, развивающимся странам разрешается иметь ставку «де минимас» в размере 10%. Страна приняла обязательство по субсидированию в сельском хозяйстве (это относится к государственным субсидиям, которые влияют на производство и торговлю сельхозпродукцией) в размере не более 5 % от общей стоимости производства основного сельскохозяйственного продукта, как принято для развитых стран. Кроме этого, Кыргызстан принял обязательство не субсидировать (на государственном уровне) экспорт сельскохозяйственной продукции. Данные обязательства были приняты в связи с ограниченностью финансовых средств в государственном бюджете. [8 с.46].

Наиболее принципиальным моментом является возможность предоставления субсидий сельскому хозяйству развивающихся стран в качестве составной части про­граммы развивающихся стран, которые не подлежат обязательствам по сокращению. К ним относятся:

Ø    инвестиционные субсидии, доступные сельскому хозяйству в целом; дотирование производственных составляющих производителям с низким уров­нем доходов или нехваткой ресурсов;

Ø    поддержка, оказываемая с целью стимулирования отказа от незаконного выра­щивания культур, используемых для производства наркотиков.

Внутренняя поддержка сельского хозяйства в республике может принимать различные формы, в том числе: субсидированный кредит; возможности лизинга техники; закуп и прямая рыночная интервенция со стороны государства; ветеринарные, санитарные и фитосанитарные услуги; а также налоговые и тарифные уступки.

С целью совершенствования внутренней поддержки сельского хозяйства в КР были приняты законы «О пастбищах», «Об особенностях страхования в растениеводстве», «О племенном деле в животноводстве», «О развитии сельского хозяйства в Кыргызской Республике».

При присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года были предусмотрены отдельным протоколом меры по предоставлению нашей стороной субсидий и иных мер государственной поддержки отечественным товаропроизводителям. Условия и порядок предоставления такой поддержки осуществляется согласно законодательству Кыргызской Республики принятой в соответствии с правилами ВТО. То есть, можно отметить, изменений по этим вопросам в связи с участием ЕАЭС в национальное законодательство не было внесено, за исключением того, что оно не должно противоречить положениям XXIV и XXV Договора. Однако, мы считаем, что эти нормы должны быть едиными во всех странах ЕАЭС, так как неодинаковый уровень поддержки может стать одним из факторов неравной конкуренции.

 

Литература

 

1.                  Статистический ежегодник Кыргызской Республики [Текст] Кыргызской Республики. - Бишкек: Нац. стат. комитет, 2012. – 417 с.

2.                  Кыргызстан цифраларда=Кыргызстан в цифрах [Текст]: стат. справ. / Нац. стат. комитет Кырг. Респ. – Бишкек: Б.и., 2015. – 351 с.

3.                  Обзор торговой политики в рамках обязательств Кыргызской Республики перед Всемирной торговой организацией (ВТО) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mineconom.gov.kg. – Загл. с экрана.

4.                  Стратегия развития сельского хозяйства Кыргызской Республики до 2020 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.vg.Kg/.../207339.strategiu_razvitiia_selsroga_hoziaystva_kg_do...- Загл. с экрана.

5.                  Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 гг. [Текст] / Нац. совет по устойчивому развитию.

6.                  Рахманова, А.Р. Позиции Кыргызстана в ВТО [Текст] / А.Р.Рахманова // Деловые вести. – 2006. - № 1. - С. 26-31.

7.                  Оценка ситуации в Кыргызской республике относительно участия во Всемирной торговой организации [Текст]. – Бишкек: Б.и., 2009. - 88 с.

8.                  Кыргызская Республики в ВТО: мониторинг [Текст]. – Бишкек: Б.и., 2002. - 87 с.

 

Поступила в редакцию 26.04.2016 г.