Финансовая компонента рыночных и нерыночных форм функционирования российских некоммерческих организаций

Кусова Фатимат Сталбековна,

магистр Северо-Осетинского государственного университета им. К. Л. Хетагурова.

Гражданское общество есть тип социального действия, область общественной самоорганизации и самоуправления. Самоуправление понимается как заведование делами местного хозяйства. Местное самоуправление является связующим звеном между государством и гражданским обществом. Основной признак местного самоуправления негосударственная, преимущественно хозяйственная, природа деятельности органов местного самоуправления - организация власти на местах, в формальных и неформальных некоммерческих институтах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.                       

Ключевые слова: государственная поддержка, информация, финансовая компонента, НКО, рынок.

Существенным отличием некоммерческой организации от всех других организаций является непредсказуемость и нерегулярность финансовых поступлений, связанная с дистанцированностью финансирования от конечных результатов. В то же время некоммерческая организация для достижения своих уставных целей может выполнять различные программы или проекты.     Несмотря на довольно широкий спектр источников доходов, основную роль в формировании бюджета российских НКО играют добровольные взносы, пожертвования, безвозмездные поступления. По свидетельствам официальной статистики, в 2016 г. их доля в общей структуре денежных поступлений организаций составила 82% (см. таблицу 1). Тенденция на усиление роли этого источника в пополнении бюджета третьего сектора сохраняется на протяжении последних семи лет. Причем наиболее выраженной она стала в период с 2015 по 2016 гг. - за это время доля взносов, пожертвований и других безвозмездных поступлений в доходах НКО выросла примерно на 10%.

Таблица 1.

Динамика основных источников поступления денежных средств НКО (%) (Росстат).

Довольно скромная роль хозяйственной деятельности делает российские НКО зависимыми от внешних источников финансовой поддержки. В этом плане они являются намного более уязвимыми в поддержании собственной жизнеспособности и реализации поставленных «профильных» задач, чем их «коллеги по цеху» в развитых зарубежных странах, где собственная экономическая деятельность НКО часто является ведущим источником доходов организаций и формирует около половины их бюджета.

Примерно одинаков вклад в доходы НКО таких источников, как взносы учредителей и членов (12%), поступления от международных и зарубежных организаций (11 %), а также поступления от российских коммерческих компаний. В настоящее время доля хозяйственной деятельности при формировании бюджета этих НКО составляет 19%.

Рис. 1. Структура доходов НКО 2014 – 2016 г.г. (База данных НКО ОП РФ).

Большинство НКО обладают одним основным (доминирующим) источником дохода, который дает более 50% от всех доходов – в 2016 г. таких организаций среди всех включенных в обследование базы данных НКО ОП РФ оказалось 58%. Наиболее распространена ориентация на бюджетные средства (из государственного бюджета, бюджета субъекта Федерации, муниципального) и на собственную хозяйственную деятельность (по 14% НКО, имеющих один основной источник). На средства, получаемые от коммерческих организаций, зарубежных организаций, за счет членских взносов или трансфертов от других российских НКО существуют по 6-9% организаций.

На протяжении последних трех лет структура основных источников третьего сектора менялась мало. Можно лишь обратить внимание на некоторое увеличение в 2015 г. доли НКО, доходы которых формируются в основном за счет бюджетных средств (до 18%). Однако в 2016 г. этот подъем господдержки не был продолжен, и доля НКО, существующих в основном н бюджетные средства, вернулась на отметку в 14%.

Таблица 6.

Основные источники доходов НКО (%) (База данных НКО ОП РФ).

Что касается собственных экономических ресурсов, то на них большинство НКО сегодня положиться не могут. Расширить спектр или увеличить объем предоставляемых платных услуг планируют лишь 3-4% организаций, начать их оказывать готовы 11 % НКО. Имея в виду трудности, связанные с «запуском» собственной хозяйственной деятельности, особенно в период кризиса, можно предположить, что в значительной степени эти намерения так и останутся таковыми и не будут переведены в плоскость реальных действий.

Наконец, у НКО есть еще один ресурс, с помощью которого они могли бы улучшить свое материальное положение – увеличение объема членских взносов за счет привлечения в организацию новых членов. Популярность этого способа сегодня среди столичных благотворителей невысока, к нему готовы прибегнуть только 6% организаций.

Анализ базы данных НКО Общественной Палаты РФ показывает наличие определенной зависимости между размером (количеством членов) организации и основными источниками их доходов. На поступления от зарубежных организаций чаще всего существуют небольшие и средние НКО, с числом членов до 100 человек – таких НКО среди организаций, чей бюджет складывается в основном из поступлений из-за рубежа, 57%. Очевидна ориентация на поддержку небольших НКО и со стороны коммерческих организаций - среди поддерживаемых ими организаций 44% имеют не более 100 членов. Ориентироваться на собственную хозяйственную деятельность чаще могут себе позволить небольшие организации (до 100 чел.). «Корпоративная» финансовая поддержка НКО также распространена в основном в секторе организаций небольшого и среднего размера. А вот за счет членских взносов почти в равной степени существуют как средние, так и крупные НКО (21-23%), небольшие же организации основывают свой бюджет на взносах реже (в 16% случаев).

Федеральный закон «О некоммерческих организациях (с изменениями на 18 июля 2011 года) (редакция, действующая с 26 июля 2011 года)» определил формы экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

2. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в следующих формах:

1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

3. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом. Оказание экономической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах.

Существование этих нерыночным форм и их взаимодействие с рыночными формами функционирования некоммерческих организаций, с государством и муниципальными образованиями создает синергетический эффект взаимодействия всех этих структур.

Государство обязано вести с гражданским обществом диалог и оказывать ему поддержку, прежде всего, законодательную и финансовую, облегчающую конструктивные проявления гражданской активности. Необходимо принять целевую федеральную программу развития некоммерческого сектора и гражданского общества, реформировать систему распределения государственных субсидий неправительственным организациям, активнее внедрять эффективные механизмы взаимодействия власти и НКО.

Литература

1.                  База данных НКО ОП.

2.                  Харченко Л. И. Государство и развитие местного самоуправления. // Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России). Материалы международной научно-практической конференции.

3.                  Черкасов А.И. Эволюция взаимоотношений государства и местного управления в зарубежных странах. - М., 1998.

4.                  Шаститко А. Е. Новая институциональная экономическая теория / 4-е перераб. и доп. изд. — М.: ТЕИС, 2010. — 828 с.

5.                  Шекова ЕЛ. К вопросу об эффективности работы некоммерческих организаций // Финансовый менеджмент. – 2010. - №1.

6.                  Янсон Т. Треугольная драма: взаимоотношения между государством, местным самоуправлением и добровольными организациями // Гражданское общество на Европейском Севере. - СПб, 1996.

Поступила в редакцию 21.06.2017 г.