Понятие и сущность административного расследования дорожно-транспортных происшествий
Мартынюк Сергей Николаевич,
адъюнкт кафедры административной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России,
преподаватель кафедры специальных дисциплин Крымского филиала Краснодарского университета МВД России.
Статья раскрывает содержания понятия «дорожно-транспортного происшествия», приводится статистика дорожно-транспортных происшествий, произошедших на территории Российской Федерации. Особое внимание уделяется сущности и порядку расследования дорожно-транспортных происшествий. Рассмотрены начальная, кульминационная и конечная фазы дорожно-транспортных происшествий.
Ключевые слова: дорожно-транспортное происшествие, транспортное средство, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, осмотр, административное расследование, водитель, пешеход, правила дорожного движения
Согласно ст. 2 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» дорожно-транспортным происшествием (ДТП) признается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства (ТС) и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб [2]. Согласно данным статистики в период с 2011 по 2015 г. на территории Российской Федерации было совершено около девятисот шестидесяти тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых более ста двадцати девяти тысяч человек погибло и около одного миллиона двухсот одиннадцати тысяч человек пострадало [5]. Учитывая данную статистику, можно сказать, что на сегодняшний день уровень дорожно-транспортного травматизма на дорогах России остается одним из высоких по сравнению с другими странами.
Необходимо отметить, что описанная в данной статье процедура административного расследования ДТП, распространяется только на ДТП без пострадавших, так как в данном случае человек совершает административное правонарушение, которое входит в компетенцию сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД).
Сотрудники ГИБДД назначают административное расследование ДТП только в том случае, если изначально на месте совершения ДТП установить причины и обстоятельства аварии без дополнительного анализа невозможно. В тех ДТП, где явно очевидна вина одно из водителей и этот факт единогласно подтверждают все участники аварии, то в данном случае административное расследование ДТП не назначается, а на месте совершения ДТП составляется административный протокол. Также необходимо учитывать, что административное расследование проводится по месту совершения ДТП.
При административном расследовании ДТП сотрудникам ГИБДД, необходимо помнить, что большинство ДТП, которые совершаются на дорогах России, происходят в результате взаимодействия различных причин, таких как нарушение Правил дорожного движения (ПДД), техническая неисправность ТС, плохие дорожные условия и многих других, в связи с чем необходимо учитывать все причины и обстоятельства, повлекшие ДТП.
Как показывает практика наиболее распространенными причинам ДТП остаются: недисциплинированность водителей и пешеходов, управление транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, недостаточная квалификация водителей, грубое нарушение Правил дорожного движения, плохие дорожные условия, неудовлетворительное состояние улиц и дорог, технически неисправное состояние ТС и др.
Все ДТП, которые совершаются водителями ТС можно подразделить на три фазы: начальную, кульминационную и конечную. Каждая из них, является продолжением предыдущей фазы, и определяет развитие следующей. Первая фаза ДТП – это начальная, для неё характерны условия движения ТС и пешеходов, которые сложились перед возникновением какой-либо опасной ситуации, и при которой участники дорожного движения должны мгновенно принять все меры для предотвращения ДТП, и снижения тяжести его последствий. В случае непринятия данных мер или их недостаточная эффективность, приводит к аварийной ситуации, когда уже сами участники дорожного движения не располагают технической возможностью предотвращения ДТП, и оно становится неизбежным. Вторая фаза ДТП –кульминационная, она характеризуется событиями, вызывающими наиболее тяжелые последствия, такие как различные травмы водителей, пассажиров и пешеходов, а также повреждение автомобилей. Данная фаза протекает обычно две-три секунды и развивается на небольшом участке дороги. Третья фаза ДТП – конечная, которая часто совпадает с прекращением движения транспортного средства, а иногда продолжается и после остановки ТС, например, в случае возникновения пожара на автомобиле.
Одной из главных задач для сотрудников ГИБДД при административном расследовании ДТП, является установление причин и механизма ДТП, что способствует установлению объективной истины. На практике для большинства ДТП, как правило, характерна быстротечность события, его неожиданность для очевидцев, а иногда и для участников события, и, как следствие этого, скоротечность его восприятия и ограниченность объема воспринятой информации. На полноту и характер восприятия обстановки и обстоятельств механизма ДТП влияют различные неблагоприятные субъективные и объективные факторы, такие как недостаточная освещенность дороги, плохие метеорологические условия, болезненное состояние водителя, трагический исход происшествия, состояние стресса и т.д. Вышеуказанные обстоятельства указывают на необходимость установления всех свидетелей и очевидцев происшествия, а также проведения тщательного допроса осведомленных лиц и участников ДТП.
Качественный осмотр места дорожно-транспортного происшествия для сотрудников ГИБДД - является неотложным, первоначальным и неповторимым следственным действием, от результата которого, зависит дальнейшее установление причин и обстоятельств происшествия при административном расследовании ДТП [1].
Рассмотрим первоочередные действия сотрудника ГИБДД после получения сообщения о совершенном ДТП. Инспектор, прибыв на место совершения ДТП, анализирует сложившуюся ситуацию, устанавливает причины и обстоятельства ДТП, свидетелей и очевидцев, после чего, составляет схему ДТП, собирает письменные объяснения от участников происшествия, составляет справку о ДТП с перечнем всех имеющихся повреждений на ТС, возникших в результате совершения ДТП, и после чего, в случае установления виновного лица составляет протокол об административном правонарушении. Качественное оформление всех документов о ДТП имеет большое значение для административного расследования ДТП, поскольку именно они будут рассматриваться на всех этапах расследования. В связи с этим главной задачей стоящей перед инспектором ГИБДД на месте происшествия остается, качественно собрать, правильно истолковать и зафиксировать все необходимые сведения без каких-либо искажений. Что касается участников ДТП, то они в свою очередь, должны внимательно контролировать по возможности все действия инспектора на месте происшествия, давать необходимые объяснения по существу заданных вопросов, требовать от сотрудника ГИБДД устранения ошибок и неточностей при составлении материалов, если они имеются, а также внесения различных дополнений, имеющих отношение к делу. Завершается процедура оформления ДТП вынесением постановления по делу об административном правонарушении, то есть принятием решения, кого из участников происшествия признать виновным, а кого потерпевшим, и назначением виновнику наказания по соответствующей статье КоАП. На практике в некоторых ситуациях бывает, что оба водителя признаются виновниками, такие ДТП как правило называют обоюдными, а вот двух потерпевших при отсутствии виновника быть не может. Естественно, решение принимается инспектором ГИБДД не произвольно, а на основании конкретных пунктов ПДД после полного изучения всех обстоятельств, имеющих отношение к происшествию. В случае не принятия решения на месте совершения ДТП, в силу каких либо обстоятельств, сотрудник ГИБДД передает все документы для проведения административного расследования в отдел дознания ГИБДД. Где и проводится административное расследование, во время которого могут разыскиваться именно те свидетели, которые не стали дожидаться прибытия ГИБДД, а также назначаться и проводиться автотехнические и другие экспертизы. Во время проведения расследования, один из участников ДТП становится лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данное лицо вправе требовать от сотрудника дознания опроса свидетелей, имеющих отношение к ДТП, проведения различных экспертизы, жаловаться на действия должностных лиц ГИБДД, если у него складывается впечатление, что административное расследование проводится необъективно. И только после полного окончания расследования ДТП составляется административный протокол, который со всеми материалами административного расследования передается в суд, для вынесения объективного решения по делу и привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно «Кодекса об Административных правонарушениях РФ» (КоАП РФ), срок проведения административного расследования не должен превышать 1 месяц, однако в исключительных случаях его могут продлить еще на 1 месяц (на основании ст.28.5, 28.7 КоАП РФ)[3]. В случае превышения этого срока сотрудниками ГИБДД при административном расследовании ДТП, административный материал подлежит прекращению, а виновный участник ДТП к административной ответственности не привлекается.
Подводя итог, можно сделать вывод, что от того, насколько правильно сотрудник ГИБДД установит механизм ДТП, грамотно соберет и составит все необходимые материалы, установит свидетелей и очевидцев, причины и обстоятельства ДТП, зависит дальнейшее административное расследование и вынесение объективного решения по делу.
Литература
1. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников ГИБДД. – М.: Спартак, 2000. – 267 с.
2. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»: № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., статья 2.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях": № 195-ФЗ от 30.12.2001 (ред. от 15.02.2016, с изм. от 17.02.2016)
4. Правила дорожного движения РФ: Постановление Совета Министров - Правительства РФ № 1423, 23.10.1993г. с изменениями 02.11.2015г.
5. Официальный Интернет сайт Госавтоинспекция МВД России URL: http://www.gibdd.ru/stat/archive/ (дата обращения: 01.03.2016 г
Поступила в редакцию 16.03.2016 г.